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一、容缺办理行政许可的效力

A. 容缺办理行政许可的定义及特点

容缺办理行政许某某一种附解除条件的行政行为，指行政主体在作出行政许可决定时，对于尚未达成的次要条件予以允许或容忍。容缺办理行政许可的特点主要包括两个方面：一是行政许可在作出时即生效，即使存在瑕疵也会立即生效；二是部分承诺的次要条件尚未达成，使得行政许可的效力存在瑕疵。

B. 解除条件对行政许可效力的影响

解除条件是容缺办理行政许可的重要组成部分，其达成与否对行政许可的效力具有直接影响。当相对人在承诺期内未能消除瑕疵时，解除条件达成，行政许可失效；反之，如果承诺完成，解除条件未达成，行政许可将继续有效。

C. 承诺完成与解除条件达成的关系

承诺完成与解除条件达成之间存在着密切的关系。承诺完成是指相对人在规定的期限内完成了解除条件中的次要条件。如果承诺未能按时完成，解除条件就无法达成，行政许可将失效。因此，承诺完成是解除条件达成的前提，也是行政许可继续有效的依据。

总结：容缺办理行政许某某一种附解除条件的行政行为，其效力在作出时即生效。解除条件的达成与否直接影响行政许可的效力。承诺完成是解除条件达成的前提，也是行政许可继续有效的依据。在实践中，需要结合解除条件和失信联合惩戒等效力保障措施，扩展地方行政许可改革的容错空间，以促进联合信用惩戒“效”“度”兼顾。二、容缺办理行政许可的风险防控措施

A. 确定容缺办理的合理范围

容缺办理行政许某某在一定条件下，允许行政主体在相对人未能完全满足次要条件的情况下给予许可的行政行为。为了防止容缺办理的滥用和风险，需要明确容缺办理的合理范围。

首先，容缺办理应限定于次要条件的实体瑕疵，并不包括重要条件的缺失。重要条件是指对于行政许可的核心目标和公共利益保护具有重要影响的条件，如安全性、环境保护等。对于重要条件的缺失，行政许可应当失效，而不应采取容缺办理的方式。

其次，容缺办理应当在相对人的承诺和诚信基础上进行。相对人必须能够明确知晓自己的义务和责任，并愿意承担相应的责任。如果相对人存在恶意隐瞒或故意违反承诺的行为，容缺办理的效力应当被削弱甚至失效。

最后，容缺办理应当具备恢复正常条件的可能性。行政主体在容缺办理时需要考虑到相对人是否具备修复次要条件的能力和意愿。如果相对人能够在合理的期限内消除瑕疵，并达到约定的次要条件，行政许可应当继续有效。否则，行政许可应当失效，以保护公共利益。

B. 构建多元化的容缺办理许可评价机制

为了有效防控容缺办理的风险，需要建立一套多元化的容缺办理许可评价机制。这种机制应当包括对次要条件的评估和监控，对相对人承诺的可行性和诚信性的评估，以及对容缺办理效果的监测和评估等。

首先，对次要条件的评估和监控是确保容缺办理的关键。行政主体应当明确次要条件的要求和标准，并对相对人在达成次要条件时提供必要的指导和支持。同时，行政主体应当建立监测机制，及时了解相对人达成次要条件的情况，以便及时采取相应的措施。

其次，对相对人承诺的可行性和诚信性进行评估是保证容缺办理的重要环节。行政主体应当对相对人的能力和条件进行评估，确保其具备达成次要条件的能力。同时，行政主体还应当评估相对人的诚信度，以判断其是否履行承诺的意愿和能力。

最后，对容缺办理效果的监测和评估是及时发现和纠正问题的关键。行政主体应当建立监测机制，对容缺办理的效果进行评估。如果容缺办理导致公共利益无法得到有效保护，行政主体应当及时采取相应的补救措施，包括撤销行政许可等。

C. 联合信用惩戒的“效”“度”兼顾

失信联合惩戒是保障容缺办理效力的重要手段之一。通过对违反承诺行为的惩戒，可以提高相对人履行承诺的意愿和能力，从而增强容缺办理的效力。

在实施失信联合惩戒时，需要兼顾“效”和“度”。一方面，要确保惩戒措施能够对违反承诺行为产生实质性的影响，从而起到威慑作用。另一方面，要避免过度的惩戒措施对相对人信誉和生存造成不必要的伤害。

为了实现“效”“度”的兼顾，需要建立健全的联合信用惩戒机制。这包括建立统一的信用评价体系，明确违反承诺行为的标准和后果，以及建立相应的信用修复机制，给予相对人改正错误的机会。

三、效力弹性空间的优势与风险

A. 优势：改善地方营商环境，促进有效市场和有为政府的统一

容缺办理行政许可的效力弹性空间具有一定的优势，可以改善地方营商环境，促进有效市场和有为政府的统一。

首先，容缺办理行政许可的效力弹性空间可以减轻行政程序对相对人的限制，提高行政效率。传统的行政许可程序往往繁琐、耗时，不利于市场主体的发展。而容缺办理行政许可的效力弹性空间允许在条件尚未完全达成的情况下发放许可，节约了时间和资源，使得行政许可更加便捷高效。

其次，容缺办理行政许可的效力弹性空间有利于激发市场主体的活力，促进创新和竞争。在容缺办理行政许可的框架下，市场主体可以更加灵活地进行经营活动，更好地适应市场需求和变化。这将鼓励市场主体积极创新，提高产品和服务质量，促进市场竞争，从而推动经济发展。

此外，容缺办理行政许可的效力弹性空间有助于实现有为政府的目标。在过去，政府往往以审批为中心，过多干预市场经济，限制市场主体的自主权。而容缺办理行政许可的效力弹性空间使得政府可以更加注重公共利益的实现，更加注重提供公共服务，从而实现政府的有为作为。

B. 风险：相对人信赖利益难以保护，行政主体面临追责风险，公共利益和其他利害关系人利益易受损害，失信联合惩戒的合法性边界被突破

然而，容缺办理行政许可的效力弹性空间也存在一定的风险，需要引起重视和防控。

首先，容缺办理行政许可的效力弹性空间可能导致相对人的信赖利益难以保护。在承诺期内，如果相对人不能消除瑕疵，行政许可将失效。这可能给相对人带来不确定性和损失，降低其对行政许可的信任和积极性。

其次，容缺办理行政许可的效力弹性空间使得行政主体面临追责风险。一旦行政许可在承诺期内失效，行政主体可能面临行政责任追究，甚至诉讼风险。这对行政主体的决策和管理能力提出了更高的要求。

此外，容缺办理行政许可的效力弹性空间可能导致公共利益和其他利害关系人的利益受损。在一些情况下，容缺办理行政许可可能会对环境、公共安全等方面产生不利影响，损害公共利益和其他利害关系人的合法权益。

最后，容缺办理行政许可的效力弹性空间可能会突破失信联合惩戒的合法性边界。在容缺办理行政许可的过程中，可能存在行政主体滥用容缺办理权力，对失信行为进行不当宽容，从而破坏了失信联合惩戒的合法性和公信力。

因此，为了防控容缺办理行政许可的风险，需要依法界定容缺办理的合理范围，明确容缺办理的条件和限制。同时，还需要构建多元化的容缺办理许可评价机制，确保容缺办理的决策过程公正透明，有效避免不当宽容和滥用容缺办理权力。此外，还应当促进联合信用惩戒的“效”“度”兼顾，确保失信联合惩戒的合法性和公信力。通过这些措施，可以扩展地方行政许可改革的容错空间，实现行政程序中双方法律地位及多元价值的平衡。四、结论及建议

容缺办理行政许某某一种具有附解除条件的行政行为，其效力在作出时即生效。然而，由于部分承诺的次要条件尚未达成，行政许可的效力存在瑕疵。为了解决这一问题，本文提出了以下结论及建议。

首先，需要依法界定容缺办理的合理范围。容缺办理行政许可的效力弹性空间应在符合法律法规的前提下进行，不能无限扩大。相关法律法规应明确容缺办理的条件和限制，确保其不损害公共利益和其他利害关系人的合法权益。

其次，应构建多元化的容缺办理许可评价机制。在容缺办理行政许可的过程中，应建立科学、公正、透明的评价机制，对承诺完成情况进行评估，确保行政许可的效力与实体瑕疵的关系得到合理判断。评价机制应充分考虑相对人的意见和建议，确保其合法权益得到保护。

此外，应促进联合信用惩戒的“效”“度”兼顾。对于未能按时完成承诺的相对人，应采取相应的失信联合惩戒措施，确保其承诺的履行。同时，要注意在执行联合惩戒措施时，避免对相对人的信赖利益造成过度损害，确保惩戒措施的合法性和合理性。

最后，需要扩展地方行政许可改革的容错空间。地方行政许可改革应充分考虑容缺办理行政许可的实践经验，进一步扩大容错空间，为企业和个人提供更多的创新和发展机会。同时，要加强对地方行政许可改革的监督和评估，确保改革的有效性和合法性。

综上所述，容缺办理行政许可的效力及其风险防控是一个复杂而重要的问题。通过依法界定容缺办理的合理范围，构建多元化的容缺办理许可评价机制，促进联合信用惩戒“效”“度”兼顾，扩展地方行政许可改革的容错空间，可以有效地解决相关问题，推动行政许可制度的改革和完善。

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