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关于印发《关于加强省属企业融资担保与借款管理的指导意见（试行）》的通知

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各省属企业：

《关于加强省属企业融资担保与借款管理的指导意见（试行）》已经省国资委2023年第1次主任办公会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实，并修改完善集团统一的融资担保与借款管理制度后报省国资委。

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???????????????????????????2023年2月6日

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关于加强省属企业融资担保与借款管理

的指导意见（试行）

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为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述要求，全面落实省委、省政府关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，切实加强省属企业融资担保和借款行为风险管控，保证国有资金安全，持续增强企业抗风险能力。根据《中华人民共***法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

强化风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，以防止国有资产流失、促进保值增值为目标，以制度建设、流程规范为保障，提高防范化解重大风险能力，推动企业持续健康发展。

（二）基本原则

——分级管理、企业主体。企业是融资担保和借款行为的主体，是融资担保和借款决策的直接责任人；省国资委依法行使出资人职责，指导和监督企业融资担保和借款行为，防止国有资产流失。

——量力而行、风险可控。企业开展融资担保业务和借款业务必须规模适度，量力而行，不能***自身业务的发展；在做出决策前要严格按照程序进行分析论证和风险评估，提出相应的风险防范措施，确保风险可控。

——依法合规、规范运作。企业应严格遵守国家有关法律、法规、规章等制度规定，完善融资担保和借款管理制度，规范工作程序，确保融资担保和借款行为的合法规范。

（三）适用范围

融资担保主要包括省属企业为纳入合并范围内的子企业和未纳入合并范围的参股企业的借款和发行债券、基金产品、信托产品、资产管理计划等融资行为提供的各种形式担保（含子企业之间、子企业***提供担保），担保方式如一般保证、连带责任保证、抵押、质押等，也包括出具有担保效力的共同借款合同、差额补足承诺、安慰承诺、流动性支持等隐性担保，不包括主业含担保的金融子企业开展的担保、房地产企业为购房人按揭贷款提供的阶段性担保、因自身对外融资需要向提供担保服务的第三方***提供的反担保。

借款主要包括省属企业为纳入合并范围的子企业提供的资金融通，也包括子企业之间、子企业***提供资金融通，不包括金融子企业在批准业务范围内开展的对外借款。

省属企业控股***开展融资担保业务和提供借款还应符合《中华人民共和国证券法》和证券监管等相关规定。

二、着力强化企业内部管理

（四）统一管理制度

省属企业应当制定和完善集团统一的融资担保与借款管理制度，明确集团本部和各级子企业融资担保和借款权限和限额，落实管理部门和管理责任。制定和修订集团统一的融资担保与借款管理制度需经集团董事会审批。加强融资担保和借款的合规管理，确保相关管理制度和业务行为符合法律法规和司法解释规定。

（五）规范审批流程

省属企业应当规范融资担保和借款的审核标准和审批流程，建立一套科学、系统、严谨的程序和统一、规范的标准，严格和细化审核审批流程，绘制出清晰完整的操作流程图。提供担保和借款需经企业董事会或类似决策机构审批。

（六）加强预算管理

省属企业应当将年度融资担保计划和提供借款规模纳入预算管理体系，提交集团董事会审议决定。年度融资担保计划 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 同梳理项目、联合开展投资，做到资本集中、步调一致，共同推动重点产业快速做强做大。

三是积极深化企地合作发展。建议省国资委与成都市一道，积极研究省国资国企与成都市合作发展常态工作机制，共同推动成都申报区域综改实验相关工作，推动双方在互惠互利基础上增进互信，全面合作。省国资委侧重在积极引导鼓励省属企业全面深度参与成都“主干”建设，加大对*_**和项目投资。成都市侧重建立更好引资环境和建立企地合作机制，为省属企业在蓉投资、引进人才等各个方面提供政策、资金、项目支持。特别是成都的一些优势资源、优势项目，可以主动向省属国企开放，让省属企业与成都市区企业同步获得信息，同等获取资源，联合开展投资。

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