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XX省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则

发布时间：2016-12-15 12:20:14浏览次数：50738次

第一章　总 则

第一条　为规范我省危险化学品生产企业安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第41号，以下简称《实施办法》）、《XX省企业安全生产主体责任规定》（XX省人民政府令第264号）等法律、法规和规章，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条　本实施细则所称危险化学品生产企业（以下简称企业），是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

第三条　企业应当依照规定取得危险化学品安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。未取得安全生产许可证的企业，不得从事危险化学品的生产活动。

企业涉及使用有毒物品的，除安全生产许可证外，还应当依法取得职业卫生安全许可证。

第四条　国家安全生产监督管理总局指导、监督全国安全生产许可证的颁发管理工作，并负责涉及危险化学品生产的中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）安全生产许可证的颁发管理。

**_*（以下简称省安全生产监管局）指导、监督全省安全生产许可证的颁发管理工作，并负责XX省行政区域内本条第一款规定以外的企业安全生产许可证的颁发管理。

设区的市、省管试点县安全生产监督管理部门（以下统称市级安全生产监管部门）负责规定范围内企业安全生产许可证的审查工作。

省安全生产监管局和市级安全生产监管部门统称实施机关。

第五条　本实施细则适用于XX省行政区域内国家安全生产监督管理总局发证以外的企业安全生产许可证的颁发管理。

第六条　安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级审查、省级发证、属地监管的原则。

第七条　省安全生产监管局受理以下企业的安全生产许可证申请，并组织审查：

（一）剧毒化学品生产企业；

（二）中央企业所***、子公司；

（三）省管企业。

第八条　市级安全生产监管部门受理本实施细则第四条第一款和第七条规定以外企业的安全生产许可证申请，并组织审查。

市级安全生产监管部门不得再委托其他组织和个人实施。

第二章　申请安全生产许可证的条件

第九条　企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离应当符合下列要求：

（一）国家产业政策；当地县级以上（含县级）人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；

（二）危险化学品生产装置或者储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定；

（三）总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《建筑设计防火规范》（GB50016）等标准的要求。

石油化工企业还应当符合《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）的要求。

第十条　企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：

（一）新建、改建、扩建建设项目应当按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第45号）规定，由具备国家规定资质的单位设计、施工；

（二）不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省政府有关部门组织的安全可靠性论证；

（三）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施；

（四）生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业标准规定的距离；

（五）危险化学品生产装置和储存设施之间及其与建（构）筑物之间的距离符合有关标准规范的规定。

同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置必须适用同一标准的规定。

第十一条　企业应当有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

第十二条　企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)，对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识。

对已确定为重大危险源的生产和储存设施，应当执行《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》。

第十三条　企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。

第十四条　企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。

第十五条　企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：

（一）安全生产例会等安全生产会议制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生产奖惩制度；

（四）安全培训教育制度；

（五）领导干部轮流现场带班制度；

（六）特种作业人员管理制度；

（七）安全检查和隐患排查治理制度；

（八）重大危险源评估和安全管理制度；

（九）变更管理制度；

（十）应急管理制度；

（十一）生产安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；

（十四）动火、进入受限空间、吊装、高某某、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；

（十五）危险化学品安全管理制度；

（十六）职业健康相关管理制度；

（十七）劳动防护用品使用维护管理制度；

（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作规程定期修订制度；

（二十）建设项目安全设施、职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）管理制度。

第十六条　企业应当根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程。

第十七条　企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，按照《生产经营单位安全培训规定》参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书。

企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。

特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书。

本条第一、二、三款规定以外的其他从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育培训合格。

第十八条　企业应当按照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所必须的资金投入。

第十九条　企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

第二十条　企业应当依法委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。

第二十一条　企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。

第二十二条　企业应当符合下列应急管理要求：

（一）按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案；

（二）建立应急救援组织或者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备设施，并定期进行演练。

生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。

第二十三条　企业除符合本章规定的安全生产条件，还应当符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

第三章　安全生产许可证的申请

第二十四条　企业向本实施细则第七、八条规定的安全生产监督管理部门提出安全生产许可证申请。

第二十五条　新建企业安全生产许可证的申请，应当在危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收通过后10个工作日内提出。

第二十六条　企业申请安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：

（一）申请安全生产许可证的文件及申请书。以企业文件形式提出安全生产许可证申请，简要说明企业情况、危险化学品生产情况、申请条件具备情况；填写《危险化学品生产企业安全生产许可证申请书》（见附件1，以下简称《申请书》）；

（二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（四）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件。特种作业人员较多的，可提交特种作业人员清单，清单须注明姓名、证号、作业类别、操作项目、领证日期、复审日期等；

（五）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件；

（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（七）危险化学品事故应急预案的备案证明文件；

（八）危险化学品登记证复制件；

（九）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

（十）具备资质的中介机构出具的安全评价报告，评价报告中产品名称、生产能力等内容与《申请书》中相应内容应当一致；

（十一）新建企业的竣工验收意见书复制件；

（十二）应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单；

（十三）有危险化学品重大危险源的企业，还应当提供重大危险源的备案证明文件、资料。

第二十七条　企业应当按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。评价机构应当到现场确认整改情况，并出具整改确认报告。整改确认报告应当列表逐项说明整改情况，并给出企业当前是否具备安全生产条件的综合评价结论作为最终结论（表格格式参见附件2）。

评价机构在编制完成《评价报告》、《整改确认报告》后，应当填写《安全评价结论汇总表》（见附件3）。《安全评价结论汇总表》与《整改确认报告》中的综合评价结论应当一致。

《整改确认报告》、《安全评价结论汇总表》作为评价报告的附件。

第二十八条　下辖危险化学品生产单位、不直接从事危险化学品生产的企业（总部）申请安全生产许可证的，提交除第二十六条第四项中的特种作业操作证复制件和第八项、第十项、第十一项规定以外的文件、资料。

第二十九条　申请材料提交一式三份，统一使用A4纸制作，并按本实施细则第二十六条所列顺序装订成册。

第四章　安全生产许可证的颁发

第三十条　实施机关收到企业申请文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知企业不予受理；

（二）申请事项依法不属于本实施机关职责范围的，即时作出不予受理的决定，并告知企业向相应的实施机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场更正，并受理其申请；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书（见附件4），一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照实施机关要求提交全部补正材料的，立即受理其申请。

实施机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖 “**_*安全生产许可证专用章（危险化学品生产企业）”和注明日期的《危险化学品生产企业安全生产许可证申请受理通知书》（见附件5）或者《危险化学品生产企业安全生产许可证申请不予受理通知书》（见附件6）。

第三十一条　安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织负责属地监管的安全生产监管部门和专家，对企业提交的申请文件、资料进行审查，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证审查书》（见附件7，以下简称《审查书》）。审查时可一并对现场进行核查，必要时可出具《危险化学品生产企业安全生产许可证现场核查通知书》（见附件8），明确现场核查内容。

若在文件、资料审查或现场核查中发现问题，可出具《危险化学品生产企业安全生产许可证审查反馈单》（见附件9）。对于发现的问题应提出整改要求，整改后由指定单位或人员进行确认。

第三十二条　危险化学品建设项目安全设施竣工验收与安全生产许可证审查为同一实施机关的，实施机关可一并组织审查。

第三十三条　市级安全生产监管部门组织审查安全生产许可证申请的，填写《审查书》中32项审查内容栏和“委托实施机关审查人员”、“委托实施机关意见”栏。市级安全生产监管部门审查同意的，将申请、审查材料上报省安全生产监管局；审查不同意的，不再上报，由市级安全生产监管部门向申请人出具书面凭证，说明理由。市级安全生产监管部门应当在受理之日起30个工作日内完成审查。

省安全生产监管局工作人员对材料进行复核，填写《危险化学品生产企业安全生产许可证复核意见表》（见附件10），经承办处室签署审查意见后，由主管领导作出是否同意颁发安全生产许可证的决定，填入《审查书》中“实施机关颁发决定”栏。

第三十四条　省安全生产监管局组织审查安全生产许可证申请的，填写《审查书》中32项审查内容栏和“实施机关审查人员”、“实施机关意见”栏。经工作人员复核、承办处室签署审查意见后，由主管领导作出是否同意颁发安全生产许可证的决定。

第三十五条　实施机关应当在受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。审查过程中的现场核查时间、企业整改时间不计算在本条规定的期限内。

第三十六条　省安全生产监管局作出准予许可决定的，自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证，加盖省安全生产监管局公章。

省安全生产监管局作出不予许可的决定的，在10个工作日内向企业出具《危险化学品生产企业安全生产许可证不予颁发通知书》（见附件11）并说明理由。

第三十七条　安全生产许可证分为正、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。

安全生产许可证正、副本上载明编号、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，正本上的“许可范围”注明“危险化学品生产”。副本正面的“许可范围”载明具体品种，副本背面的“许可范围明细”载明生产场所地址和对应的具体品种、生产能力；企业（总部）的安全生产许可证副本正面的“许可范围”注明“危险化学品生产”，副本背面的“许可范围明细”不填写。

安全生产许可证有效期的起始日为实施机关作出许可决定之日，截止日为起始日至三年后同一日期的前一日。

第五章　安全生产许可证的变更

第三十八条　企业在安全生产许可证有效期内有以下情形的，应当进行安全生产许可证变更：

（一）变更企业名称、主要负责人或者注册地址的；

（二）原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响的；

（三）有危险化学品新建、改建、扩建建设项目（以下简称建设项目）且使安全生产许可证载明的许可范围（产品名称、生产能力、生产场所地址）发生变更的；

（四）企业拆分（一个企业拆分为两个或两个以上企业）或者合并的（两个或两个以上企业合并为一个企业）的。

第三十九条　企业在安全生产许可证有效期内，变更企业名称、主要负责人或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向原实施机关提出变更申请，提交《危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书》（见附件12，以下简称《变更申请书》）、变更后的工商营业执照副本或者工商核准文件复制件、安全生产许可证正副本及下列文件、资料：

（一）变更企业名称的，还应当提供股东大会（董事会）决议、资产转让协议或上级单位文件等相关证明材料；

（二）变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证复制件，股东大会（董事会）决议、资产转让协议或上级单位任命文件等相关证明材料；

（三）变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。

实施机关审查人员对提交的文件、资料审核并查验原件后，将审查意见填入《审查书》中“变更主要负责人、企业名称或者注册地址”栏。经审查无误后，方可办理安全生产许可证变更手续。

企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报实施机关备案。

第四十条　企业在安全生产许可证有效期内，当原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响时，应当对该生产装置或者工艺技术进行专项安全评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改；在整改完成并经安全评价机构确认后，向原实施机关提出变更申请，提交《变更申请书》和安全评价报告。

实施机关审查人员对提交的文件、资料审核后，将审查意见填入《审查书》中“委托实施机关意见”或“实施机关意见”栏目。专项安全评价结论为具备安全生产条件的，方可办理安全生产许可证变更手续。

第四十一条　企业在安全生产许可证有效期内，有危险化学品建设项目且使安全生产许可证载明的许可范围发生变更的，应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内向原实施机关提出变更申请，提交《变更申请书》、建设项目安全设施竣工验收意见书和本实施细则第二十六条中与变更有关的文件、资料，其中安全评价报告可使用《安全设施竣工验收评价报告》。

实施机关按照本实施细则第三十至三十六条的规定办理变更手续，其中《审查书》32项审查内容中只对与变更有关的内容填写审查意见。

第四十二条　企业在安全生产许可证有效期内，发生拆分或者合并的，应当向原实施机关提出变更申请，提交《变更申请书》和本实施细则第二十六条中除《申请书》之外的文件、资料。

实施机关按照本实施细则第三十至三十六条的规定办理变更手续。

第四十三条　对于根据本章规定准予变更的，由省安全生产监管局换发新的安全生产许可证，除第四十二条规定的情形外，许可证编号、起始日和截止日不变。

第六章　安全生产许可证的延期

第四十四条　安全生产许可证有效期为3年。企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请，提交《危险化学品生产企业安全生产许可证延期申请书》（见附件13，以下简称《延期申请书》）和本实施细则第二十六条或第二十八条中除《申请书》之外的申请文件、资料。

原实施机关按照本实施细则第三十至三十六条的规定进行审查，省安全生产监管局根据审查情况作出是否准予延期的决定。

第四十五条　由市级安全生产监管部门组织安全生产许可证延期审查的，审查结束后，将下列材料上报省安全生产监管局作为审批依据，市级安全生产监管部门留存复印件。其余申请材料由市级安全生产监管部门保留存档。

（一）申请安全生产许可证的文件及《延期申请书》；

（二）审查书；

（三）安全生产许可证正、副本。

省安全生产监管局对安全生产许可证延期申请审查情况进行抽查。

第四十六条　企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，其安全生产许可证届满时，经原实施机关同意，可不提交本实施细则第二十六条第二、七、十、十一项规定的文件、资料，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关安全生产的法律、法规和本实施细则；

（二）取得安全生产许可证后， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 证。出租方应当与承租方签订专门的安全生产管理协议，或者在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。

第六十四条　将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，适用本实施细则。

第六十五条　下列情形不适用本实施细则：

（一）购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的；

（二）医院、学校、科研单位等制备非经营用的危险化学品的。

第六十六条　安全生产许可证由国家安全生产监督管理总局统一印制。

第六十七条　本实施细则自发布之日起施行。《XX省危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理实施细则》（辽安监发［2006］17号）、《关于设立XX省危险化学品（烟花爆竹）安全生产行政许可办公室的通知》（辽安监发〔2004〕80号）有关危险化学品方面的规定、《关于危险化学品生产企业安全生产许可证颁发工作有关问题说明的通知》（辽安监发〔2004〕97号）、《关于做好危险化学品生产企业安全生产许可证延期申请审查工作的通知》（辽安监危化［2008］33号）、《关于危险化学品生产企业安全生产许可证延期换证有关事宜的通知》（辽安监危化〔2008〕143号）同时废止。

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