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在全市“优环境、促发展”大讨论活动

动员大会上的讲话

（2020年7月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、省政府有关要求，部署开展“优环境、促发展”大讨论活动，动员全市上下看形势、找问题、理思路，坚持刀刃向内、勇于自我革命，推动环境大优化、经济大发展，凝聚起聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力，凝聚起全面从严治党、构建风清气正政治生态的强大合力。

刚才，我们一起集中观看了警示教育片，目的就是以案为鉴，以案明纪，以案示警，用身边事教育身边人，让各级干部特别是领导干部受触动、受警醒，汲取教训，警钟长鸣。片中曝光的应某某、罗某某、潘某某、肖晓、程某某等人，置党纪国法于某某，把纪律规矩当摆设，视各方监督如儿戏，踩“底线”、越“红线”、碰“高压线”，从曾经的“看片人”沦为如今的“片中人”，教训极其深刻。这充分说明，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党必须纵深推进，决不能有丝毫停滞，决不能有丝毫放松，决不能有丝毫手软。对这次大讨论活动的方案，刚才利萍同志作了解读，就指导思想、基本原则、讨论主题、工作步骤、组织保障等工作进行了部署，讲得清楚、到位，等一会南吉同志还要提出具体要求，各地各部门要结合实际认真抓好落实。

一个多月来，通过广泛调研，我总体感到，XX发展底板好，干部队伍基础好，经济发展态势好，未来发展前景好。具体来说，三点感受比较突出：一是全市上下加快发展的愿望迫切。面对艰巨繁重的改革发展任务，面对兄弟地市你追我赶的激烈竞争态势，全市上下人心思上、人心思进、人心思干、人心思变，县市区思发展、议发展、谋发展的氛围浓厚。特别是在一些园区看到，工地如阵地，现场如战场，许多党员干部展现出了良好的精神风貌。二是经济社会发展基本面总体较好。无论是疫情防控、产业发展、“六稳”“六保”、打好“三大攻坚战”，还是项目建设、民生保障、党的建设，各项工作都在稳步推进，经济运行总体良好，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。三是未来发展前景可期。我市产业基础较好，锂电新能源产业形成完整产业链条，中医药、生态+大健康、数字经济等新兴产业符合发展方向、前景广阔。县域经济特色鲜明，产业集群优势明显，推动赣西转型升级、原中央苏区振兴以及大南XX市圈融合发展等政策叠加红利逐步释放，发展后劲较大，等等。这些成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织和广大干部群众共同努力的结果，弥足珍贵，应当倍加珍惜。

同时，我们也要清醒地看到，经济总量不大、发展速度不快、质量不高，仍然是XX面临的最大短板。2019年全市GDP、财政总收入在全省的占比分别为10.86%、10.22%，而我们的常住人口在全省占比达11.96%，两者还不相称；脱贫攻坚、生态环境治理、社会治理等工作还存在薄弱环节；作风建设抓常抓长不够，新老问题多发频发，“好人主义”“圈子文化”在一定范围盛行，规避制度、政绩观扭曲、政商勾结等违纪违规现象不同程度存在；部分领域监管、制度、管理缺失问题突出，全面从严治党形势不容乐观，等等。省纪委监委领导近日在XX调研时指出，XX市干部队伍的主流是好的，但是在全面从严治党方面还存在不少问题，主要是：加强党的政治建设不到位，党内政治生活不严肃，选人用人导向不鲜明，整治不良风气不得力，巩固正风反腐的形势不乐观，优化亲清营商环境不理想，国企改制和工程建设领域问题突出，一把手违法违纪案件多发。这些问题不尽快解决，将严重制约XX发展，损害XX形象。

为此，市委研究决定，在全市开展“优环境、促发展”大讨论活动，通过认真查摆、整改制约XX发展的环境问题，进一步凝聚共识共为，以环境大优化促进经济大发展。为深入开展好“优环境、促发展”大讨论活动，下面，我讲三个问题。

第一个问题：“优环境、促发展”的主题是什么？

开展大讨论活动，主题是什么，是我们必须首先明确和回答的问题。这次大讨论活动聚焦优环境，而环境的内涵很丰富，比如政治生态环境、经济发展环境、社会人文环境、自然生态环境、营商环境、法治环境、政策环境、创新环境，等等。我们坚持问题导向，从XX实际出发，重点聚焦政治生态环境、营商环境、自然生态环境，以此为主攻方向，带动各方面环境的优化。为此，《活动方案》明确，这次大讨论活动的主题是“建设风清气正政治生态环境、打造‘四最’一流营商环境、呵护秀美自然生态环境、推动高质量跨越式发展”。对这个主题，我们要从以下三个方面来理解、来把握：

1．风清气正的政治生态环境是高质量发展的根本保障。政治生态是党风、政风和社会风气的综合反映，对一个地方的经济社会发展起着决定性作用。习近平总书记明确指出，“一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好的政治生态。”党的十八大以来中央查处的很多案件都说明，一个地方政治生态好，人心就顺、正气就足，就有利于经济高质量发展；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生，就不利于经济高质量发展。2014年，**_*发生系统性、塌方式腐败，多名厅级领导、县市领导被查，当年全市有433名官员被处分。像这样，一个地方政治生态污浊，各级干部怎么会有心思去抓工作、促发展？几年前，**_*先后被立案查处，他们大肆卖官鬻爵，导致当地政治生态持续恶化。可想而知，一个地方的“一把手”把家里搞成了“官帽批发市场”“权钱交易所”，导致“明规矩”名存实亡，“潜规则”大行其道，这个地方的干部怎么能够安心干事，谈何一心一意谋发展？类似的案例还有很多，我们也不乏身边教训，苏某某，包括近年来XX乡、XX发生的一些腐败案例，教训都极其惨痛。事实警醒我们，一个地方发展中的多数问题，看起来是经济方面的问题，实则是政治方面的问题；一个地方没有一个风清气正的政治生态，人心就不能凝聚，正气就难以彰显，高质量跨越式发展就无从谈起。

2．优质高效的营商环境是高质量发展的关键支撑。好的营商环境就是生产力。在7月8日召开的国务院常务会议上，李克强总理再次强调指出，“营商环境会极大影响生产力和竞争力。”这个道理，在前不久召开的*_**议上，一名企业家分享的在XX和XX的不同遭遇再次给出了生动例证。这名企业家说，“在XX我是爷，在XX处处遇到爷。”她坦言，在XX体验到了“五星级服务”，在XX则感受到了“权力的傲慢”。“权力的傲慢”在我们XX是否存在？我市有关部门在最近一次关于优化营商环境的调研中就发现，还存在企业2011年落户XX、项目用地2017年才批下来、到现在还没正式开工投产的情况。这里就有“权力的傲慢”！营商环境好不好，企业是会用脚投票的。在各地竞相发展、激烈比拼的今天，区域之间的发展竞争，很大程度上就是营商环境的比拼。市场规律表明，良好的营商环境已经取代要素成本政.和策红利，成为吸引优质企业、高端项目、优秀人才的关键，哪里营商环境好，人才就会往哪走、资金就会往哪流、项目就会往哪建。一个地方营商环境好不好，取决于放管服改革是否到位，也取决于互联网+政务服务是否高效，说到底还是看干部服务意识强不强、工作作风实不实。我们必须以等不起、慢不得的紧迫感，把加快发展的着力点放到拼服务、拼信用、拼环境上来，加大改革力度，加强制度供给，加速环境优化，不断提升发展的活力、动力和竞争力。

3．山清水秀的自然生态环境是高质量发展的永续动力。习近平总书记多次强调，绿水青山就是XX银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。对这个论断，我们有些同志至今认识还是不到位的，有些领导干部甚至因为政绩冲动，说的和做的不一致。这里，我讲两方面观点。一方面，要看到粗放增长的“老路”已经难以为继。改革开放40年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，但同时资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增长模式已经难以持续。国内有些地方不重视环保，短期看似经济指标非常好，实际上牺牲了人民健康，最终在发展质量上欠了账。我们推进高质量发展，就必须坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决杜绝以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的冲动。另一方面，要看到绿色发展的“新路”正在蓬勃生长。近年来，靠着清丽的山水，一些地方让旧貌换了新颜。******，曾经是名副其实的贫困县，这些年，他们通过发展生态农业、生态旅游，实现了从食不果腹到生活小康、从人迹罕至到门庭若市的华丽转变，老百姓世世代代守护的绿水青山成为了实实在在的XX银山。还有更深层次的变化。比如浙江、广东等省份通过加大生态环境保护力度，带动了生物、材料、能源、电子等一系列高新科技的发展和应用，有效拓展了科技和经济发展空间。福建、江苏等省份通过制度性确立，倒逼制造业向智能化、服务化、绿色化转型升级，加快了发展动能的转换和再造。各种实践案例表明，经济发展如果一开始就重视生态环境的发展，将在结构、效率、效益等方面得到极大的改善和提升，在产业模式上可实现高循环，在资源利用上可实现高产出，在污染治理上可实现高效率，在生态产品上可实现高供给，在人民生活改善上可实现高福祉，并且将为经济的持续繁荣打下良好基础、提供强大动力。我们必须坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，让良好生态环境成为人民美好生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。

环境事关全局、事关长远、事关发展。没有环境的大提升，就没有经济的大发展。各地各部门必须以对历史负责、对地方发展负责、对子孙后代负责的态度，拿出务实管用的办法举措，加快推动XX政治生态环境、营商环境、自然生态环境持续向上向好，让软环境成为高质量发展的硬支撑。

第二个问题：为什么要开展“优环境、促发展”大讨论活动？

优环境不是一个新话题，却是一项常抓常新的工作，特别是从我市当前的实际来看，开展一次“优环境、促发展”大讨论活动，以此来搅动思想、凝聚共识、形成合力非常必要。刚才我们集中观看的警示教育片和省纪委监委正在查办的颜赣辉、邓寄鹏、熊小军案说明，XX政治生态“雾霾”还不少，全面从严治党任务还很艰巨。这段时间我通过各种渠道了解到的情况也说明，XX在营商环境、自然生态环境方面也存在不少短板，还有很多工作要做。对这些问题，我做了一些梳理，概括起来说，就是“一条增长线”让人惊心，“两个数据比”让人忧心，“三张位置图”让人揪心。

“一条增长线”让人惊心。这条增长线，就是近年来我市立案数和查处的违纪违法人数增长情况。

从立案数来看，2017—2019年，全市纪检监察机关分别立案1159件、1808件、2575件，同比分别增长24%、56%和42.4%。从查处数来看，换届以来共查处县处级干部128人，其中2017—2019年分别立案23件、32件和44件，同比分别增长15%、39.1%和37.5%。了解到这两个数据后，我的第一感受就是触目惊心。这说明了什么问题？说明自党的十八大以来，在全面从严治党如此高压态势下，我们仍然有一些领导干部不收敛、不收手，目无法纪、前腐后继，胆大妄为到了令人发指的地步！这条增长线，让关心*_**，让支持*_**，绝不能再延续下去！

“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。”习近平总书记反复强调，政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染。这条增长线令人警醒，我们必须举一反三，着力从政治生态上查摆问题、找准症结。这次大讨论活动专门安排了问题查摆环节，这里，我先点一些具体问题。比如，有的违反政治纪律政.和治规矩，党内政治生活不严肃，同志关系庸俗化，甚至口无遮拦，妄议中央大政方针；有的奉行“好人主义”，“你好我好大家好”，该批评的不批评，该劝阻的不劝阻，该制止的不制止，甚至充当“墙头草”；有的搞“圈子文化”，以县域圈、战友圈、同学圈等形式搞“山头主义”，拉帮结派，团团伙伙；有的故意规避制度，认为走程序繁琐、麻烦，让“三重一大”制度形同虚设，造成重大廉政风险；有的不严格遵守重大事项请示报告制度，重大问题事先不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；有的政绩观扭曲，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”；有的对债务风险认识有偏差，一些重大项目前期论证不够充分，债务规模扩张过快，等等。这些问题，都是有具体事例支撑的，各级各部门务必认真对照、认真反思，引以为戒、警钟长鸣。

“两个数据比”让人忧心。从我市主要经济指标和营商环境有关数据来看，形势堪忧。

主要经济指标方面，从GDP增幅来看，2017—2019年我市分别为9.0%、8.1%、7.6%，在全省的排位由2017年的第3位跌至2019年的第9位。而与我们体量相当、同在一类设区市的XX和XX，2018、2019年的增速连续两年都高于XX。从财政总收入增幅来看，2017—2019年我市分别为10.4%、10.4%、4.5%，在全省的排位由2017年的第4位跌至2019年的第10位。而XX恰恰相反，由2017年的第10位升至2019年的第4位；XX更是高歌猛进，由2017年的第5位升至2019年的第1位。其他几个主要经济指标的增幅，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等，我市2019年在全省的排位基本上也都是“八九不离十”。我还注意到一个情况，2013年以来，省里对设区市开展科学发展考评、高质量发展考评，XX连续6年榜上无名，屡“考”屡败。反观我们周边的几个设区市，XX、XX、XX乡、XX都是先进，XX是获奖名单上的“常客”，就是XX现在也赶到了我们前面。可以说，XX前面的标兵越来越多，而后面差不多没有追兵了。把这些问题亮出来，是希望同志们认清发展形势，保持清醒头脑，千万不要再自我感觉良好了。发展如逆水行舟，不进则退、慢进也是退，对XX这样一个内陆欠发达地区来说，加快发展、做大总量依然是首要任务，埋头苦干、争先进位依然是形势所需。

营商环境方面，从内部评价看，企业满意率偏低。去年省委巡视组巡视反馈指出，企业对XX的环境满意率仅为62.87%；在2019年市营商办组织的“双评”（评机关、评岗位）中，企业反映执法方面的问题多达34项。调研发现，对企业合法权益保护不到位、相关部门执法不规范、政府依法办事意识差等问题，是企业反映最突出、意见最强烈的问题。如果连企业合法权益都得不到保护，那企业家怎会扎根XX？从外部评比看，在全国城市排名靠后。今年5月份，全国城市信用状态监测平台发布了全国261个城市信用监测综合排名，XX排名158位，比4月份下降7位，远远落后于我们周边的XX乡（18位）、XX（36位），也落后于XX（65位）、XX镇（114位）。对这些数据和排名，可能有的同志不服气，但是，认真反思一下，特别是对比先进发达地区，还真是不能不服气。比如在服务理念方面，去年省委巡视反馈指出，我们有的部门审批需要七八个人签字，有的地方工程项目审批需要走十多个流程，有的企业环评拖了20个月才批复，这说明慢作为、不作为现象还比较突出。比如在审批业务方面，XX市、XX市的工程建设项目审批已经压缩到90个工作日内，而我们还需要113个工作日，这说明我们的服务效率还没上来，还有很大的提升空间。又比如互联网+政务服务方面，浙江全省实现信息共享，XX市打破部门壁垒、统一了政府数据，大大提高了企业和群众的办事效率，XX市正在全力打造“掌上政府”“移动政府”，而我们在互联网、大数据的运用上还存在很大差距，“信息孤岛”“信息壁垒”仍然存在，共享都还没有实现，谈何应用和服务？再比如政策落实方面，**_*通过建立网上惠企政策兑现平台，实现了企业政策兑现“跑零次”，而我们的一些补贴申报项目程序还很繁琐，企业反映处处“卡壳”，好的政策就是落实不下去。营商环境只有更好，没有最好。营商环境不改善，大家还有什么脸面去招商引资？

“三张位置图”让人揪心。指***的排名还比较靠后，中心XX区在全市的位置还比较尴尬，全市生态环境有关指标在全省排位靠后。这三张位置图，可以说始终是*_**的问题。

对XXXX区，全市人民一直寄予厚望，这几年也发生了积极的变化，但是，正所谓“爱之深、责之切”，这些变化来得还不够多、还不够快，作为XX经济工作“主战场”、做大做强市本级“主引擎”，它的作用还没有充分发挥出来。在全国218个国家级XX区中，排名一直比较靠后，如果剔除XX区XX并表的数据，2019年XX区工业主营业务收入实际完成数仅148亿元，放到全省99个XX区去比较，排在63位；放到全市11个县市区XX区去比较，排在第9位，仅比XX、XX两个小县多一点，与国家级XX区的牌子实在不相匹配。

对XX中心XX区，全市上下付出了很大努力，尽管近年来整体实力不断增强，但首位度不高、辐射带动力不强等问题仍然比较突出。2019年，中心XX区（含XX区及“三区”、市本级）GDP为436.17亿元，分别低于XX81.4亿元、安.高12.61亿元。***XX区相比，2019年XX中心XX区的GDP仅为XX中心XX区的55%、XX中心XX区的41.5%；财政总收入仅为XX乡的76.88%、XX的54.37%、XX的72.33%；规上工业主营业务收入仅为XX乡的58.9%、XX的21.6%、XX的23.2%，小马拉大车的问题十分突出。这样的中心XX区，怎么带得动县市区发展？

对保护生态环境，这些年全市各级工作力度不断加大，但仍然存在不少问题，特别是空气质量不容乐观。2016年、2017年，我市连续两年因空气质量未达标被省里约谈，去年全省有7个设区市PM2.5都达到二级标准（35微克/立方米），我市未在其列。省里对各设区市2019年度污染防治攻坚战进行考核，我市排名第6，30个专项行动有15个被扣分，还有743个问题未整改到位。今年截至6月29日，市中心XX区PM2.5浓度为29微克/立方米，仍高于全省平均水平。同时，一些县市环境空气质量、地表水环境质量在全省100个县市区中长期排名倒数。这些都是与美丽XX不相称的。

这一块，我集中讲的是XX目前客观存在的突出问题。讲问题，并不意味着否认我们过去的发展成效、广大干部的辛勤努力，更不是要推倒重来。主要目的是要聚焦矛盾、找准短板，解放思想、振奋精神，更好地谋划未来。这些问题，有的是历史原因造成的，有的是发展中出现的新情况新问题。无论什么原因，数据反映出的是差距，比较衡量出的是问题。问题面前，我们别无选择，唯有痛定思痛、刮骨疗毒、知耻奋进！

第三个问题：怎样“优环境、促发展”？

这次大讨论活动，不是个体的各自为政，也不是整体的闭门造车，而是一次全市上下的集体思考，一次放大视野的整装出发。当前的XX，正是“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的特殊时期、关键时期，省委省政府对我们寄予厚望，人民群众对我们充满期待。我们必须拿出永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，牢记初心使命，紧盯矛盾问题，勇于自我革命，努力凝聚起聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力，凝聚起全面从严治党、构建风清气正政治生态的强大合力，为推动XX高质量跨越式发展提供坚强保障。

第一，必须弘扬“赶考”精神，牢记初心使命，来一场思想大洗礼。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，我们党面临的“赶考”远未结束，告诫全党必须不忘初心、牢记使命、永远奋斗。面对常态化疫情防控和经济下行压力持续加大的双重考验，面对决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的必胜任务，面对 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 国共产党问责条例》这一利器，同时要加强党内政治生活制度建设，健全完善民主集中制的各项制度，加强党风廉政法规制度建设，用刚性制度把“关键少数”管住。特别要加强对“一把手”的监督，对重点领域、重要部门、关键岗位的“一把手”，发现苗头性倾向性问题，要及时提醒，咬耳扯袖，防治未病。四要注重家风家教建设。各级领导干部一定要当好清廉家风的引领者、践行者，立好规矩，管好自己，约束家人，真正把好廉洁自律的“前门”，守好家庭防线的“后门”，当好山清水秀的政治生态的“护林员”。全市上下要持之以恒正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防止XX今后在政治生态上再出大的问题，坚决防止大面积出问题，坚决防止在同一个问题上反复出问题，努力构建风清气正的新XX。

同志们，革命先驱李大钊说：“黄金时代，不在我们背后，乃在我们面前；不在过去，乃在将来。”我相信，风雨不能吹散历史的荣光，问题不能遮蔽未来的光芒。我深信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，有省委、省政府的坚强领导，有610万*_**，我们一定能够推动环境大优化、经济大发展，***面、创造新的辉煌！

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