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2. 国家审计报告的依据是？

审计依据

1法律法规

审计实施的依据为国家、上级水利主管部门和单位内部有关审计管理的法律、法规和制度以及中国内部审计协会发

布的审计准则、标准等:审计评价依据为国家、上级水利主管部门和单位内部有关建设管理、资金使用等法律、法规和制度。

2其他依据

其他依据包括:各建设阶段的技术报告文件:主管部门的批复文件:有关合同及变更文件:竣工决算报告，附表及竣工

结算资料等。

（来源：浅谈水利工程竣工决算审计报告的编制 王某某 解某某 王某某）

第二节　审计证据

　　第八十二条　审计证据是指审计人员获取的能够为审计结论提供合理基础的全部事实，包括审计人员调查了解被审计单位及其相关情况和对确定的审计事项进行审查所获取的证据。

　　第八十三条　审计人员应当依照法定权限和程序获取审计证据。

　　第八十四条　审计人员获取的审计证据，应当具有适当性和充分性。

　　适当性是对审计证据质量的衡量，即审计证据在支持审计结论方面具有的相关性和可靠性。相关性是指审计证据与审计事项及其具体审计目标之间具有实质性联系。可靠性是指审计证据真实、可信。

　　充分性是对审计证据数量的衡量。审计人员在评估存在重要问题的可能性和审计证据质量的基础上，决定应当获取审计证据的数量。

　　第八十五条　审计人员对审计证据的相关性分析时，应当关注下列方面：

　　（一）一种取证方法获取的审计证据可能只与某些具体审计目标相关，而与其他具体审计目标无关；

　　（二）针对一项具体审计目标可以从不同来源获取审计证据或者获取不同形式的审计证据。

　　第八十六条　审计人员可以从下列方面分析审计证据的可靠性：

　　（一）从被审计单位外部获取的审计证据比从内部获取的审计证据更可靠；

　　（二）内部控制健全有效情况下形成的审计证据比内部控制缺失或者无效情况下形成的审计证据更可靠；

　　（三）直接获取的审计证据比间接获取的审计证据更可靠；

　　（四）从被审计单位财务会计资料中直接采集的审计证据比经被审计单位加工处理后提交的审计证据更可靠；

　　（五）原件形式的审计证据比复制件形式的审计证据更可靠。

　　不同来源和不同形式的审计证据存在不一致或者不能相互印证时，审计人员应当追加必要的审计措施，确定审计证据的可靠性。

　　第八十七条　审计人员获取的电子审计证据包括与信息系统控制相关的配置参数、反映交易记录的电子数据等。

　　采集被审计单位电子数据作为审计证据的，审计人员应当记录电子数据的采集和处理过程。

　　第八十八条　审计人员根据实际情况，可以在审计事项中选取全部项目或者部分特定项目进行审查，也可以进行审计抽样，以获取审计证据。

　　第八十九条　存在下列情形之一的，审计人员可以对审计事项中的全部项目进行审查：

　　（一）审计事项由少量大额项目构成的；

　　（二）审计事项可能存在重要问题，而选取其中部分项目进行审查无法提供适当、充分的审计证据的；

　　（三）对审计事项中的全部项目进行审查符合成本效益原则的。

　　第九十条　审计人员可以在审计事项中选取下列特定项目进行审查：

　　（一）大额或者重要项目；

　　（二）数量或者金额符合设定标准的项目；

　　（三）其他特定项目。

　　选取部分特定项目进行审查的结果，不能用于推断整个审计事项。

　　第九十一条　在审计事项包含的项目数量较多，需要对审计事项某一方面的总体特征作出结论时，审计人员可以进行审计抽样。

　　审计人员进行审计抽样时，可以参照中国注册会计师执业准则的有关规定。

　　第九十二条　审计人员可以采取下列方法向有关单位和个人获取审计证据：

　　（一）检查，是指对纸质、电子或者其他介质形式存在的文件、资料进行审查，或者对有形资产进行审查；

　　（二）观察，是指察看相关人员正在从事的活动或者执行的程序；

　　（三）询问，是指以书面或者口头方式向有关人员了解关于审计事项的信息；

　　（四）外部调查，是指向与审计事项有关的第三方进行调查；

　　（五）重新计算，是指以手工方式或者使用信息技术对有关数据计算的正确性进行核对；

　　（六）重新操作，是指对有关业务程序或者控制活动独立进行重新操作验证；

　　（七）分析，是指研究财务数据之间、财务数据与非财务数据之间可能存在的合理关系，对相关信息作出评价，并关注异常波动和差异。

　　审计人员进行专项审计调查，可以使用上述方法及其以外的其他方法。

　　第九十三条　审计人员应当依照法律法规规定，取得被审计单位负责人对本单位提供资料真实性和完整性的书面承诺。

　　第九十四条　审计人员取得证明被审计单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及其他重要审计事项的审计证据材料，应当由提供证据的有关人员、单位签名或者盖 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 制决定其测试的时间、性质、范围。

（四）确定重要性

重要性，是指被审计单位会计报表中错报或漏报的严重程度，这一程序在特定环境下可能影响会计报表使用者的判断或决策。在审计过程中，需要运用重要性原则的情形有：一是在确定审计程序的性质、时间和范围时（计划阶段）。在运用审计程序以检查会计报表的错报或漏报时所允许的误差范围；二在实施阶段，根据重要性判断是否需要进一步审查；三是评价审计结果时，重要性被看作是某一错报或漏报或汇总的错报或漏报，是否影响到会计报表使用者判断和决策的标志。

《审计流程》

1、确定审计的目标

2、了解内部控制制度，并予以描述

3、内部控制制度的初步评价

4、符合性测试

5、符合性测试结果的评价

6、实质性测试

7、实质性测试结果的评价

8、撰写审计报告

第一步，编制审计差异调整表。包括：调整分录汇总表、重分类分录汇总表、未调整不符事项汇总表等。

第二步，判断和运用重要性水平，主要是将被审计单位未调整不符事项汇总表与会计报表层次或账户余额层次的重要性水平进行比较，据以确定未调整不符事项对会计报表的影响程度。

第三步，解决重要差异。注册会计师确定审计差异之后，一般应与被审计单位沟通，建议其做出相应的调整，如果被审计单位拒绝调整那些重大差异，注册会计师必须考虑改变审计意见和在审计报告中如何反映的问题。

第四步，进行审计小结。注册会计师应就有关审计事项进行小结，编制审计工作完成情况表，并明确地评价和说明审计计划的执行情况以及审计目标是否实现，写入审计小结中。通常审计小结文书应包括审计概况、审计中发现的主要问题和情况、意见和建议、审计结论等内容。审计小结是一份重要的审计工作底稿，它是对审计工作中各种信息的综合提炼。注册会计师应对审计小结进行认真审核，并妥善保管。

第五步，编制试算平衡表。

第六步，提请被审计单位调整会计报表，审核会计报表及其附注。其中，会计报表附注***简介、会计政策、报表项目注释、分析情况以及重要事项揭示五个部分的内容。如果注册会计师代为编制会计报表及附注，不能将附注事项与应在审计报告揭示的事项混为一谈，即不能因为注册会计师代替被审计单位编制报表附注，而不在审计报告中揭示那些应予揭示的事项。

第七步，确定审计意见。注册会计师根据对所取得各种审计证据的分析和评价结果，结合重要性水平，确定应在审计报告中发表何种审计意见。

第XX，草拟审计报告。

第九步，复核审计工作底稿。这里主要指进行重点复核和全面复核，如果复核中发现存在遗漏问题，应返回到审计实施阶段补充审计，如果复核中发现问题处理不当，应返回至编制审计差异表这一步骤，对不正确的处理意见做出适当的修订。

第十步，出具审计报告。经复核确认后，注册会计师应将审计报告草拟稿送至被审计单位管理当局经确认后，再正式签发并出具审计报告。

1整理分析工作底稿。工作底稿作为撰写审计报告的基础，在审计过程

中，收集的资料证据均反映于工作底稿中。但是，这些底稿是分散、不系

统的，审计人员要在审阅工作底稿的基础上去粗取精，选择符合审计目的、

有价值的证据资料进行归类整理。此外，审计人员还要按照查出的问题，

查找有关法律、法规、规章政.和策依据，为问题定性和提出处理意见提供

制度依据。

2拟定审计报告提纲。在对审计工作底稿进行分析整理归类的基础上，

可由审计小组成员集体讨论拟定审计报告的内容、结构安排，并逐项列出

编写提纲。审计报告编写提纲包括前言概述、被审计单位概况、存在的问

题、次序怎么安排、使用哪些证据、引用哪些制度、如何写出评价和结论

等。如果使用小标题，要注意推敲标题的准确性，看是否反映了问题的全

貌及性质。

3撰写审计报告。根据拟定的提纲，组织证据资料，形成审计报告初稿，

经由审计人员集中讨论、多次修改完善、审核通过等环节，直至意见统一，

形成审计报告。

4征求被审计单位意见。为了保证审计工作的客观性和公正性，审计报

告定稿后，要征求被审计单位的意见，要求被审计单位在一定期限内提出

书面意见。审计人员对被审计单位提出的意见，应及时反馈、认真推敲。

如果被审计单位提出的意见有道理就虚心采纳，重新研究修改审计报告；

如果被审计单位提出不符合政策要求的意见，审计人员一定要坚持原则，

予以解释或婉拒，并将被审计单位的意见作为审计报告的附件一并报出。

5确定审计报告。审计报告确定后，根据审计结果，一方面以审计简报

的形式向领导汇报项目开展情况，对反复出现的问题从规律上找原因，对

普遍出现的问题从制度上找症结， 提出管用实用的实招硬招， 全力当好“高

质参谋员”，为业务发展提供强有力的审计支撑；另一方面按照相关规定，

将违规问题移交相关条线整改，并针对问题提出处理建议，进行后续问责

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