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PPP模式让政府、企业和百姓成为一家人

日前，在人民日报社举行的中国经济论坛会上，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平，**_*长于某某，中国水环境集团董事长侯某某，***中国业务首席顾问易某某，龙元建设集团总裁赖朝晖及**_*董事长许某某，与人民日报社《中国经济周刊》编委张璐晶共议在基础设施和公共服务领域大力推行PPP模式三年以来的经验以及未来前景。

焦小平：通过PPP模式的推动，实现了政府的转型，保护了老百姓的权益

焦小平表示，从上世纪90年代一直到2013年以前，PPP是政府一个非常有力的市场化融资手段，对前20年的经济发展发挥了非常重要的作用，但是它没有解决我们基础设施公共服务。“十八届三中全会提出了现代中国、中国治理体系、治理能力现代化，提出了依法治国和发挥市场决定性作用。在公共服务领域，政府要让出更多的空间，让社会资本进入。焦小平认为，PPP就是顺应这个大时代背景，在公共领域，深化体制改革的一项具体措施。它在宏观层面解决政府治理问题，合理处理政府与市场关系。

在焦小平眼里，PPP带动了行政体制的改革、财政体制改革、投融资体制改革。行政体制改革主要解决放管服，政府要让民营企业、国有企业同台竞技。财政体制改革方面，因为公共服务，实现社会化供给。“我们财政的钱袋子要保证社会资本在长期投XX的不受换届、换人影响，也就是财政预算必须把政府在PPP合同中政府的承诺责任纳入预算，让社会资本投得放心、投得安心。在投融资领域，如果基础设施里包括公共服务领域，市场能做的，政府要坚决让出。”焦小平说。

焦小平还表示，财政部根据中央深化体制改革牵头PPP改革，在过去三年中，通过制度建设、机构建设和项目引导，开创了一个生机勃勃、蓬勃向上的PPP市场。焦小平认为，形成一个统一规范的市场，是PPP模式三年来改革的最大成效。这个市场出现了五大趋势：覆盖行业广；更受不发达地区的青睐；示范率、落地率的增长逐年逐月在加速；引导企业讲信用、讲规范；整体改革的效益正在凸显。从政府来说，实现了政府的成功的转型。我们的服务政府、信用政府、法治政府的形象越来越突出。对公众来说，因为过去信息不对称，老百姓是被动消费，经过PPP模式的推动，合同公开、采购公开、绩效付费标准公开和监测标准公开，让老百姓有渠道实现参与权、监督权和发言权。

于某某：PPP在齐鲁大地已经找到了合适的土壤

于某某在发言中介绍说，XX省委省政府一直高度重视PPP事业的发展，也是最早实行PPP模式的省份。到今年11月底，山东已经储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目有1051个，投资的数额在1.12万某某；已签约落地项目273个，投资额是2007亿元，其中民间投资参与的项目达到135个，投资额是1000多亿元，民间投资资本的数额占比达到65.5%。现在有165个项目已开.经工建设，投资额达到1308亿。

“山东在推广PPP的过程当中始终是围绕‘一个中心、两个平台、三个转变’。一个中心就是提供优质高效的公共服务；两个平台指政府项目管理的平台和资本公开竞争的平台。”于某某说，三个转变则包括公共服务单纯由政府供给向合作供给的转变；公共服务由低效供给向高效供给的转变以及由公共服务的所有者、管理者向监督者、合作者的转变。“通过PPP模式，让渡部分公共资源的建设权、管理权、经营权、收费权，换取社会资本对公共服务领域的投入，使政府从微观管理事务中脱离出来，拿出更多的精力用在发展战略和加强监督上面。该放的放掉，该管的管住。”

侯某某：PPP模式使政府、企业和百姓成为一家人

侯某某 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 有水，把所有水泵开齐了，注2万吨的水，都得注60天，而且好多都是老旧小区，你就能把这个供暖全能给供好了？大家都觉得这个事情不可能。”到20号的晚上，他们市委书记到我们锅炉房一看，你们的热源厂都点火了，我说对，开始供暖了。”

许某某说，在这个项目中，既要把老百姓供热了，成本还要省下来，钱就得抠着花。“我们的盈利主要在于成本控制。以前的数据是每年电费用2800万，我们进去以后，增加了40万平方米，增加了10%的供暖时长，电费省了两千万，煤省了4万吨。”许某某表示，作为民营的供热企业，在环保上增加了一倍的投资，因为在盈利性好的情况下，要有些社会责任的付出，才能做得长久。

文| 银某某

图| 肖翊

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