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靶向施策 精准发力

——XX县高度组织化推动农村劳动力高质量就业的实践与启示

XX县是国家级乡村振兴重点帮扶县，农村劳动力资源丰富，劳务收入在农村居民人均纯收入中占比达66%。近年来，XX县紧紧围绕培训精准化、宣传组织化、机制长效化，坚持精准施策、尽锐出战，以前所未有的力度，打响劳动力转移就业攻坚战，持续巩固脱贫成果推动乡村振兴。2022年全县农村劳动力务工收入达90.27亿元，人均增收1667元。

一、主要做法

（一）抓精准化培训，提高供需匹配“针对性”。XX县以“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片”为目标，增强培训针对性与实效性，实现从“授人以鱼”到“授人以渔”。一是培训需求“清单化”。开展技能培训摸底意愿调查，充分利用省政府救助平台“找培训”服务事项，征集重点群体培训意愿，建立培训意愿清单，为开展劳动力转移就业和短期职业技能培训打下坚实基础。二是培训工种“实用化”。坚持技能培训与产业需求相结合，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，精选了挖掘铲运和桩工机械司机、电工、砌筑工、钢筋工、家政服务、养老护理等易某某、收入高、实用性强的培训工种，进一步增强技能培训针对性、实用性。三是培训模式“多样化”。采取集中上课、现场指导操作等形式，注重理论与实际相结合，运用多媒体、实物教学等“手把手”教、“面对面”学，让学员“动脑”与“动手”相结合，充分发挥学员主观能动性。同时，开展“送技能下乡”活动，变“坐等”为“上门”服务，把课堂搬到田间地头和基地园区，把实物带进课堂和讲台，让学员在学中用、在用中学，学用相长，实现农村劳动力就地就近培训，充分调动参训积极性。

（二）抓无缝化对接，搭好劳务协作“连心桥”。以国内大中城市和沿海发达地区为主攻方向，建立常态化劳务需求对接机制，拓宽就业渠道，切实解决劳动力“就业难、难就业，想出门、出门难”的问题。一是聚焦就业之难抓好摸底。组织动员挂包单位、乡镇干部、村组干部、驻村工作队四级网格化力量，县人社局干部职工挂钩到村（社区），全面摸清劳动力就业状态、务工地址、技能水平、培训意愿等信息，分门别类建立台账，为精准推送岗位、精准就业服务、精准组织输出打实基础。二是聚焦用工之需抓好协作。为深化东西部地区劳务协作，促进劳动力供需有效对接，组成考察组由县领导带领镇村干部先后到福建厦门、福州、集美、龙海、南安，浙江宁波、桐庐，江苏南京、如东、海门和广东惠州等地实地考察调研，挖掘优质就业岗位，积极开展劳务对接，进一步深化劳务协作机制，切实为务工人员“牵好线”，为用工企业“搭好桥”。邀请**_*、**_*、**_*、**_*等有关企业到XX，为XX县劳动力提供优质务工岗位。与*_**开展东西部劳务协作，建立劳务基地，拓宽就业渠道，“点对点”输送脱贫务工人群转移上海就业。三是聚焦出行之困抓好组织。积极推行免费乘车、交通补助政策，通过实地调研后选定优质岗位，开发外出务工人员报名“小程序”，精准统计有组织输出至省外务工人员名单，建立台账清单，组织专班全程送行陪护，并主动与当地人社部门和用工企业做好对接工作，做到输出有组织、到达有交接、全程可追溯。2022年以来，集中包车输送4637名务工人员前往上海、广东、浙江、江苏、安徽、福建等地，实现了务工人员“出家门、上车门、进厂门”无缝衔接、统一有序。

（三）抓全员化拓岗，做大就近就业“蓄水池”。着眼乡村特色产业、工程项目建设，广辟用工岗位，引导鼓励农村劳动力就近就地就业，真正实现了“顾家挣钱两不误”。一是产业发展就业一批。建立经济发展与促进就业联动机制，通过发展草莓、甘蔗、水果等高原特色产业，推动高质量发展与就业扩容提质良性互动，以产业撬动就业。目前，全县建设草莓基地1.8万亩、甘蔗基地8000亩、马铃薯基地3万亩，每年可解决季节性就业岗位8万余个，每年务工收入近16亿元。二是重点项目吸纳一批。依托光伏、风电等项目建设，积极跟踪做好企业用工服务，充分挖掘项目工程建设施工、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，交通、水利、生态环保等重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。目前，全县新启动项目20个，在建项目20个，吸纳务工人员3656人，仅2023年实施的110个光伏发电项目，就可解决1698人务工需求。三是就业车间安置一批。结合移民搬迁安置、县内易地扶贫搬迁等，立足当地主导产业，因地制宜，在全县创建就业扶贫车间20个，吸纳就业346人。四是公益岗位托底一批。充分发挥乡村公益性岗位“稳就业、托底线、救急难”的作用，积极鼓励和支持开发乡村公益性岗位，就地就近吸纳脱贫劳动力、移民群众、脱贫不稳定户等困难群体就业。截至2022年底，通过乡村公益性岗位兜底安置8042名脱贫劳动力就业。

（四）抓分众化宣传，确保信息推送“点对点”。针对农村劳动力群体特点、就业意愿、就业需求，分门别类、有针对性地采取宣传措施，精准推送信息，提高就业岗位匹配度。一是线上线下抓好宣传。按照线上线下两条腿走路的办法，想方设法加大劳务输出宣传力度。积极搭建“互联网+就业”新模式，自主搭建 “抖音”“快手”“微信公众号”线上就业平台，克服新冠肺炎疫情影响，充分搭建好企业和求职者的供需平台，通过高效优质的“不见面”服务，让供需双方“不出门”即可完成求职招聘全过程。利用春节农村劳动力集中返乡时机，举办农村劳动力转移就业“百日行动”“春风行动”招聘会，组织上海、广东、江苏、浙江、安徽、昆明等地人力***和优质直招企业，到17个乡镇（街道）全覆盖开展村级巡回招聘，将就业岗位送到群众家门口，既有效解决企业用工需求，又为群众拓宽就业渠道。2022年以来，开展线上线下招聘会302场，380余家企业提供就业岗位8.5万余个。二是精细精准推送岗位。开展就业服务网约行动，通过云MAS平台向全县劳动力推送就业创业政策短信20.35万某某，发送优质岗位、务工动员信息40万余条，破解劳动力就业信息渠道不畅的问题，帮助群众打通就业服务“最后一公里”；整合乡镇村组干部和县直部门挂钩干部，通过入户或发微信、短信等方式，向有劳动力的脱贫户推送岗位信息和就业政策，实现100%推荐就业岗位、100%提供就业服务。三是直播带岗拓宽渠道。采取线上直播带岗的方式，通过视频直播宣传就业政策，推介招聘岗位，促进人岗对接，提高招聘效率，让广大求职者足不出户就能享受到就业服务。通过“XX人社”官方抖音号发布50余某某，播放量累计40万余人次，开展抖音直播86场，吸引189.6万余人次观看，帮扶3.6万余人。2023年春节前后，开展“局长直播带岗”59场，推介就业岗位6万余个，达成就业意向1.2万人。四是榜样典型强化引领。大力培育劳务输出先进村社、农民工优秀带头人、农民工创业典型，坚持示范带动，充分发挥“老乡带老乡”的引领作用，邀请榜样典型现身说法，以“头雁效应”激发“雁群活力”，消除群众“不敢出、不想出”的疑虑，不断提高劳务输出组织化程度和就业稳岗率。春节期间共邀请榜样典型现身说法23场次，目前，全县有农民工致富带头人93人，创业先进个人109个，带动劳务输出2.36万人。***打造创业就业示范点，对有创业意愿和培训需求的农村劳动力进行培训，抓实稳岗留岗、信息摸排、岗位推送、集中输出，多措并举推动农村劳动力转移就业提质增效，农村劳动力输出率达97.36%。

（五）抓精细化管理，保障稳岗服务“心贴心”。聚焦稳岗、就业、薪资、维权等关键环节，精准精细开展跟踪服务，切实增强外出务工人员归属感，确保劳动力输得出、稳得住、能致富。一是政策激励到位。针对在省外转移并稳定就业3个月以上的XX籍脱贫劳动力，每年给予不少于1000元/人的外出务工补贴，有效引导和鼓励脱贫劳动力外出就业，激发脱贫劳动力家庭的内生动力，提升就业意愿和信心，增强就业的稳定性。二是跟踪回访到位。定期对“点对点”有组织输出省外务工人员进行电话回访，了解务工人员是否在岗、薪资待遇、合同签订、岗位和流向变化等情况，及时解决务工人员困难。三是亲情服务到位。定期深入务工企业看望慰问XX籍外出务工人员，召开座谈会32次，走访慰问2124人次，面对面了解其工作、生活、开支、收入、务工环境等情况，与企业沟通、反馈、了解和动态掌握转移就业人员的相关信息，确保务工人员稳岗就业。四是维权保障到位。组建XX籍在外务工人员微信群，及时发布防疫知识、政策文件、就业服务等信息，方便群众及时掌握政策，并围绕法律知识、电信诈骗等常用法律法规和政策开展宣传，积极协调输入地人社部门，共同做好务工人员转岗、技能培训、维权帮扶、困难救助等事宜，全力保障务工人员合法权益。

二、主要成效

（一）变“盲目转移”为“靶向输送”，让农村劳动力有工可务。XX县瞄准广东、浙江、上海、江苏、福建等地务工需求大、薪资待遇好、经营实力强的企业，从岗位政策推送、集中组织输出等方面入手，开展大规模、成批次、组织化、订单式、高质量的转移输出，避免盲目性和无序性，提高转移就业率。2022年组织化输出率同比提高7.2个百分点。XX县崇溪镇安居村郭凤兵通过政府组织到**_*TCL液晶产业园务工，月工资达8000元以上。目前，全县农村劳动力30.41万人，转移就业26.52万人，转移就业率87.21%。其中：脱贫劳动力89464人，转移就业78846人，转移就业率88.13%；易迁劳动力9207人，转移就业8661人，转移就业率94.07%。

（二）变“单打独斗”为“抱团取暖”，让农村劳动力有业可就。XX县大力培育务工先进典型，发挥务工致富能人当地影响大、群众信得过、人际关系熟、工资有保障等优势，鼓励就业创业能手通过亲帮亲、邻帮邻，互助互帮、一拖二、一拖三等措施，带动农村劳动力区域性、整体性输出，避免“单打独斗”存在的“拿钱难、维权难”等隐患。XX县东坪镇段某某2008年开始外出务工，现在已是**_*制造经理，已带动XX本地劳动力150余人入企就业，占企业用工的30%。

（三）变“常规劳力”为“紧俏技工”，让农村劳动力有钱可挣。XX县在尊重参训人员意愿的情况下，注重市场需求导向，以“提技能、助就业、促增收”为核心，通过劳务品牌打造、劳动技能培训，变体能输出为技能输出，就业收入大幅度增加。近年来，开展职业技能培训46656人，其中脱贫劳动力19273人，实现了国办系统中主要致贫原因为“缺技术”的脱贫户培训全覆盖。2022年开展技能培训5678人，培训后人均务工收入提高2000元；2022年人均劳务收入达3.4万元，比2021年提高1667元。XX县崇溪镇老屋村苏谷玉通过挖掘机培训后，月收入突破了1万元。

（四）变“被动输出”为“主动外出”，让农村劳动力有处可去。XX县通过打好典型引路、示范带动、技能培训、岗位推送等“组合拳”，变“要我外出”为“我要外出”，农村劳动力就业观念不断转变，外出务工积极性不断提高，全县转移就业人数从2016年底20万人增加到2022年25.9万人，6年时间增加了5.9万人，增长29.5%。

（五）变“顺其自然”为“贴心服务”，让农村劳动力有“家”可依。XX县通过走访慰问、电话回访、维权宣传等点对点、人对人、“保姆式”服务，打通服务务工群众“最后一米”，营造“家”一般的温馨环境，有效提升就业稳定率。2022年以来，全县外出务工半年以上人员稳定率达65.8％，比2021年提高11个百分点。

三、实践启示

劳务收入是农村家庭收入的主要来源，面对农村劳动力数量多、就业信息不畅、转移就业组织化程度低、就业服务管理难等难题，XX县找准症结，靶向施策，以强有力的举措，狠抓劳动力高质量转移就业，为农村居民和脱贫人口持续增收夯实了基础。这些做法启示我们：

（一）摸清底数是抓好就业帮扶的重要前提。底数清、情况明、信息准，是做好就业帮扶工作最基础也是最关键的环节。XX县组织动员县乡村组四级网格化力量，对农村劳动力情况和务工现状逐户逐人核实摸排，对已转移就业人员摸清就业地点、就业单位、就业时间、联系方式、工资收入等信息，对未转移就业人员摸清培训需求、岗位需求、就业地意愿等信息，建立就业需求意愿清单，并分类建实建准台账清单。同时，实行“人社干部挂百村”行动，100余名职工全覆盖挂包全县192个村（社区），将劳动力就业情况纳入日常动态管理，准确掌握劳动力就业情况，为针对性开展就业帮扶夯实数据基础。

（二）技能培训是提升就业能力的有效抓手。农村群众就业的竞争力关键在于就业技能。XX县通过下沉一线走访调研、对接市场考察论证，以市场需求为导向，分析困难问题，找准问题根源，结合劳动力自身实际，顺应发展需求，精选实用性较强的培训工种，满足了不同层次劳动力的培训需求，真正做到以市场需求引导培训，以培训促进就业，提高劳动力转移就业能力，破解了“就业培训针对性差”这一老大难问题。

（三）供需衔接是做好劳务输出的关键环节。XX县按照“想群众之所想、办群众之所需”的工作思路，创新工作举措，带着“群众不知去哪”的问题，积极主动对接东部发达地区人社部门，实地考察用工企业，把工资待遇高、工作环境好、福利保障到位作为挑选标准，广泛收集用工需求，采取短信推岗、视频推岗、宣传动员、送岗上门、直播带岗等多渠道宣传引导同步发力，及时有效推送岗位信息，实现精准宣传、精准推送。同时，充分发挥“老乡带老乡”的引领作用，选树外出务工成功人士、创业致富带头人回乡以身说教，既取得群众信任，又增强了政府的公信力，让群众变“不敢出、不愿出”为“主动出、集体出”。

（四）跟踪服务是强化稳岗就业的根本保障。稳就业就是稳增收，广大群众最大的期盼就是就业有门路，权益有保障。XX县积极与务工地人社部门、企业沟通交流，凝聚稳岗就业服务保障工作合力，采取发放稳岗补贴、实地走访、定期电话回访、组建外出务工老乡交流群等方式，努力将务工人员留在企业、稳在岗位，形成了党委政府关心、务工人员安心、留守人员放心、用人单位舒心的工作格局。

（供稿：中共XX县委政策研究室 XX县人力资源和社会保障局）

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