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加快健全完善社会救助法规制度

——在中国社会保障30人论坛2014年年会上的主旨演讲

尊敬的陈某某校长，各位专家，同志们：

大家上午好！

很高兴参加中国社会保障30人论坛2014年年会。本次论坛年会以“建立公平、可持续的社会保障制度”为主题，就全面深化改革背景下我国社会保障制度的重点、难点问题进行研讨和交流，非常具有针对性和现实意义。在此，我代表民政部，对各位专家学者长期以来对民政工作，特别是对社会救助、社会福利、慈善事业等工作的关心关注和理论研究，表示衷心的感谢！

建立公平、可持续的社会保障制度，法治是基础。社会保险法颁布实施后，社会救助的法治化进程明显加快，慈善事业立法也已列入全国人大的立法计划。今天，我想集中谈谈健全和完善社会救助法规制度问题。

党中央、国务院历来高度重视社会救助工作。习近平总书记多次提出，“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底”，强调“只要有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素”；李克强总理一再要求健全完善托底性民生保障制度体系，发挥好社会救助的托底功能，切实保障好困难群众的基本生活。近年来，我国社会救助事业蓬勃发展，以城乡低保、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助和临时救助等政府救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系基本建立；社会救助范围不断扩大，社会救助资金逐年增加，社会救助水平稳步提高。2013年，我国城乡低保共救助7443万人，累计支出资金1566.4亿元；农村五保供养538万人，累计支出资金174.3亿元；实施医疗救助1亿多人次，累计支出资金260多亿元；实施临时救助3937万某某，累计支出资金93.4亿元。住房救助、教育救助、就业救助等专项救助工作有序推进，困难群众得到的实惠越来越多。但同时我们也清醒地认识到，由于我国的社会救助制度起步晚、起点低，仍然存在着一些问题和不足：比如，制度空白和救助盲区并存，救助覆盖的范围不全；制度衔接和制度统筹不到位，制度整体合力和“托底线、救急难”功能发挥不够；救助程序和核查机制缺乏法律依据，一些救助制度刚性规范不足，救助标准缺乏法定量化，救助水平有待提高，等等。

解决上述问题，亟需通过制定出台综合性法律法规，统筹整合社会救助资源，形成完整严密的社会救助安全网，切实托住民生保障的底线。为此，国务院常务会议先后两次专题研究，克强总理多次作出批示，要求加快完善社会救助法规制度。去年底，国务院成立由民政部、法制办牵头，相关部门参加的社会救助法规起草领导小组，在以往工作基础上，抓紧起草法规草案。1月2日，国务院法制办将《社会救助暂行办法（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。根据社会各界意见修改完善的《社会救助暂行办法》（草案）已报国务院审议，近日即将颁布实施。

在征求意见阶段，专家学者对《征求意见稿》给予了高度关注，积极建言献策，尤其是中国社会保障30人论坛还召开了特别会议，郑某某教授及各位专家认真研究论证，主动向民政部、法制办提交研讨成果，并在媒体上发表意见，提出真知灼见，充分体现了专家学者对民生高度关注的社会责任、历史使命和正义担当，使我备受感动。我们对大家提出的意见建议十分重视，逐条进行了认真研究。有些意见建议已经被吸收采纳；有些由于《办法》篇幅所限末被采纳，但在落实《办法》细化相关措施时具有重要参考价值；还有些需要在实践中进一步检验，可望体现在今后的社会救助立法中。

颁布实施《社会救助暂行办法》充分体现了党和政府编实、筑牢、织密社会安全网，保障人民群众基本生存权利和人格尊严的决心和信心，凝聚着广大 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 差距。这就需要深入研究社会救助城乡统筹的概念、差异、标准、内容、评价和实现路径。

事预则立，不预则废。中国的社会救助正处于一个制度创新和体制转型的关键时期，迫切需要在实践基础上认真总结、提炼分析、深入研究；需要在理论层面，探讨确立有中国特色的社会救助发展目标和发展战略。多年来，中国社会保障30人论坛的各位专家学者坚持调查研究，运用前沿理论，积极献策献力，为中国社会救助事业发展提供了重要的智力支持。衷心希望各位专家学者，继续关注、参与社会救助理论研究，多出成果，出好成果，用不断创新的理论，持续有效地指引我国社会救助事业蓬勃发展。

最后，祝愿各位专家、各位同仁身体健康、工作顺利！

谢谢大家。

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