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第1课　中国古代政治制度的形成与发展

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课 标 解 读

1.了解先秦到秦朝政治体制的发展历程，从“历史解释”角度认识贵族政治向官僚政治转变的进步性。

2．梳理古代中国宰相制度的演变过程，从“史料实证”角度认识古代中央行政体制变迁的基本规律。

3．从“唯物史观”角度辩证评价君主专制中央集权制度，坚持文化自信和制度自信，正确认识政治文明的演进。

4．从“时空观念”角度厘清中国古代地方行政管理层级的变化，从“家国情怀”角度认识分封制、郡县制、行省制、督抚制对统一多民族国家形成与巩固的深远影响。



时 空 坐 标







知识点一　先秦时期的政治制度

1．夏商政治制度

(1)夏某某

①国家建立：约公元前2070年，禹建立。

②王位传承：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。

(2)商朝

①内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。

②管理机构：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。

2．西周政治制度

(1)内容

体制核心

周某某是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区



分封对象

与周某某有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族



等级关系

周某某分封诸侯，诸侯分封卿大夫，卿大夫分封士，形成贵族等级分封序列



继承原则

周某某与各级贵族都实行嫡长子继承制



权利义务

诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周某某的政令，承担对周王室的义务



(2)特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。

3.原始民主传统

(1)特点：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。

(2)表现：国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。

(3)影响：在春秋各国政治中仍有一定影响。

知识点二　秦朝的政治制度

1．背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。

2．内容

(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。

(2)中央机构：三公九卿

①职责

丞相

百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官



太尉

最高武官，掌军事



御史大夫

副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官



九卿

分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门



②特点：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。

(3)地方制度：郡县制

①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。

②郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。

(4)文书邮传：各级官僚机构以文书推行行政管理。建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。

知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变

1．中央行政制度

(1)汉朝

①汉初：汉承秦某某，中央行政制度仍为三公九卿制。

②汉武帝时：为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。

③西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。

④东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。

(2)隋唐

①三省六部

名称

职能



三省

中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构





三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，在政事堂共同议政



六部

吏、户、礼、兵、刑、工六部分工处理各项具体政务



②意义：三省六部制体系完整，职责分明，相互制 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 )根据材料二指出内阁逐渐“势重”的主要原因。结合所学知识，分析内阁阁臣是否真的“无宰相之名而有宰相之实”。

[解析]　第(1)问，依据材料一“秦”和题目中“地方”可以解答制度。区别从中央集权、官员任免等角度回答。第(2)问第一小问，根据材料二“然各衙门章奏皆送阁下票旨……其势不得不重”等信息概括；第二小问，联系“内侍机构”解答。

[答案]　(1)制度：郡县制。

区别：中央垂直管理地方；郡县官员由中央任免并向中央政府负责。

(2)主要原因：有了“票旨”权(票拟权)。

分析：不是。内阁是协助皇帝处理国政的助理机构，并没有宰相的地位和权力。(内阁始终没有取得法定地位，始终不是中央一级行政机构)

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