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第1课　中国古代政治制度的形成与发展

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课 标 解 读

1.了解先秦到秦朝政治体制的发展历程，从“历史解释”角度认识贵族政治向官僚政治转变的进步性。

2．梳理古代中国宰相制度的演变过程，从“史料实证”角度认识古代中央行政体制变迁的基本规律。

3．从“唯物史观”角度辩证评价君主专制中央集权制度，坚持文化自信和制度自信，正确认识政治文明的演进。

4．从“时空观念”角度厘清中国古代地方行政管理层级的变化，从“家国情怀”角度认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对统一多民族国家形成与巩固的深远影响。



时 空 坐 标







知识点一　先秦时期的政治制度

1．夏商政治制度

(1)夏某某

①国家建立：约公元前2070年，禹建立。

②王位传承：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。

(2)商朝

①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。

②管理机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

2．西周政治制度

(1)内容

体制核心

周某某是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区



分封对象

与周某某有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族



等级关系

周某某分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列



继承原则

周某某与各级贵族都实行嫡长子继承制



权利义务

诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周某某的政令，承担对周王室的义务



(2)特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。

3.原始民主传统

(1)特点：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。

(2)表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。

(3)影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。

知识点二　秦朝的政治制度

1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。

2．内容

(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。

(2)中央机构：三公九卿

①职责

丞相

百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官



太尉

最高武官，掌军事



御史大夫

副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官



九卿

分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门



②特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。

(3)地方制度：郡县制

①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。

②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。

(4)文书邮传：各级官僚机构以文书推行行政管理。建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。

知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变

1．中央行政制度

(1)汉朝

①汉初：汉承秦某某，中央行政制度仍为三公九卿制。

②汉武帝时：为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。

③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。

④东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。

(2)隋唐

①三省六部

名称

职能



三省

中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构





三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在政事堂共同议政



六部

吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务



②意义：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。

(3)宋朝

①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。

②设枢密院掌管军政，三司掌管财政大权。

(4)元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。

(5)明朝

①明太祖废除中书省和宰相，秦汉以来绵延1 000多年的宰相制度终结。

②废宰相后设立内阁，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。

(6)清朝：设立军机处

①设立：清朝雍正帝。

②职能：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。

③地位：逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。

2．地方行政体制

(1)两汉

①西汉：郡国并行制度

郡县

郡设太守，下设郡尉、郡丞，分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹某某，各曹某某分管具体事务





郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹某某



封某某

汉初地方行政制度中还包括王国和侯某某。景某某、武某某，诸侯某某的权力被不断削弱



②东汉：东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。

(2)魏晋南北朝：州、郡、县三级制。

(3)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。

(4)唐朝

①唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。

②唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，形成藩镇割据势力。

(5)宋朝：宋朝分为州(府、军、监)XX县二级，后又改道为路，从而形成路、州(府)、县三级制。

(6)元朝：实行“行省”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。

(7)明清：省、府、县三级制

①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。

②朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。

③清承明某某，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。

王位世袭制

王位世袭制是国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继“禅让制”之后出现的一种政治制度，继承方式主要是父死子继，有时兄终弟及。王位世袭制代替禅让制，标志着中国氏族社会基本瓦解，奴隶制社会已经确立。

学者王家范某某“周人以同姓兄弟或姻姓亲信所封的诸侯某某已非过去承认的原有邦国，而是以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为‘插队’进去，很像‘掺沙子’。这是鉴于殷商孤立而亡的教训，属于周的创造”。

由此可见这一创造的主要作用是什么？

提示：加强了中央对地方的控制。

分封制、宗法制、礼乐制的关系

“君主专制”和“中央集权”

(1)君主专制：一种决策方式，其特征是个人专断独裁，强调君主个人权力的至高无上，集国家最高权力于某某。

(2)中央集权：一种政权组织形式。全国的政治、经济和军事等权力集中于某某，地方受命于某某。

唯物史观——社会经济发展与政治体制的关系

社会存在决定社会意识。春秋战国时期伴随着铁犁牛耕的出现，生产力水平提高，井田制开始走向瓦解，而建立在井田制基础上的分封制、宗法制开始崩溃。小农经济的出现、土地私有制的产生、小农经济的脆弱性等都迫切需要强有力的中央政权来保障，因此君主专制中央集权政治体制的建立就符合了当时社会发展的时代需求。

中外朝制度

唐朝中书省与元朝中书省的区别

唐朝的中书省是中央机构三省之一，掌握决策权，负责草拟和颁发皇帝诏令；元朝的中书省是最高行政机构，领导六部，行使宰相职权，唐朝的中央行政机构是尚书省。

中国古代皇权的发展趋势

“张议潮统军出行图”

解读：该图为莫高窟156窟壁画，是张议潮被敕封为节度使后统军出行的写照，张议潮位居中心，威武雄壮，画面相互联系，完美统一。唐朝设置 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 )根据材料二指出内阁逐渐“势重”的主要原因。结合所学知识，分析内阁阁臣是否真的“无宰相之名而有宰相之实”。

[解析]　第(1)问，依据材料一“秦”和题目中“地方”可以解答制度。区别从中央集权、官员任免等角度回答。第(2)问第一小问，根据材料二“然各衙门章奏皆送阁下票旨……其势不得不重”等信息概括；第二小问，联系“内侍机构”解答。

[答案]　(1)制度：郡县制。

区别：中央垂直管理地方；郡县官员由中央任免并向中央政府负责。

(2)主要原因：有了“票旨”权(票拟权)。

分析：不是。内阁是协助皇帝处理国政的助理机构，并没有宰相的地位和权力。(内阁始终没有取得法定地位，始终不是中央一级行政机构)

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