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以往乡村宅基地利用中存在的主要问题：

农民：1.宅基地闲置 2.一户多宅 3.非法转让

政府：1.管理纰漏 2.流转限制

宅基地利用上的问题——农户

1.宅基地闲置

闲置宅基地指居住功能完备且连续两年居住月数不足一个月的宅基地（朱某某，2010）。随着经济发展与城镇化进程加快，乡村人口向城镇转移，引起大量宅基地和房屋被低效利用，产生了大量闲置宅基地。根据李某某等（2019）调查研究结果显示，2018年，调研的140个样本村庄共计76 446宗宅基地中，闲置或废弃的宅基地宗数高达7 266宗，乡村平均宅基地闲置率为10.7%，由此可见，目前农村存在大量宅基地闲置的现象。农村宅基地闲置不仅意味着土地资源被严重浪费，更会产生村庄人居环境恶化、基础设施配套困难、农民农村财产权益难保障等问题，继而引发一系列更为严重的社会经济后果。

存在一户多宅现象

法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，即一户一宅制度。然而在现实情况却是，“一户多宅”现象在农村较为普遍。往往由于村里开展规划建设或农民为满足改善自身居住 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 集体经济组织以外的人员的行为，又会进一步引发宅基地管理上的混乱。

朱某某，陈某某，刘某某，等. 空心村土地整治潜力调查与评价技术方法——以**_*为例[J] . 地理学报，2010，65（6）：736 - 744.

李某某, 龙某某, 王某某. 中国农村宅基地闲置程度及其成因分析[J]. 中国土地科学, 2019, 第33卷(12):64-71.

王某某. XX市农村集体建设用地管理剖析［J］. 国土资源，2012（4）: 43-46.

理论：

宅基地退出补偿机制——

1.推拉理论 ，文献较多，梳理概念较全面

演化博弈理论

https://doc.001pp.com/2019/145_1030/***.html

[2]古圣钰, 吴某某. 基于演化博弈理论的农村宅基地退出模式[J]. 江苏农业科学, 2019, 第47卷(16):344-346.

[1]张勇,包某某.农村宅基地退出的驱动力分析——基于推拉理论视角[J].农村经济,2017(04):18-23.

案例：见附件

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