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关于印发《关于加强所出资企业债务风险管控工作的实施意见》的通知

各所出资企业:

　　为进一步贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述精神，指导我省国有企做好债务风险管控工作，我委研究制定了《关于加强所出资企业债务风险管控工作的实施意见》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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　　 2021年8月14日　　　　

　　（此件主动公开）

　　关于加强所出资企业债务风险管控

　　工作的实施意见

　　加强国有企业债务风险管控工作，是贯彻落实党中央、国务院决策部署和打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措，是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要，是落实国企改革三年行动和推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。为进一步指导国有企业做好债务风险管控工作，根据《国务院国资委关于印发的通知》（国资发财评规〔2021〕18号）精神，按照省委、省政府有关国资监管工作要求，结合我省实际，提出以下实施意见。

　　一、聚焦主责主业，提升核心竞争力做强做优主业实业

　　当前，一些国有企业仍然存在自身改革不到位、公司治理不完善、体制机制僵化、创新能力不足、核心竞争力不强，偏离主责主业，为追求规模和速度过度多元化经营，甚至脱离主业违规开展高风险业务和金融投资等问题，主要表现为：主营业务薄弱，营收靠贸易来凑；激进扩张，在非主营业务领域大量投资并购；高财务杠杆运营，过度依赖债权融资；风控意识不强，还贷靠拆东墙补西墙。此类做法严重偏离了高质量发展方向，导致企业效益持续下滑，风险不断上升。国有企业改革发展的实践证明，做强做优主业实业是国有企业健康可持续发展的基础。各所出资企业要把加快转变发展方式，提升核心竞争力作为当前和今后一段时期内应对各种风险挑战的着力点，坚持质量第一、效益优先，确保在高质量发展道路上行稳致远。切实增强底线思维和风险意识，严格落实主体责任，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。牢固树立新发展理念和正确的政绩观，正确处理好企业长期发展和短期业绩的关系，强化风险意识和稳健经营的理念，把住防风险源头，严格管控负债规模和杠杆水平，加强资金管理，切实将债务风险锁定在可控范围内，防止脱离企业实际情况过度负债、冒进经营、脱实向虚。

　　二、完善债务风险动态监测预警机制，确保风险可防可控

　　从外省国有企业爆发的债务危机情况看，多数是在发展中没有建立安全底线和风险防控机制，盲目加杠杆、铺摊子、上规模，导致风险不断聚集，造成资金链断裂和严重不良后果。各所出资企业要高度重视债务风险管控工作，密切关注经济形势变化，提高前瞻性和风险预见预判能力，做好应对措施防患于未然。一是健全完善债务风险监测预警机制，建立覆盖全级次、全流程的债务风险动态监测系统，强化资金动态平衡计划管理，严防资金链断裂风险。重点监测资产负债率、已获利息倍数、带息负债比率、现金利息保障倍数、现金比率等重要指标变化。二是建立债务风险量化评估机制，每季度分析集团及所属各级子企业的债务风险状况，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，还原明股实债，对债务风险进行精准识别，真实反映本企业负债状况并披露债务风险隐患，形成债务风险自查自评估报告并于每季度次月报省国资委备案。三是建立债务总规模动态管控机制，及时报告本集团隐性债务、表外负债和或有负债情况，采取有效措施降低相关债务风险， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 应对当前各种风险挑战的基础，筑牢风险底线，不断健全完善债务风险管控工作体系。省国资委将把加强国有企业债务风险防控作为一项系统性工程，从投资规划、资本运营、财务监管、考核分配、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，发挥监管合力，坚决遏制过度融资和盲目扩张行为。对内控机制不健全、债务风险监测防控体系建设不力、不及时报告自查自评估报告、虚报瞒报真实负债情况、隐瞒不报债务风险、有规不依有章不循等行为，将下发国资监管提示函或通报批评，并视同主体责任落实不到位予以考核评价；对违规融资、违规发债、债务风险处置不力或造成严重不良后果的，依法依规追究直接责任人和相关领导人员责任。

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