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XX市人大常委会关于市直行政事业单位国有资产管理情况的调研报告

根据年度工作安排，5月下旬，市人大常委会组成调研组，围绕市直行政事业单位国有资产管理情况，先后赴徽州区、歙县实地调研，察看部分政府投资项目建设点，***关于全市行政事业性国有资产管理情况的汇报，***、市教育局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市审计局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市机关事务管理中心、市公共资源交易中心等10家单位进行座谈，听取意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府及财政等部门认真落实中央及省、市委决策部署，不断健全完善管理制度，优化资产配置，加强资产使用、处置和收益监管，较好地保障了行政事业单位有效履行职能、社会事业健康发展。截至2019年底，市直203个行政事业单位国有资产总额105.15亿元，其中：72个行政单位资产50.17亿元，131个事业单位资产54.98亿元。按照资产类别划分，流动资产76.18亿元，固定资产22.21亿元（6类固定资产具体为：土地、房屋及构筑物17.33亿元，通用设备2.44亿元，专用设备1.64亿元，文物和陈列品0.06亿元，图书档案0.22亿元，家具、用具、装具及动植物0.52亿元），在建工程2.64亿元，公共基础设施等行政事业性国有资产2.4亿元、无形资产及其他资产1.72亿元。主要工作情况如下：

一是监管体系初步形成。制度建设方面，市政府出台市本级行政事业单位国有资产配置、资产处置等办法，制定办公用房、公务用车等管理制度。市财政局制定出台《XX市行政事业单位资产核实暂行办法》、《XX市市本级单位部门通用资产配置标准》等等，基本形成“财政部门－主管部门－行政事业单位”三个层级的监管体系。管理效率方面，各单位按照财政部门统一部署，开展清点盘查，及时录入资产管理信息系统，实行信息化管理，资产动态监管和资产配置、处置等事项基本实现网上办理。

二是有关改革稳妥推进。有效保障机构改革，稳步做好机构改革期间资产管理，强化资产调配，市财政等部门及时制定方案，指导各单位按照“规范管理、防止流失、有序衔接”等要求，平稳有序开展资产划转、处置，统一调剂配备办公用房。积极推进管办分离，加强行政事业单位经营性国有资产统一监管，加快行政事业单位所办企业与主管单位脱钩，已整体划转市建设工程质量监督检测中心、徽州***2户企业，批复4户企业划转方案，关闭注销5户“空壳企业”。

三是管理成效逐步显现。管理办法有创新，如市公安局利用条码和OA技术，实现从资产预算编制、采购建设、验收入库、日常领用、运行维修、报废清理全生命周期管理；市人民医院依托HERP信息管理系统，对固定资产实行三账一卡、责任到人管理。服务能力在增强，实行公务用车统一标识、集中使用和管理，降低单位运行成本；教育、医疗卫生等行业资产规模较快增长，教育教学、群众就医条件明显改善。

二、存在问题

（一）责任落实不够到位。一是重视程度不够。调研发现，当前市直行政事业单位国有资产管理中，资产权属不明，家底不清现象依然存在，在资产配置方面，单位之间、行业之间、部门之间，资产紧缺和闲置现象并存，缺乏合理有效的流动调剂。二是责任意识不强。主管部门和单位“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象较为突出。部分单位实物资产不履行入库、出库手续，报废、转让资产未及时销账，造成资产账务管理与实物管理脱节，账面资产与实际不符。三是监管力度不足。从内部监督来看，部分单位内控制度缺失或可操作性不强，专人管理缺位，监督、考核、激励机制不完善，部分资产如文化文 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 好用、实用”的办法，以改革创新的精神，借鉴成功有效的案例，特事特办，统筹推进权证不全、权属不清等历史遗留问题解决。二要丰富日常监管手段。要将国有资产管理工作列入审计、监察重要内容，坚持内部监督与财务监督、审计监督相结合，日常监督与专项监督、长期监督相结合，健全考核奖惩办法，完善激励约束机制，提高国有资产管理积极性。三要创新资产管理办法。要加强科技手段运用，***等单位经验做法，学习借鉴外地市先进典型经验，实现固定资产从购置入账、管理维护，到报废处置、资产核销全过程管理，为实施行政事业单位国有资产有效管理提供技术支撑。进一步加强队伍建设，强化专业知识培训，提升管理资产的能力和水平。

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