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粮食是人类生存和发展的第一需要，是关系国计民生的重要产品。

解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。

我国是一个拥有十几亿人口的发展中大国，粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题，任何时候都不能放松，必须常抓不懈。

粮食事关国运民生，“民以食为天”，粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“XX神针”。古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要之务。

[中共中央政治局常委、国务院副总理 李克强]同志们：粮食是人类生存和发展的第一需要，是关系国计民生的重要产品。党中央、国务院高度重视粮食安全，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。党的十七大明确提出，要确保国家粮食安全。开展粮食清仓查某某，摸清家底，是保障粮食安全的重要举措。

????去年10月，国务院决定开展一次全国性粮食清仓查某某工作。但考虑到当时秋粮收购任务较重，粮食库存变动较大，确定清仓查某某工作在今年夏收以前进行。前一段时间，部际联席会议各成员单位和各省（区、市）政府做了大量前期工作。目前，各项准备已经基本就绪，清仓查某某下月初即将全面铺开。今天，我们召开这个电视电话会议，主要是对粮食清仓查某某工作进行动员和部署。下面，我讲三点意见。

????一、提高对粮食清仓查某某工作重要性的认识

????我国是一个拥有十几亿人口的发展中大国，粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定和国家安全的全局性重大战略问题，任何时候都不能放松，必须常抓不懈。粮食库存是粮食流通的重要汇聚点，一头连着生产，一头连着消费。随着我国粮食市场化改革不断深入，粮食库存的地位和作用日益重要。自2001年全国首次粮食清仓查某某以来，每年例行检查都做了大量工作，发挥了重要作用。当前，国际国内经济形势发生了重大变化，但粮食的重要性有增无减。适时开展一次粮食清仓查某某，摸清粮食家底，对于保障粮食安全，服务发展大局，具有重要意义。

????搞好清仓查某某是保持经济平稳较快发展的需要。改革开放以来，我国农业特别是粮食生产稳定发展，为国民经济持续快速发展提供了有力支撑。近年来，全国粮食安全形势总体是好的，粮食自给率保持在95%以上，但粮食和农业的基础仍然薄弱。我国正处于工业化、城镇化快速推进阶段，随着人口增加和生活水平提高，粮食需求还会刚性增长。同时，我国耕地、水资源相对短缺，自然灾害频发，粮食供需将长期处于紧平衡状态。

????近两年国际粮食市场剧烈波动，粮价一度暴涨，一些国家因粮食问题引发了社会动荡。我国经济社会平稳运行，在很大程度上得益于粮食市场稳定，得益于粮食丰收和库存充裕。受国际金融危机的冲击，今年是我国经济进入新世纪以来最困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。历史经验告诉我们，越是困难的时候，越要重视“三农”工作，越要重视粮食问题。目前，随着粮食连续五年丰收、供求关系得到改善，粮食价格下行压力加大，粮食生产比较效益下降，容易出现放松粮食生产的倾向。

????去年入冬以来，北方粮食主产区发生严重旱情，持续时间之长、受旱程度之重历史罕见，尽管近期旱情得到缓解，但今年夏粮收成如何还难以判断。通过清仓查某某进一步摸清家底，有利于更加准确地判断国内粮食供求形势，增强粮食工作的预见性和针对性，切实抓好粮食生产，保障我国粮食安全，为经济发展打牢基础；有利于科学规划粮食发展的结构和布局，提高粮食生产效益，促进农民增收；有利于合理配置粮食资源，稳定市场供应和预期，增强应对危机、战胜困难、保持经济平稳较快发展的信心和能力。

????搞好清仓查某某是加强和改善粮食宏观调控的需要。我国幅员辽阔，粮食种植自然条件差异明显，区域间粮食产销平衡压力大，品种结构存在矛盾。以往粮食生产曾多次出现比较大的起伏，粮价也出现过比较大的波动。从我国的国情与粮情来看，粮食多了容易谷贱伤农，少了则会影响经济全局和社会稳定，调控的难度很大。

????粮食库存是粮食安全的物质基础，是保证民食军需、应对自然灾害、防范各种风险的必要条件，也是国家实施粮食宏观调控的重要手段。库存数量实不实、质量好不好、结构和分布是否合理，都直接关系粮食安全。只有准确掌握粮食库存真实状况，才能进行科学调度，增强调控的针对性和有效性；才能合理安***，合理把握储备吞吐的时机和节奏，合理实施粮食进出口调剂，才能保持粮食供求基本平衡，维护市场稳定，保障发展改革的大局。

????搞好清仓查某某是提高粮食工作水平的需要。粮食库存管理是粮食流通工作的重要环节。近年来，库存管理不断加强，各项规章制度进一步完善，总体情况是好的，但管理中也存在一些薄弱环节，个别粮库存在账实不符和亏库等问题，引起社会的关注和议论。过去的实践证明，加强库存监督检查，是促进库存管理工作的一个重要手段。

????这次在全国开展清仓查某某，既是对粮食库存的一次大清查，也是对库存管理和粮食政策落实情况的一次大检验。这不仅有利于及时发现和纠正问题，而且有利于总结经验教训，完善制度，改进工作，提高整个粮食流通管理水平，提高社会对粮食库存管理的信任度。

????二、明确粮食清仓查某某工作的主要任务

????这次全国粮食清仓查某某工作，国务院已发出通知进行了专门部署。总的要求是，以2009年3月末为检查时点，全面清查国有粮食企业粮食库存的真实情况，做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底。重点要围绕以下三个方面做好工作。

????要让政府清楚。做到心中有数，是各级政府做好粮食工作的基础条件。要明确清查的范围，包括所有中央储备粮、地方储备粮、国家临时存储粮和国有粮食企业的商品粮。要明确清查的内容，包括粮食的数量、质量和品种情况，粮食库存占用贷款和补贴资金使用情况。

????同时，还要核实国有粮食企业库存粮权归属情况，检查非国有粮食企业执行统计制度情况。工作中，不仅要检查实物数量，还要核对库存账目，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全，确保政府储备粮在国家需要时调得动、用得上。要以这次清仓查某某为契机，给政府交一本实实在在的明白账，为科学决策提供准确依据。

????要让群众放心。粮食问题事关民生，社会各方面都很关注。在这个问题上，部分群众对国家粮食库存数量是否真实、品质是否良好还有疑虑。消除群众疑虑，让老百姓放心，关键是确保清仓查某某的工作质量，提高透明度和公信力。要严格依法依规清查，不得降低检查工作要求、缩小检查范围、减少检查内容。

????要创新检查方式，实行本地回避，交叉检查，可邀请人大代表、政协委员对清查工作全过程进行监督。要在依法保障国家秘密的同时，坚持信息公开，及时向社会公布清仓查某某政策、内容、方法、程序和要求，确保检查工作不走过场，检查结果真实可靠，给老百姓交一本实实在在的放心账，坚定人民群众对我国粮食安全的信心。

????要让管理改善。清仓查某某不能就事论事，要举一反三，通过检查更好地改进工作。对清查中发现的问题，要督促企业认真整改、限期整改。对粮食管理的好做法好经验，要及时总结、加以推广。要通过清仓查某某，进一步完善有关粮食法规政.和策，建立健全科学合理的体制机制，推动企业库存管理上档次，政府监管工作上水平。

????当前，要着力督促落实国家各项粮食政策，维护种粮农民和消费者权益；规范政策性粮食补贴拨付和使用行为，充分发挥补贴资金的效率；完善粮食流通统计制度，提高库存统计数据的准确性；促进企业减少储粮损耗，降低管理成本。

????三、把粮食清仓查某某工作落到实处

????这次粮食清仓查某某工作时间紧，任务重，要求高，各地区、各有关部门要切实加强领导和协调，精心组织，周密部署，扎实推进。在此，我提三点要求。

????一是落实责任。这次清仓查某某由国务院统一部署，省级政府组织实施，县级以上地方政府对本地区清查结果的准确性、真实性负全责。各级地方政府要把清仓查某某工作摆上重要议事日程，切实加以推进。需要指出的是，目前中央事权的粮食占全部国有粮食企业库存的73%，这次清查把这块任务交给了地方，各地要认真对待，切实履行职责。部际联席会议要充分发挥作用，有关部门要搞好协调配合，加强对地方的指导，及时研究解决清查过程中遇到的问题。要严格实行责任追究制度，对工作走过场、弄虚作假、妨碍清仓查某某、违反廉洁自律规定等行为，要严肃查处。

????二是有序推进。这次清仓查某某除了已经完成的前期准备外，下一步工作分为五个阶段，包括企业自查、市（地）级政府普查、省级政府复查、国务院工作组抽查和汇总整改。企业自查是基础，县级政府要督促企业深入自查。市级普查是关键，要对辖区内所有纳入检查范围的企业应查尽查，不留死角。省级复查要对重点企业、重点环节进行检查，认真复核市级普查结果。国务院工作组抽查要突出随机性，对重点地区进行检查，分析评估地方清仓查某某的质量和效果。汇总整改要确保汇总数据的准确性和完整性，及时纠正发现的问题。这五个阶段环环相扣，要把每个阶段的工作切实做好。

????三是加强保障。重点是保障人员、保障经费、保障设备。检查人员的能力和素质直接关系到清仓查某某的质量，各地要抽调政治素质好、业务水平高、工作责任心强的同志参加清查，并切实加强业务培训。这次清仓查某某发生的必要开支，由中央和省级财政负责，可先由省级财政核实列支，中央财政给予适当补助。清仓查某某费用不能转嫁给被查企业。各地要本着勤俭节约、提高效率的原则，及时落实工作经费，加强经费使用监督。各地要通过合理调剂，充分利用现有技术设备，确有需要的可以添置必要设备，保证清仓查某某顺利进行。

????同时，做好粮食流通其他各项工作。要认真贯彻党中央、国务院关于粮食工作的决策部署，大力促进粮食增产和农民增收，加强粮食购销和市场调控，推进粮食企业改革和发展，努力开创现代粮食流通产业新局面。

????同志们，全国粮食清仓查某某就要开始了，各地区各有关部门和单位要立即行动起来，以对国家和人民高度负责的精神，认真完成好国务院部署的这项专门任务，为保持经济平稳较快发展、全面建设小康社会作出新的贡献。

洪范八政，食为政首。

手中有粮，心中不慌。

古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要之务。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，高屋建瓴地提出了新时期国家粮食安全的新战略，“饭碗论”“底线论”“红线论”……形成了一系列具有重要意义的粮食安全理论创新与实践创新，走出了一条中国特色的粮食安全之路，为国家长治久安奠定了重要的物质基础，并且为维护世界粮食安全作出了重要贡献。

走出一条中国特色的粮食安全之路

一国的粮食安全离不开正确的国家粮食安全战略，而正确的粮食安全战略源于对国情的深刻把握和世界发展大势的深刻洞悉。

我国粮食安全新战略发轫于2013年。这一年的中央农村工作会议是一次高规格布局粮食安全的重要会议，中央政治局常委全体出席，习近平总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述。他强调粮食安全的极端重要性，“我国13亿多张嘴要吃饭，不吃饭就不能生存，悠悠万事，吃饭为大”。他告诫，“要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。

饿肚子的岁月不能忘！吃一顿饱饭可能很快会忘记，但饥饿留下的印象却让人永生难忘。曾几何时，中国人有过凭“票”吃饭的日子，方寸大小的一片薄纸，直接关系人最基本的权利——吃饭；“吃饱饭”曾经是困扰上至最高领导人、下至普通百姓的一件难事。历史告诉我们，如果粮食不足，国家的发展就会受到延滞，甚至会受制于人；世界上真正强大的国家，都是能确保自己粮食安全的国家。

粮食安全这根弦不能松！习近平总书记说，只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“XX神针”。古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要之务。

粮价是百价之基，关系物价稳定，是稳增长、保就业的重要支撑，在经济下行压力加大的背景下更是如此。粮食事关国运民生，“民以食为天”，粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“XX神针”。古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要之务。

习近平总书记反复强调，保障国家粮食安全是一个永恒课题。

在粮食连年增产、取消粮票20多年的今天，如何理解“永恒”二字？

粮食安全极为复杂，任何时候都不能轻言过关。一方面，随着人口增加、城镇化推进，粮食需求量刚性增长，到2020年将达到1.4万亿斤，粮食增长要赶上消费增加的速度，压力很大。另一方面，人多地少水缺的国情制约着粮食生产潜力的挖掘，“种地一年不如打工一月”影响着农民种粮积极性。

粮食产量大落容易，起来很难。习近平总书记以战略家视野审视“饭碗”问题，他说，在粮食问题上不能侥幸、不能折腾，一旦出了大问题，多少年都会被动。事实确实如此：上世纪90年代中期，我国粮食连年丰收，对粮食生产有所放松，结果导致1998年至2003年大幅减产15.9%，直到2008年才恢复到10年前的水平。

经验告诉我们，尽管粮食已经连续多年增产，但并不意味着我们已彻底解决粮食问题，而恰恰在农业形势好的时候，更不能麻痹松懈，放松粮食生产。

如何走出一条符合中国实际的粮食安全之路？为了回答这一重大的理论与现实课题，党的十八大以来，习近平总书记深入各地调研考察，脚步遍及全国主要农区。一路走来，不同的着重点，一样的出发点：

2013年11月，在XX省农科院和农村基层调研时提出，必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。要适时调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。

2014年5月，在XX省XX县高标准粮田考察时提出，要在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势。粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位。

2015年7月，在**_*光东村走访时提出，国家要加大对粮食主产区的支持，增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力，实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一。

……

深入基层，洞悉粮情，把握大势。党的十八大以来，习近平总书记从世情、国情、农情出发，对中国特色粮食安全道路做出了深刻阐释，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。一盘战略新棋局正在展开：

关于战略基点，习近平总书记提出，“立足国内基本解决我国人民吃饭问题”。粮食安全是买不来的，作为人口最多的负责任大国，依靠进口保吃饭，既不现实也不可能。十几亿中国人不能靠买饭吃过日子。否则，一有风吹草动，有钱也买不来粮，就要陷入被动。

关于战略底线，习近平总书记提出，“耕地红线要严防死守”；“谷物基本自给、口粮绝对安全”。过去是保全部，随着条件变化，这已不现实，必须有取有舍。国家粮食安全战略明确了粮食安全的优先次序，首先是谷物和口粮。这是合理配置资源、集中力量保重点的战略抉择。

关于战略要求，习近平总书记提出，“坚持数量质量并重”。粮食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，粮食质量安全是食品安全的源头。以往强调数量安全，今后在保障数量供给的同时，要更注重质量安全。在产出高效的同时，要更注重产地环境良好。

一条适合自身特点、具有中国特色的粮食安全道路，朝着民族梦想的方向清晰铺展。

把粮食安全作为治国理政头等大事

新的粮食安全战略，引领着新的粮食安全实践。

3年多来，在粮食安全战略的引导下，从中央到地方形成了一系列兼顾当前与长远的新机制、新举措，更注重改革驱动、注重投入驱动、注重调动种粮积极性。时光飞逝，粮食安全实践的创新脚步却从未停歇。

更注重改革驱动。2014年的中央一号文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。随后，国家取消对东北大豆实行多年的临储政策，改为目标价格补贴。

更注重投入驱动。2016年1月，中央决定，加大财政对粮食作物保险的保费补贴比例，提高7.5个百分点。这是在供给侧稳定粮食产能的创新型措施。同年的中央一号文件提出，加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

更注重调动种粮积极性。2015年1月，国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》出台。这是首部全面落实地方政府粮食安全责任的文件，涉及粮食生产、流通、消费等各环节。同年的中央一号文件提出，强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。

新的粮食安全实践，巩固了粮食安全保障。

粮食安全的现状，农民最有发言权。“一下雨，雨水就收集在地膜下，保墒、保温、增产，让我们摆脱了干旱。”XX省正XX县西渠村采用全膜双垄沟播技术，平均亩产达到1200斤，这在以前都不敢想象。这几年，国家集中力量建设4亿亩以上旱涝保收高产稳产农田，每亩可增产100至200斤。去年河南部分地区发生旱灾，农民们发现，已建成的高标准农田，由于灌溉设施完备，玉米长势不亚于不旱的地方。

粮食安全的现状，数字最有说服力。目前，我国水稻、小麦、玉米三大谷物自给率保持在98%以上，粮食人均占有量达到900斤，高于世界平均水平。粮食产量连续3年超过1.2万亿斤，并屡创新高。2015年，我国进口粮食不到2500亿斤，其中大豆进口约1600亿斤，三大谷物只有不到900亿斤。需要说明的是，在我国，大豆被纳入粮食口径统计。而国际上，大豆是油料和饲料原料，不算作粮食。

数据还有更多。目前，农田有效灌溉面积占比超过52%，表明一半以上的农田可实现旱涝保收；农业科技进步贡献率已达56%，标志着“靠天吃饭”已得到部分改变；农作物良种覆盖率稳定在96%以上，标志着粮食用种全部实现了更新换代；农业机械化水平超过61%，意味着农民“面朝黄土背XX”正成为历史。

沉甸甸的粮食，凝结的不仅仅是阳光、雨露和土壤的精华，也凝聚着党中央强农惠农富农政策的甘霖和亿万农民的汗水。有力的举措、不易的成绩，绝不仅仅体现在几组数据上。

2013年，我国受到了“南旱北涝”等多重不利因素影响。国家及时拨付粮食风险基金中央补助款315亿元，***央财政负担。当年，夏粮、早稻、秋粮季季都增产，全年粮食产量在受灾之年上了一个新的千亿斤台阶。

2014年，粮食生产的经济效益问题凸显，农资价格持续高位，人工费用和土地租金上涨明显。对此，国家提高并及早公布了稻谷最低收购价，适时安排临时收储和国储拍卖，给农民吃下了定心丸，保护了农民种粮积极性，维护了粮价平稳运行。最低收购价、临储计划、政策粮竞价交易逐步完善，我国粮食市场调控政策体系已成型。

2015年，粮食生产遭遇较强的厄尔尼诺现象，迁飞性病虫害偏重发生，部分地区出现春季低温和夏季干旱。从深松整地到适期播种，从肥水运筹到病虫防控，有关部门全年发布了20多个指导意见，从春耕春管、“三夏”生产到秋收秋冬种，进村入户指导。天道酬勤，实现粮食增产的同时，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农产品都稳定发展。

确保粮食安全必须超越农业，以宽广的视野统筹推进。如今，党中央统揽全局，11个部委积极配合，产区销区通力合作，稳步推进粮食安全状况提升。

为世界粮食安全作出重要贡献

作为一个拥有13亿人口的大国，确保自身的粮食安全本身就是对世界粮食安全的最大贡献。习近平总书记曾指出， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带。

李克强指出，稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。稳定粮食播种面积，提高单产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。加强动植物疫病防控。保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动。解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。

李克强表示，要扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。深化供销社、集体林某某、国有林区林场、XX等改革。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，***融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业，壮大县域经济，拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头。(完)

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