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一、中国特色老龄社会治理的缘起

1. 人口老龄化问题的出现

可以追溯到人口老龄化问题的出现。随着中国的经济快速发展和医疗水平的提高，人民的寿命得到了显著延长，人口老龄化问题也日益突出。根据统计数据显示，截至2020年底，中国60岁以上人口已经达到2.4亿，占总人口比例的17.3%。预计到2035年，中国65岁以上人口将达到3亿，占总人口比例的22%以上。人口老龄化带来了许多社会经济问题，如养老保障、医疗服务、老年疾病防治等，因此，中国特色老龄社会治理势在必行。

2. 老龄社会治理的紧迫性和重要性

中国特色老龄社会治理的紧迫性和重要性体现在以下几个方面。首先，人口老龄化问题对社会经济发展带来了巨大压力。老年人口的增加对养老金、医疗服务和社会保障等方面提出了巨大需求。其次，老年人口的增加也对家庭结构和社会关系产生了深远影响。传统的家庭养老模式难以适应现代社会的需求，需要建立起全方位的老龄社会治理体系。此外，老龄社会治理也是社会公平和民生福祉的重要体现，关系到每一个老年人的生活质量和幸福感。因此，中国特色老龄社会治理的开展势在必行。

总结：中国特色老龄社会治理的缘起可以追溯到人口老龄化问题的出现，随着人口老龄化问题的日益突出，老龄社会治理的紧迫性和重要性也逐渐凸显出来。中国特色老龄社会治理需要建立全方位的治理体系，以应对人口老龄化问题带来的挑战，促进老年人的幸福和社会的可持续发展。二、中国特色老龄社会治理的内涵中国特色老龄社会治理的内涵是指从理念到行动全方位布局，以及“一核多元”全主体参与的治理模式。具体来说，中国特色老龄社会治理的内涵包括以下几个方面。

首先，从理念到行动全方位布局。中国特色老龄社会治理的理念是以人为本，关注老年人的需求和权益，同时也注重全社会的共同发展。在行动方面，中国采取了全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国等一系列措施，为老年人提供更好的生活条件和服务保障。

其次，中国特色老龄社会治理采取了“一核多元”全主体参与的方式。一核即指政府在老龄社会治理中的核心作用，负责制定政策和规划，提供公共服务。而多元则是指社会各界的广泛参与，包括非政府组织、企业、社区等，共同参与老龄社会治理的各个环节。

在“一核多元”治理模式下，政府发挥领导和协调作用，组织各方力量共同参与老龄社会治理。非政府组织可以提供专业化的服务和支持，企业可以通过创新产品和服务满足老年人的需求，社区可以提供居家养老、社交活动等方面的支持。

总的来说，中国特色老龄社会治理的内涵是以人为本，注重全方位的治理布局，同时也强调政府与各方力量的共同参与。这种治理模式旨在提高老年人的生活质量，促进社会的和谐稳定发展。三、中国特色老龄社会治理的框架

1. 分“三圈层”开展“两结合”

中国特色老龄社会治理的第一个框架是分“三圈层”开展“两结合”。这是指在治理老龄化问题时，要根据老年人的需求和特点，分别进行全面、重点和特定的治理措施。全面治理是指在社会各个领域全面推进老龄化工作，包括医疗保健、教育、就业、社会保障等方面；重点治理是指关注老年人的关键问题，如养老服务、医疗保健等；特定治理是指为特定群体的老年人提供特殊的服务和保障，如残疾老年人、失独老人等。

在分“三圈层”的基础上，还要进行“两结合”，即要结合老年人的实际需求和政府的管理能力，找到最适合的治理方式。一方面，要注重政府的主导作用，加强政府的宏观调控和监管，推动老龄化工作的规范化和制度化；另一方面，要发挥市场和社会力量的作用，鼓励社会力量参与老龄化工作，提供多元化的养老服务和保障。

2. 推进政府自我革新

中国特色老龄社会治理的第二个框架是推进政府自我革新，建设与老龄社会相适配的服务型政府。随着老龄化问题的加剧，政府在老龄化工作中的作用日益重要。为了更好地适应老龄社会的需求，政府需要进行自我革新，转变工作方式和思维方式。

首先，政府要加强政策制定和法律法规的建设，为老年人提供更好的保障和服务。其次，政府要加强对老龄化工作的组织和协调，建立健全老龄化工作的机制和体制。同时，政府还要加强对老龄服务机构和人员的管理和监督，提高服务质量和安全水平。

3. 压实各级党政负责人职责

中国特色老龄社会治理的第三个框架是压实各级党政负责人职责，全面赋能基层党政工作者。党政负责人是老龄化工作的第一责任人，要承担起推动老龄化工作的重要责任。

在压实各级党政负责人职责的同时，还要全面赋能基层党政工作者，提高他们的能力和素质。基层党政工作者是老龄化工作的执行者和推动者，他们要具备扎实的理论基础、丰富的实践经验和良好的工作作风，同时要注重培养他们的创新能力和协调能力。

4. 以政治站位夯实老龄社会基层自治

中国特色老龄社会治理的第四个框架是以政治站位夯实老龄社会基层自治，推进各方共建共治共享。基层自治是老龄化工作的重要基础，要发挥基层党组织和群众自治组织的作用，推动老龄化工作的全面发展。

在推进基层自治的过程中，要注重以政治站位夯实基层自治，充分发挥党组织的领导作用，加强对老龄化工作的组织和协调。同时，要加强各方的共建共治共享，鼓励社会力量和市民参与老龄化工作，形成多元化的治理格局。

5. 构建老龄社会治理评估体系

中国特色老龄社会治理的第五个框架是构建老龄社会治理评估体系，以评促推治理现代化。治理评估是推动老龄化工作的重要手段，可以评估工作的进展情况和效果，为决策提供科学依据。

构建老龄社会治理评估体系要注重科学性、全面性和公正性，包括对老龄化工作的政策、制度、机制和服务等方面进行评估。评估结果要及时反馈给相关部门和人员，促使他们加强工作，提高治理能力和水平。

四、新时代中国特色老龄社会治理的重点任务

一、分“三圈层”开展“两结合”，推进老龄制度走向成熟定型

随着人口老龄化的加剧，老龄制度的建设和完善变得至关重要。首先，要分“三圈层”开展工作，即国家层面、地方层面和基层层面，做到各级政府的统一规划和协同合作。其次，要进行“两结合”，即结合老龄制度的创新和老龄服务的发展。通过制度创新，推动老龄制度走向成熟定型，为老年人提供全方位的服务和保障。

二、推进政府自我革新，建设与老龄社会相适配的服务型政府

在老龄社会治理中，政府的作用至关重要。政府应该主动适应老龄社会的需求，进行自我革新。要建设与老龄社会相适配的服务型政府，提供高质量、高效率的服务。政府部门要积极转变职能，加强整体协调，提高政务公开和信息透明度，推动政府服务的现代化。

三、压实各级党政负责人职责，全面赋能基层党政工作者

老龄社会治理需要各级党政负责人的积极参与和领导。要压实各级党政负责人的职责，确保他们能够真正理解老龄社会治理的重要性，并且能够主动推动相关工作的开展。同时，要全面赋能基层党政工作者，提供必要的培训和支持，使他们能够胜任老龄社会治理工作。

四、以政治站位夯实老龄社会基层自治，推进各方共建共治共享

老龄社会治理需要各方的共同参与和努力。要以政治站位夯实老龄社会基层自治，发挥社区、居民委员会等基层组织的作用。同时，要推进各方共建共治共享，加强政府、企业、社会组织和个人的合作，形成合力，共同解决老龄社会面临的问题。

五、构建老龄社会治理评估体系，以评促推治理现代化

为了促进老龄社会治理的现代化，需要建立完善的评估体系。通过评估，可以及时发现问题和不足，为决策提供依据。同时，评估结果也可以作为推动治理现代化的杠杆，促使各方面加大力度，加快进程。

五、结语新时代中国特色老龄社会治理的重点任务是分“三圈层”开展“两结合”，推进老龄制度走向成熟定型；推进政府自我革新，建设与老龄社会相适配的服务型政府；压实各级党政负责人职责，全面赋能基层党政工作者；以政治站位夯实老龄社会基层自治，推进各方共建共治共享；构建老龄社会治理评估体系，以评促推治理现代化。

首先，分“三圈层”开展“两结合”，推进老龄制度走向成熟定型。老龄制度的建设需要多个层面的参与和协同推进。一方面，要加强中央、地方和基层三个层面的政策制定和协调，形成统一的政策框架和行动纲领。另一方面，要加强政府、企业和社会三个主体的合作，发挥各自优势，共同推动老龄制度的实施。通过分“三圈层”开展“两结合”，可以更好地解决老龄社会面临的问题，确保老年人的需求得到满足。

其次，推进政府自我革新，建设与老龄社会相适配的服务型政府。随着老龄社会的到来，政府在老龄社会治理中的角色愈发重要。政府要加强自身建设，提高治理能力和水平，适应老龄社会的需求和变化。政府要加强对老年人的服务和管理，提供全方位、多层次的社会保障和福利服务，促进老年人的全面发展和幸福感。

第三，压实各级党政负责人职责，全面赋能基层党政工作者。党政领导干部是老龄社会治理的中坚力量，他们要担负起推动老龄社会治理工作的责任。各级党政负责人要加强学习和培训，提高对老龄社会治理的认识和理解。同时，要加强对基层党政工作者的培养和支持，赋予他们更多的权力和责任，激发他们的工作热情和创造力，推动老龄社会治理工作向纵深发展。

第四，以政治站位夯实老龄社会基层自治，推进各方共建共治共享。老龄社会治理要注重基层自治，发挥社区、家庭和个人的作用。政府要加强对基层自治的支持和引导，推动社区建设，提高社区居民的自治能力和参与意识。同时，要加强家庭和个人的责任意识，推动家庭成为老年人的温馨港湾，个人自主发展的重要支撑。

最后，构建老龄社会治理评估体系，以评促推治理现代化。建立科学、客观、全面的老龄社会治理评估体系，可以及时了解老龄社会治理的实际效果和问题，为改进和完善治理提供依据。评估结果要及时公布，接受社会监督和舆论评价，推动老龄社会治理向更高水平迈进。

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