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一、背景介绍2021年10月，中国云南举办了联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议。在中方的积极推动与倡导下，与会缔约方通过了《昆明宣言》，共同承诺完善全球环境法律框架，推进生物多样性保护的主流化。这一谈判的最新进展对中国履行公约义务提出了更高要求，同时也凸显了全社会对生物多样性保护的关注度不断提升。

在COP15的背景下，中国现有的生物多样性保护立法面临着多重挑战。首先，生物多样性保护主流化涉及多方利益，需要平衡各利益相关方的需求和权益。其次，公众对生物安全等问题的关切日益增加，要求立法机构回应并解决这些关切。此外，中国作为公约缔约方，需要履行公约义务，制定和实施相应的法律措施。

为了应对这些挑战，中国必须完善其生物多样性保护法律体系。首先，应建立整体系统观，统筹规划和制定法律体系，确保各项法律的协调和一致性。其次，应制定专门的生物多样性保护法，明确规定生物多样性保护的目标、原则和具体措施，为生物多样性保护提供法律依据。同时，还应调整环境保护基本法相关条款，强调生物多样性的生态价值，提高对生物多样性保护的重视程度。此外，还需要通过明确行政机关的保护职责等方式，完善现有的生物多样性保护体制。

通过完善生物多样性保护法律体系，中国能够更好地履行公约义务，回应公众关切，平衡各方利益，推动生物多样性保护的主流化。这不仅有助于保护珍贵的生物资源和生态系统，也为中国的可持续发展提供了重要保障。在未来的工作中，中国应继续加强与各利益相关方的合作，制定更为完善和切实可行的生物多样性保护法律措施，为全球生物多样性保护事业做出更大贡献。二、中国现有生物多样性保护立法面临的挑战

A. 生物多样性保护主流化的多方利益

生物多样性保护主流化涉及到多方利益的平衡。在COP15谈判的背景下，全球对生物多样性保护的关注度不断提升，各国都面临着推动生物多样性保护的压力。对中国而言，作为世界上生物多样性最为丰富的国家之一，保护和利用生物多样性既是国家利益，也是全人类的共同责任。然而，在实践中，生物多样性保护与经济发展、社会利益等方面存在一定的冲突和矛盾。

一方面，中国是一个拥有广阔土地和丰富生物资源的国家，生物多样性的保护与生物资源的合理利用之间需要取得平衡。许多地方政府和企业在发展经济、推动产业发展的过程中，往往会忽视生物多样性的保护，甚至滥用生物资源，给生态系统带来了破坏。例如，非法的砍伐和盗猎活动导致珍稀野生动植物物种数量的减少，破坏了生物多样性的平衡。因此，需要在保护生物多样性的同时，制定相关政策和法律法规，规范生物资源的利用和开发，确保可持续发展。

另一方面，生物多样性的保护还涉及到民众的利益和需求。公众对生物安全等问题的关切日益增加，对野生动植物的保护和生态环境的改善提出了更高要求。人们对于生物多样性的认识和关注度提高，要求政府加强生物多样性保护的力度，并制定更为严格的法律法规来保护野生动植物和生态环境。因此，生物多样性保护立法需要顾及公众的利益和需求，加强信息公开和民众参与，形成共识和合力。

B. 公众对生物安全等问题的关切

随着人类活动的扩张和全球化的进程，生物安全问题日益凸显，引起了公众的广泛关注。生物安全不仅包括生物多样性的保护，还涉及到生态系统的健康、人类健康和食品安全等方面。近年来，全球范围内爆发的疫情和疾病，如非洲猪瘟、禽流感等，引起了公众的恐慌和担忧。人们意识到，生物多样性的破坏和生态系统的失衡可能会导致新的病原体的出现和传播，对人类健康和社会稳定造成威胁。

在中国，公众对生物安全问题的关切也日益加深。特别是在COP15背景下，人们对野生动物贸易、非法狩猎和非法捕捞等活动的批评声音越来越高。公众呼吁政府加强对于这些活动的打击力度，并加强野生动物的保护。此外，公众还对于环境污染、生态系统的破坏等问题表示担忧。因此，中国现有的生物多样性保护立法需要回应公众的关切，加强对生物安全问题的监管和管理，确保生物多样性的保护。

C. 平衡利益与履约计划之间的挑战

中国是《生物多样性公约》的缔约方之一，有着履行公约义务的责任。根据公约的要求，中国需要制定并实施国家履约计划，采取有效措施保护和管理生物多样性。然而，这也面临着平衡不同利益和履约计划之间的挑战。

一方面，生物多样性保护涉及到多个部门和利益相关方的合作与协调。生物多样性保护不仅仅是环境保护部门的事务，还涉及到农业、林业、渔业、旅游等多个部门和行业。这些部门和行业之间存在着不同的利益诉求和发展目标，如何在生物多样性保护中平衡不同部门和行业的利益，是一个重要的挑战。

另一方面，履约计划的制定和实施需要考虑到不同地区和不同生态系统的差异。中国地域广阔，生态系统多样，不同地区面临的生物多样性问题也不尽相同。因此，需要根据不同地区的实际情况，制定差异化的履约计划和政策措施，确保生物多样性的保护工作的有效实施。

综上所述，中国现有的生物多样性保护立法面临着多重挑战。为了回应公众关切，平衡不同利益，推动生物多样性保护的主流化，中国需要完善生物多样性保护法律体系。这需要以整体系统观统筹法律体系，制定专门的生物多样性保护法，并调整环境保护基本法相关条款，强调生物多样性的生态价值，通过明确行政机关保护职责等方式完善现有生物多样性保护体制。只有通过这样的努力，中国才能更好地履行公约义务，推动生物多样性保护工作的顺利进行。三、完善生物多样性保护法律体系的必要性

A. 建立整体系统观，统筹我国生物多样性保护法律体系

在完善生物多样性保护法律体系的过程中，首先需要建立整体系统观，统筹我国现有的生物多样性保护法律体系。当前，我国的生物多样性保护法律分散在多个法律法规中，缺乏整体性和系统性。因此，需要对现有法律进行梳理和整合，确保各项法规之间的协调性和一致性。建立统一的法律框架能够更好地指导和规范生物多样性保护的各项工作，提高法律的可操作性和实施效果。

B. 制定生物多样性保护专门法

为了更好地保护生物多样性，我国应制定专门的生物多样性保护法。该法应包含生物多样性保护的基本原则、目标和任务，明确各方的责任和义务。同时，该法还应具备可操作性，明确生物多样性保护的具体措施和实施机制。通过制定专门法，可以提高生物多样性保护的法律地位和权威性，增强法律的可操作性和约束力，推动生物多样性保护工作的落地和实施。

C. 调整环境保护基本法相关条款，强调生物多样性的生态价值

在完善生物多样性保护法律体系的过程中，还应考虑调整环境保护基本法相关条款，以强调生物多样性的生态价值。当前，环境保护基本法主要关注环境的整体保护，对于生物多样性的保护没有明确的规定和要求。因此，需要对环境保护基本法进行修订，强调生物多样性的重要性和保护需求，确保生物多样性保护在环境保护法律体系中得到充分的重视和保障。

D. 完善现有生物多样性保护体制，明确行政机关保护职责

在完善生物多样性保护法律体系的过程中，还需要完善现有的生物多样性保护体制，明确行政机关的保护职责。当前，我国的生物多样性保护工作分散在多个部门和机构中，缺乏统一的组织和协调。因此，需要建立统一的生物多样性保护机构，明确其职责和权力，加强各部门之间的协作和配合。同时，还需要完善监督和评估机制，确保生物多样性保护工作的有效实施和落地。

通过以上措施，完善生物多样性保护法律体系对于中国履行公约义务、回应公众关切、平衡多方利益、推动生物多样性保护的主流化具有重要意义。只有建立整体系统观，制定专门的生物多样性保护法，调整环境保护基本法相关条款，完善现有的生物多样性保护体制，才能更好地保护和管理我国丰富的生物资源，促进生物多样性的持续发展和可持续利用。同时，这也是我国在COP15背景下履行公约义务、提升国际形象和地位的重要举措。因此，我国应加强对生物多样性保护法律体系的研究和完善，为生物多样性保护工作提供更加坚实的法律保障和支持。四、结论通过完善生物多样性保护法律体系，中国能够更好地履行公约义务，回应公众关切，平衡多方利益，推动生物多样性保护的主流化。

完善生物多样性保护法律体系是应对COP15谈判背景下中国面临的挑战的必要举措。随着全社会对生物多样性保护的关注度不断提升，中国需要进一步加强立法以保护生物多样性。首先，建立整体系统观，统筹我国生物多样性保护法律体系。目前，我国的生物多样性保护法律分散在多个法律文件中，缺乏整体性和协调性。因此，需要制定专门的生物多样性保护法，将相关法律规定集中在一部法律中，以便更好地管理和保护生物多样性。

其次，调整环境保护基本法相关条款，强调生物多样性的生态价值。生物多样性是维持生态平衡和人类社会可持续发展的基础，因此在环境保护法中应明确强调生物多样性的重要性和保护义务。通过修改环境保护基本法相关条款，使生物多样性保护成为环境保护的核心内容，加强对生物多样性的保护和管理。

此外，完善现有生物多样性保护体制，明确行政机关的保护职责。生物多样性保护涉及多个部门和利益相关方，需要明确各个行政机关在生物多样性保护中的具体职责和任务。通过明确行政机关的保护职责，可以加强各部门之间的合作与协调，提高生物多样性保护的效果。

通过以上措施的实施，中国可以更好地履行公约义务。完善生物多样性保护法律体系能够更好地回应公众对生物安全等问题的关切，提高生物多样性保护的效力和可持续性。同时，平衡在履约计划与行动中牵涉的多方利益也是完善生物多样性保护法律体系的重要目标。通过制定专门的生物多样性保护法，平衡各方利益，可以更好地推动生物多样性保护的主流化，实现可持续发展的目标。

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