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XX省国有资本投资***改革试点实施方案

　　推进国有资本投资、***改革试点，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。根据《国务院关于推进国有资本投资、***改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号，以下简称《实施意见》）等文件要求，按照省委和省政府工作部署，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚定不移加强党对国有企业的领导，着力创新体制机制，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，切实发挥国有企业在深化供给侧结构性改革和推动全省经济高质量发展中的带动作用。

　　（二）目标任务

　　构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制。发挥国有资本投资、***平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，将国有资本集中到我省三大主导产业、战略性新兴产业、现代服务业和基础设施产业。实行国有资本市场化运作，提高国有资本配置和运营效率，更好服务我省坚持高质量发展落实赶超战略需要。试点先行，大胆探索，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。

　　二、试点内容

　　（一）功能定位

　　国有资本***主要以服务国家和全省战略、提升产业竞争力为目标，主要投资和发展优势产业和战略性新兴产业。通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚和资源整合，化解过剩产能和转型升级，优化国有资本布局结构，培育核心竞争力和创新能力，着力提升国有资本控制力、影响力。国有资本***建立以战略和财务为主的管控模式，保持对国有资本的战略控制和财务约束。

　　国有资本***主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，主要持有和运营竞争领域的国有股权，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，推进持股企业改革改制，发展混合所有制经济，建立市场化的资本投资、分红、流转机制，增强国有资本的流动效率和增值能力，引导带动社会资本共同发展，实现我省国有资本合理流动和保值增值。国有资本***建立财务管控模式，注重国有资本流动和财务收益。

　　（二）组建方式

　　按照《实施意见》要求，结合我省实际，国有资本投资、***可采取改组和新设两种方式设立，并通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资产和股权，增加资产规模，提升运营能力。

　　（三）组建程序

　　省国有资产监管机构指导国有资本投资、***结合实际制定切实可行的试点方案，试点方案报省国有资产监管机构审核通过后，由省国有资产监管机构按程序报省政府审批，经省政府批复同意后，开展试点工作。

　　（四）授权机制

　　1.省国有资产监管机构授权模式。省政府授权省国有资产监管机构依法对国有资本投资、***履行出资人职责。按照“一企一策”原则，厘清省国有资产监管机构与国有资本投资、***的权责边界，研究制定监管清单和责任清单，有序推进向国有资本投资、***的授权，相关管理要求和运行规则通过国有资本投资、***组建方***章程予以明确。省国有资产监管机构负责对国有资本投资、***进行考核和评价，并定期向省政府报告。

　　2.省政府直接授权模式。省政府直接授权国有资本投资、***对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、***定期向省政府报告年度工作情况，重大事项及时报告。省政府直接对国有资本投资、***进行考核和评价等。

　　 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 　（二）完善支持政策。国有资本投资、***所属国有及国有控股企业中，符合条件的可优先支持同时开展混合所有制改革、员工持股、职业经理人制度、薪酬差异化分配等改革试点，充分发挥各项改革工作的综合效应。严格落实国有企业重组整合涉及资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策，简化工商税务登记、变更程序。

　　（三）总结推广经验。根据试点进展情况及时总结经验，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。

　　各设区市人民政府、XX区管委会对本地区国有资本投资、***试点工作负责，要紧密结合本地区实际情况，具备条件的可制定本地区改革试点实施方案，报省国有企业改革领导小组备案。

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