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一、引言

旅游业的可持续发展是依赖于各项环境资源的投入及其科学有效的治理。水资源作为一种典型的公共池塘资源，在旅游目的地的可持续发展中起着至关重要的作用。然而，旅游地公共池塘资源的治理问题仍然存在一定的挑战，特别是在水资源方面。本研究以哈尼梯田核心区为案例，以水权科层概念模型为分析框架，通过半结构访谈、参与式观察等质性研究方法，探讨大众旅游发展前后目的地水权结构的演变历程。

本研究的目的是探究政体变动和大众旅游业发展对目的地水权结构的影响，并分析其对用户水资源利用实践的影响。研究发现，政体变动和大众旅游业的发展是促成目的地水权结构演变的主要动力，从赋权体系和分配方式两方面影响用户的水资源利用实践。在旅游情境下，目的地用户主体的异质性增强，水资源稀缺性提高，商品化趋势明显。

在科层结构下，集体层级的决策实体作为连接国家层级决策实体和用户层级的中间层，发挥着监督管理的治理职能，促进资源的公平利用与可持续发展。然而，目前哈尼梯田核心区水资源治理以市场力量为主导，政府管理存在一定缺位，面临可持续发展的挑战。

本研究的研究发现对于理解旅游地水资源治理的演变具有重要意义。基于这些发现，我们提出了相应的政策建议，并探讨了未来研究的方向。通过深入研究旅游地水资源治理的演变，我们可以为旅游业的可持续发展提供实践指导和理论支持。二、旅游地水资源治理的理论框架

A. 可持续发展和旅游业

可持续发展是指满足当前需求而不损害后代满足其需求的能力。旅游业作为一种重要的经济活动，对于目的地的可持续发展具有重要影响。旅游业的可持续发展需要依赖环境资源的投入和科学有效的治理。

B. 公共池塘资源治理理论

公共池塘资源指的是一种资源共享的情况，即资源不属于任何特定个体，而是由所有人共同拥有和使用。公共池塘资源的治理需要解决资源的分配和利益平衡的问题。传统的公共池塘资源治理理论主要包括奥斯特罗姆的共享资源理论和哈丁的过度利用理论。

C. 水权科层概念模型

水权科层概念模型是一种理论框架，用于分析水资源的管理和治理。该模型将水权划分为国家层级、集体层级和用户层级三个层次。国家层级负责制定水资源管理政策和法律法规，集体层级负责协调和管理水资源的分配和使用，用户层级是最终的水资源使用者。

在***，旅游业的发展和政体变动是促成目的地水权结构演变的主要动力。政体变动可能导致水资源管理政策和法律法规的变化，从而影响水权的分配和使用。大众旅游业的发展增加了目的地用户主体的异质性，使水资源的稀缺性增加，同时也加剧了水资源的商品化趋势。

因此，在旅游地水资源治理中，需要充分发挥科层结构下集体层级的决策实体的治理职能，以促进资源的公平利用和可持续发展。目前，哈尼梯田核心区的水资源治理主要以市场力量为主导，政府管理存在一定缺位，面临可持续发展的挑战。

在未来的研究中，可以进一步探讨如何加强政府管理和监督，以确保水资源的公平分配和可持续利用。此外，还可以研究其他旅游目的地的水资源治理案例，比较不同目的地之间的差异和共同点，为旅游地水资源治理的实践提供借鉴和指导。三、哈尼梯田核心区水资源治理的背景与演变

A. 政体变动对水权结构的影响

***国云南省的元阳县，是一个重要的旅游目的地。在过去的几十年里，该地区经历了政体变动，包括农村集体经济改革和土地承包制度改革。这些变革对哈尼梯田核心区的水权结构产生了深远的影响。

在农村集体经济改革之前，水权主要由农民集体所有和管理。集体组织决定了水资源的使用和分配方式。然而，随着改革的推进，集体组织的作用逐渐减弱，农民个体的决策权和使用权得到了增强。这导致了水权结构的变化，从集体决策向个体决策的转变。

土地承包制度改革进一步加剧了水权结构的演变。通过土地承包，农民个体可以独立经营土地，并享受相应的水资源使用权。这使得水权从集体转移到个体，并增加了农民对水资源的控制权。

B. 大众旅游发展对水权结构的影响

大众旅游的发展也对哈尼梯田核心区的水权结构产生了重要影响。旅游业的快速发展带来了更多的游客和旅游设施的建设，对水资源的需求也相应增加。这导致了水资源的稀缺性增加，进一步影响了水权的分配和利用方式。

随着旅游业的发展，目的地用户主体的异质性增强。不同类型的游客对水资源的需求和利用方式存在差异。例如，高端旅游者可能更倾向于享受豪华的水疗设施，而自助旅游者可能更倾向于使用农田中的自然水资源。这使得水权的分配变得更加复杂。

同时，旅游业的发展也带来了水资源的商品化趋势。为了满足游客的需求，一些农民开始将水资源作为商品进行销售。他们可以通过建立水资源经济合作社或直接出售水资源来获得经济利益。这进一步改变了水权的利用方式。

四、目的地水资源利用实践的变化

A. 赋权体系的演变

在研究中发现，政体变动和大众旅游业的发展对哈尼梯田核心区的水权结构产生了重大影响。在旅游业发展前，水权主要由政府机构掌控，政府对水资源的管理和分配具有绝对权威。然而，随着大众旅游业的兴起，目的地用户主体的异质性增强，政府不再是唯一的水权掌控者。

随着旅游业的发展，大量的游客涌入哈尼梯田核心区，对当地水资源的需求迅速增加。政府开始面临更多的压力，无法满足所有用户的需求。为了更好地适应旅游业的发展，政府开始将部分水权下放给集体层级的决策实体，以更好地管理和分配水资源。这种赋权体系的演变使得水权的掌握更加分散，多个决策实体共同参与水资源的管理和分配。

B. 分配方式的演变

随着大众旅游业的发展，目的地水资源的稀缺性逐渐增加，水资源的分配方式也发生了变化。在旅游业发展前，水资源的分配主要由政府机构决定，按照一定的规则和标准进行分配。然而，随着大量游客的涌入，政府难以满足所有用户的需求，因此不得不调整分配方式。

在目的地水资源利用实践的变化中，市场机制开始发挥更大的作用。水资源的分配逐渐向市场化方向发展，用户可以通过支付一定的费用来获取所需的水资源。这种市场化的分配方式使得水资源的利用更加灵活，能够更好地适应大众旅游业的需求。

此外，随着大众旅游业的发展，目的地水资源的商品化趋势也变得明显。水资源作为一种稀缺资源，其价值逐渐被认识到。一些决策实体开始将水资源作为一种商品进行交易，通过市场机制来确定水资源的价格和分配。这种商品化趋势使得水资源的利用和分配更加符合市场规律，但也引发了一些问题，如资源的公平利用和可持续发展的挑战。

在大众旅游发展的背景下，哈尼梯田核心区的水权结构发生了显著变化。赋权体系的演变使得水权的掌握更加分散，多个决策实体共同参与水资源的管理和分配。分配方式的演变则向市场化方向发展，用户可以通过支付费用来获取所需的水资源。然而，目的地水资源的商品化趋势也带来了一些挑战，需要政府和决策实体共同努力来实现资源的公平利用和可持续发展。五、目的地水资源的商品化趋势

A. 目的地用户主体的异质性增强

在大众旅游发展之前，哈尼梯田核心区的水资源主要由当地农民利用，农民之间的利用方式相对均衡。然而，随着旅游业的兴起，目的地的用户主体发生了明显的变化。旅游者的涌入使得目的地的用户主体从单一的农民扩展到包括旅游企业、酒店、景区管理部门等多个群体。这些群体在水资源利用上具有不同的需求和利益，导致目的地用户主体的异质性增强。

首先，旅游企业和酒店作为旅游业的重要组成部分，对水资源的需求日益增加。他们需要大量的水来满足游客的生活和消费需求，例如洗浴、洗涤等。这使得目的地水资源的供需关系发生了根本性的改变，水资源的稀缺性进一步加剧。

其次，景区管理部门在旅游业的发展中扮演着重要角色。他们需要保证景区的美观和水稳定供应，以提供给游客良好的旅游环境。因此，景区管理部门对水资源的需求也日益增加。

B. 水资源稀缺性的提高

随着旅游业的发展，哈尼梯田核心区的水资源稀缺性进一步加剧。一方面，大量的旅游者涌入目的地，使得对水资源的需求迅速增加。另一方面，旅游业的发展对目的地水资源的环境容量提出了更高的要求。例如，旅游业的发展可能导致水源地的污染，破坏水生态系统的平衡，从而进一步减少可供利用的水资源量。因此，目的地水资源的稀缺性逐渐成为一个突出的问题。

C. 商品化趋势的明显特征

随着目的地水资源的稀缺性提高，水资源的商品化趋势在哈尼梯田核心区变得愈发明显。目的地用户主体对水资源的需求日益增加，使得水资源的市场价值逐渐凸显。旅游企业和酒店开始向游客收取水资源费用，景区管理部门也采取了一系列措施来管理和保护水资源，从而实现水资源的商业化。

此外，目的地水资源的商品化还体现在水资源的交易和流通上。多个群体之间进行水资源的交换和流通，以满足各自的需求。例如，旅游企业和酒店可以购买农民的水资源来满足游客的需求，景区管理部门可以通过与旅游企业和酒店的合作来获取水资源。

六、科层制度视角下的治理职能与挑战

A. 科层结构和决策实体的关系

在***，科层制度视角可以帮助我们理解不同层级决策实体之间的关系。科层结构由国家层级决策实体、集体层级决策实体和用户层级决策实体组成。国家层级决策实体代表着中央政府，具有制定政策和法规的权力。集体层级决策实体代表着地方政府、行业协会等组织，负责将国家层级的决策转化为具体的实施措施。用户层级决策实体则是指实际使用水资源的个体或组织，如农民、旅游企业等。

在***，国家层级决策实体通过制定政策和法规来规范水资源的利用和管理。集体层级决策实体负责具体的实施工作，如制定管理办法、分配水资源等。用户层级决策实体则按照政策和管理办法来使用水资源。

B. 集体层级的治理职能

集体层级决策实体在***扮演着重要的角色。作为连接国家层级决策实体和用户层级决策实体的中间层，集体层级决策实体需要充分发挥其监督管理的治理职能。

首先，集体层级决策实体需要加强对水资源的监测和管理。通过建立监测系统，及时掌握水资源的使用情况和变化趋势。同时，制定相应的管理办法，对水资源的使用进行限制和规范。例如，可以制定水资源配额制度，限制每个用户的水资源使用量。

其次，集体层级决策实体需要加强对用户的监督和管理。通过加强对用户的培训和宣传，提高用户对水资源的认识和利用效率。同时，建立投诉和举报机制，对违规使用水资源的用户进行处罚和纠正。

最后，集体层级决策实体需要加强与国家层级决策实体和用户层级决策实体的沟通和合作。与国家层级决策实体的沟通可以帮助集体层级决策实体更好地理解和贯彻国家政策。与用户层级决策实体的合作可以促进资源的公平利用和可持续发展。

C. 面临的可持续发展挑战

目前，哈尼梯田核心区水资源治理面临着一些挑战。首先，政府管理存在一定的缺位。***起到了主导作用，但政府在监管和管理方面的作用还有待加强。政府应该加强对水资源治理的监督和管理，确保资源的公平利用和可持续发展。

其次，目的地水资源的商品化趋势明显。随着大众旅游的发展，目的地用户主体的异质性增强，水资源的稀缺性提高，导致水资源的商品化趋势明显。这给水资源的管理和利用带来了新的挑战。政府和集体层级决策实体需要制定相应的政策和管理办法，平衡旅游业的发展和水资源的保护。

最后，哈尼梯田核心区水资源治理面临着可持续发展的挑战。随着旅游业的快速发展，水资源的利用量不断增加，导致水资源的短缺和环境问题的加剧。为了实现水资源的可持续利用，政府和集体层级决策实体需要加强对水资源的管理和保护，制定相应的政策和措施。

综上所述，哈尼梯田核心区水资源治理需要从科层制度视角进行分析。集体层级决策实体作为连接国家层级决策实体和用户层级决策实体的中间层，需要充分发挥其监督管理的治理职能。然而，目前的水资源治理面临着政府管理缺位、水资源商品化趋势和可持续发展的挑战。为了实现水资源的公平利用和可持续发展，需要政府和集体层级决策实体加强合作，制定科学的政策和管理办法。七、结论

本研究通过对哈尼梯田核心区水资源治理的研究，发现政体变动和大众旅游业的发展是促成目的地水权结构演变的主要动力。从赋权体系和分配方式两方面影响用户的水资源利用实践。在旅游情境下，目的地用户主体的异质性增强，水资源稀缺性提高，商品化趋势明显。科层结构下，集体层级的决策实体作为连接国家层级决策实体和用户层级的中间层，只有充分发挥其监督管理的治理职能才能促进资源的公平利用与可持续发展。然而，目前案例地水资源治理以市场力量为主导，政府管理存在一定缺位，面临可持续发展的挑战。

基于研究结果，提出以下政策建议和未来研究方向：

首先，政府应加强对水资源治理的监管和管理，制定更加科学有效的政策和法规，确保资源的公平利用和可持续发展。

其次，加强集体层级决策实体的治理职能，充分发挥其在资源治理中的作用，建立有效的协调机制，促进各利益相关者的参与和沟通。

同时，应加强对目的地用户主体的教育和引导，提高其对水资源的认识和意识，鼓励他们采取可持续的水资源利用方式。

此外，未来的研究可以从以下几个方面展开：深入研究不同政体变动和大众旅游业发展对水权结构的影响；探索不同旅游目的地水资源治理的案例，比较其差异和共性；分析水资源治理中的利益相关者和其权力关系，并探讨如何实现资源的公平利用和可持续发展。

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