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交通运输信息化“十三五”发展规划 交通运输部 2016 年 4 月 目录 前 言............................................................................................... 1 一、现状与形势............................................................................... 2 （一）发展基础............................................................................... 2 （二）形势要求............................................................................... 7 二、总体思路................................................................................... 9 （一）指导思想............................................................................... 9 （二）基本原则............................................................................... 9 （三）发展目标............................................................................. 10 三、主要任务................................................................................. 12 （一）推进“互联网+”重点行动................................................. 12 （二）促进大数据发展和应用..................................................... 14 （三）对接国家电子政务工程..................................................... 15 （四）支撑国家三大战略实施..................................................... 16 （五）深化行业信息化应用......................................................... 18 （六）开展信息化示范试点工程................................................. 22 （七）完善信息化发展环境......................................................... 23 四、保障措施................................................................................. 27 （一）统筹组织实施管理............................................................. 27 （二）完善资金筹措渠道............................................................. 28 （三）加强建设项目管理............................................................. 28 （四）健全政企合作机制............................................................. 29 （五）加强人才队伍建设............................................................. 29 前言 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期、全面 深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期，交通运输 发展的内外部环境正在发生深刻变化。交通运输全面深化改革， 当好国民经济和社会发展的先行官，完善现代综合交通运输体系， 离不开信息化的引领和支撑。没有信息化，就没有交通运输现代 化。信息化是实现智慧交通的重要载体和手段，智慧交通是交通 运输信息化发展的方向和目标。 “十二五”末，国务院相继发布了《积极推进“互联网+”行 动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等重要文件，对交通 运输信息化发展提出了新的要求。《交通运输信息化“十三五”发 展规划》（以下简称《规划》）是综合交通运输“十三五”专项规 划，《规划》深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，提出了“十 三五”时期公路、水路、城市客运及综合运输（协调衔接）信息 化的发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。《规划》是“十 三五”期推进交通运输信息化发展的指导性文件，同时也是交通 运输部安排“十三五”期信息化建设项目的重要依据。 1 一、现状与形势 （一）发展基础。 “十二五”期，围绕促改革、调结构、惠民生、保安全等重 大任务，全面推进行业信息化重大工程和示范试点工程某某，交 通运输要素资源数字化、行业管理协同化、运输服务智能化、信 息服务便捷化水平稳步提高，发展环境不断优化，信息化成为各 级交通运输管理部门平稳运转和高效履职不可或缺的重要手段。 政企合力推进信息化取得新进展，交通运输成为移动互联网等新 兴技术重点应用领域，新业态不断涌现，交通信息服务产业化发 展呈现出前所未有的活力。 1.要素资源数字化水平稳步提高。公路水路交通运输行业基础 数据库群基本形成，公路水路重要交通基础设施、重点运载装备 运行状态数据采集率稳步提升。 ——交通基础设施、营运车辆、船舶、经营业户、从业人员 等行业基础数据库基本建成，部分地市的城市公交、出租车、轨 道交通、客运枢纽、农村客运等基础数据库初步建成，长江电子 航道图 3.0 版上线应用。 ——国省干线公路网超过 40%的重点路段，以及特大桥梁、 特长隧道实现了运行状况的动态监测，长XX线航道运行状态监 测覆盖率达到 85%，超过 95%的“两客一危”重点营运车辆接入 了联网联控系统，100 总吨以上内河普通货船、200 总吨以上沿海 2 普通货船以及四类重点船舶的监测覆盖率达到了 100%。 2.行业管理协同化能力有效增强。依托行业信息化重大工程建 设，重要业务领域的信息化应用取得重大进展，跨区域、跨部门 业务协同水平明显提升。 ——推进了全国道路运政管理信息系统互联互通工作，启动 了全国交通运输行政执法综合管理信息系统、水路运输和建设综 合系统建设，深化了海事管理信息系统应用，建成了交通公安综 合业务管理系统，交通运输行政管理和执法信息化水平不断提升。 ——21 个省（区、市）开展了公路水路建设和运输市场信用 信息服务系统建设，推动了行业信用体系建设。 ——23 个省（区、市）开展了公路水路安全畅通与应急处置 系统建设，建成了全国重点营运车辆联网联控系统，推动了全国 道路货运车辆公共监管与服务平台建设，6 个省开展了危险货物道 路运输电子运单试点工作，建成了 42 个船舶交通管理系统（VTS） 和覆盖沿海、长XX线及其它内河通航水域的船舶自动识别系统 （AIS），开通了中国海事船舶 AIS 信息服务平台，建成了部级综 合运行监测与应急指挥中心，进一步增强了行业运行监测与应急 处置能力。 ——部和 28 个省（区、市）开展了交通运输统计分析监测和 投资计划管理信息系统建设，提高了行业统计和经济运行分析能 力。 3 ——以世界性和地区性大型活动的召开为契机，XX、XX、 XX、XX等特大城市综合交通信息资源开发利用程度显著提高， 交通运输运行协调和应急联动能力明显提升。 3.运输服务智能化应用不断创新。依托示范试点工程某某，综 合运输、现代物流、城市客运等领域的智能化应用取得新突破。 ——建设了XX南站、XX虹桥等 6 个综合客运枢纽管理与 信息服务系统示范某某，枢纽内多种运输方式之间信息互通与共 享取得突破。 ——建设了XX、XX等 6 个XX集装箱海铁联运物联网示 范某某，探索了多式联运信息共享与服务新机制。 ——国家交通运输物流公共信息平台（LOGINK）和区域物流 公共信息平台建设取得积极进展，依托东北亚物流信息服务网络 （NEAL-NET），实现了中日韩三国 19 个主要XX间集装箱船舶 和集装箱动态信息共享。长江航运物流公共信息平台建成启用， 整合了长江航运信息资源，提高了航运物流效率。 ——36 个城市公共交通智能化应用系统建设顺利推进，提高 了城市公共交通运行效率和服务能力，支撑了“公交都市”的创 建。 ——30 个城市开展了出租汽车服务管理信息系统试点建设， 提升了出租汽车智能化运行管理水平。 4.信息服务便捷化程度显著提升。各级交通运输主管部门公共 4 信息服务能力进一步提升，商业化的交通信息服务蓬勃发展，公 众信息服务体验不断改善，交通信息服务产业发展环境持续优化。 ——实现了全国高速公路电子不停车收费系统（ETC）联网 运行，开展了京、津、冀、湘、渝等省（市）的中国高速公路交 通广播系统建设，普遍提供了高速公路热线电话和网站等服务手 段，移动应用服务（APP）和微信公众号等方式得到快速推广，高 速公路出行信息服务水平显著提升。 ——27 个省（区、市）开展了省域道路客运联网售票系统建 设，改善了百姓购票服务体验，方便了百姓出行。 ——全国地级以XX市全部开通了 12328 交通运输服务监督 电话，实现了交通运输服务监督“一号通”。 ——开通了“宝船网”船舶信息服务平台，启动了XX港、 XX港“E 航海”试点，推广了长江“航运通”、“长航通”移动 应用服务，升级了长江水上通航安全信息台，水上交通信息服务 水平稳步提高。 ——围绕出行导航、订票、约租车、物流、汽车后服务、航 运和船舶信息服务等领域，商业化的交通信息服务 APP 呈现爆发 式增长，创新了交通信息服务模式，改善了用户服务体验。 5.发展环境不断优化。交通运输信息化发展政策相继出台，制 修订了一批行业标准规范，体制机制逐步完善，行业信息化发展 环境得到进一步改善。 5 ——印发了《关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意 见》，制定了交通运输信息化标准体系表和第一批需严格执行的交 通运输信息化标准目录，编制了一系列行业信息化标准。 ——基本完成了全国高速公路信息通信干线传输系统联网工 程某某，初步实现了全网贯通。 ——实施了部机关通信信息网络机房搬迁工程，基本形成了 部级政务外网虚拟化资源池和数据中心架构，部分省（区、市） 探索建设了智慧交通云平台，海事云平台基本建成，行业数据中 心体系建设进一步完善。 ——基本建成了覆盖部省两级的信息安全通报预警及安全检 查工作机制，行业信息安全等级保护工作全面推进。 当前，交通运输信息化建设正处于从分散转向集约、从孤立 封闭转向共享开放、从以政府推动为主转向政企合作推进的重要 转型期，即将迈入全面联网、业务协同、智能应用的新阶段。然 而，交通运输各业务领域、各地区信息化发展不平衡、不协调、 不深入、不可持续等问题仍较为突出，资源共享难、互联互通难、 业务协同难等问题没有实质性改善，基础信息能力薄弱、整体性 应用缺乏、信息服务品质不高、市场活力激发不够等问题依然突 出，行业网络与信息安全形势不容乐观，信息化整体水平和发展 质量仍不能适应现代交通运输业发展的需要。 6 （二）形势要求。 “十三五”时期，全球信息技术革命持续迅猛发展，“互联网 +”和大数据上升为国家战略，互联网成为交通运输的重要基础设 施，智慧化成为交通运输系统的显著特征，对行业治理体系和服 务模式产生广泛而深刻的影响，行业信息化发展面临前所未有的 重大机遇。建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节 点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系，对交通运 输信息化提出了新的要求。 一是全面建成小康社会，要求提供覆盖更广、品质更优的交 通运输信息服务。切实保障和改善民生是交通运输工作的出发点 和落脚点，要充分利用信息化缩小交通运输系统不同用户群体间 的信息鸿沟，并力争覆盖农村和偏远地区。充分调动全社会力量， 以“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，政企合作开展交通运 输信息服务，持续改进交通运输系统用户体验。通过提供全面、 及时、准确的综合交通信息服务，让交通运输发展成果惠及百姓， 是保障和改善民生，体现基本公共服务均等化，服务于全面建成 小康社会的重要举措。 二是服务国家战略实施，要求交通运输信息化为互联互通提 供有力支撑与保障。加快实施“一带一路”建设、京津冀协同发 展和长江经济带发展等国家重大战略，交通运输要发挥先行官作 用，不仅要做到交通运输基础设施互联互通，而且对交通运输管 7 理和服务水平提出更要.高求。要求充分利用信息化手段，增强国 家间、地区间、不同运输方式间运行管理和服务的协同性，以信 息的互联互通、共建共享，推动运输的便利化和一体化。 三是推进交通运输“互联网+”，要求充分利用信息技术改造 传统交通运输业。云计算、大数据、物联网、移动应用、人工智 能等新一代技术快速演进，“互联网+”成为经济发展新引擎，“连 接一切、跨界融合”将持续催生交通运输新模式、新业态，提升 交通运输要素生产率的同时，对行业转型升级形成倒逼机制。要 求交通运输管理强化互联网思维，搭建政企合作平台，大力推动 互联网与行业融合创新发展，打造全新的交通运输服务升级版。 四是全面深化改革和推进法治建设，要求以信息化促进行业 治理能力现代化。要充分利用信息化加强事中事后监管，走权力 下放、信息上浮，平台上提、服务下沉的发展道路，深化政务信 息化工作，在公共服务、市场监管、经济调节、社会管理、应急 处置等方面，提高决策、执行、监督等的信息能力。要求基于互 联网和社会其他渠道获取信息资源，深化信息资源利用，逐步形 成大数据能力，最大程度对社会开放数据，提高交通运输决策的 公众参与程度，积极应对信息快速传播带来的挑战，全面推进交 通运输治理体系和治理能力现代化。 五是应对来自全球范围的威胁与挑战，要求全面提升行业网 络与信息安全管理水平。网络安全上升为国家安全战略，交通运 8 输作为国民经济重要产业部门，与国家安全、经济运行、社会秩 序和公众利益息息相关，行业网络和重要信息系统是国家信息安 全防护的组成部分。交通运输网络和信息安全面临空前的威胁和 挑战，要求全面提升网络与信息安全态势感知及监测预警水平， 建立健全网络与信息安全保障体系，提升行业网络安全风险防范、 应急处置能力。 二、总体思路 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 围绕加快“四个交通”建设和“十三五”期交通运输发展的主要任 务，坚持需求和问题导向，注重统筹开放、融合创新，大力推进 智慧交通建设，不断提高交通运输信息化发展水平。以行业信息 化重点工程和示范试点工程为依托，着力落实国家信息化战略任 务，对接国家电子政务工程某某，支撑三大战略实施，深化行业 信息化应用，完善信息化发展环境，努力实现交通运输信息的上 下贯通、左右连通和内外融通，促进现代综合交通运输体系发展。 （二）基本原则。 统筹协调、互联互通。强化信息化顶层设计，充分发挥部在 行业信息化发展方向、建设运行、技术标准等方面的统筹作用。 通过一批带动性强的重点工程，大力推进部际、部省、省际、省 地间信息资源交换与共享，实现行业重要信息系统的互联互通和 9 协同应用，发挥信息化整体效益。 需求导向，注重实效。紧密结合行业转型升级发展要求，推 进信息技术与行业管理和服务的深度融合。把政府履责要求和服 务百姓出行需要，作为信息化工作的着力点和出发点，避免造成 信息化建设与业务应用“两张皮”。 政企合作、开放共享。大力促进“互联网+”便捷交通、“互 联网+”高效物流发展，深化政府与企业间合作，实现政企优势资 源的深度融合，共同打造交通信息服务产业新生态，形成政府、 市场、公众多方共赢的发展格局。 自主创新、安全可控。积极推动移动互联网、云计算、大数 据等新技术在交通运输行业的应用，创新管理模式，催生新业态。 高度重视网络与信息安全体系建设，坚持自主可控，强化监测预 警，确保行业网络基础设施和重要信息系统安全可靠和稳定运行。 （三）发展目标。 到 2020 年，部省两级信息共享和数据开放水平大幅提升，行 业主要业务领域运用大数据能力显著提高，“互联网+”促进行业 转型升级取得新突破，交通运输信息服务政企合作模式基本形成， 行业网络信息安全保障能力显著增强，信息化发展环境进一步优 化，信息化在引领综合交通运输发展、保障国家战略实施、促进 行业治理体系和治理能力现代化方面发挥重要作用。具体发展目 标： 10 要素信息开放共享。全面实现交通运输基础设施、运载装备、 经营业户、从业人员等基本要素的数字化，以及交通基本要素信 息的汇聚、开放、共享、互认。基本实现交通基本要素信息在部 省两级数据中心的汇聚。 行业管理在线协同。推进交通运输核心业务应用的在线化、 协同化、平台化。行政许可网上办理、非现场执法取得积极进展， 许可证件电子化、执法案件数字化取得新突破，实现全国异地交 通运输行政执法数据交换。 综合运输便捷互联。综合运输服务与新一代信息技术深度融 合，不同运输方式信息互联取得重要突破。多式联运单证电子化、 标准化取得实质进展。 信息服务提质增效。地市级以XX市提供面向百姓出行和运 输服务的交通运输信息服务，12328 交通运输服务监督电话业务回 访满意率不低于 85%，政企合作推动交通信息服务产业发展初具 规模。 信息安全自主可控。行业重要信息系统的安全防护得到全面 加强，统一协调的行业信息安全认证体系基本建成，基本实现行 业重要信息系统和关键基础设施的安全可控。 发展环境协调高效。统筹协调、运行维护、绩效考核等机制 进一步健全，信息化基础设施和标准规范体系进一步完善，基本 形成较为完善的行业信息化发展环境。 11 三、主要任务 继续推进“十二五”确定的安全应急、市场信用、出行服务、 决策分析四个行业信息化重大工程，在此基础上，“十三五”时期 按照国家信息化工作总体部署，结合行业信息化发展实际需求， 着力推进落实国家信息化战略任务，全面支撑国家三大战略实施， 重点开展 “三推进、五提升、两保障” 行业信息化工程。 （一）推进“互联网+”重点行动。 1.实施“互联网+”便捷交通。政企合力推动“畅行中国”信 息服务系统建设。深化推进省域客运联网售票系统建设，提高联 网售票二级以上客运站覆盖率，推广普及电子客票、实名制购票， 引导第三方综合客运联网售票平台发展，鼓励发展联程运输票务 一体 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 输信息化建设，推进信息服务领域市场化发展。 （三）加强建设项目管理。 强化对部级信息化项目建设和资产管理，加强项目的前期论 证，提高项目前期工作质量，根据《部属单位基本建设项目管理 办法》完善相关管理办法，切实提高投资效益。加强对部补助投 资的行业信息化项目监管，完善相关管理办法，各地方应每年定 期主动报告项目实施进展和补助资金的使用等情况，及时组织对 项目进行验收，并将验收结论报部备案。 28 （四）健全政企合作机制。 充分发挥市场主体作用，引导交通运输信息服务领域产学研 用合作。进一步完善政企合作机制，通过政府采购、服务外包、 社会众包等方式，构建政府、市场、社会等多元主体参与的数据 融合开放与开发应用新机制。采用政策、标准、资金补助等多种 形式，落实市场化推进措施，营造良好发展环境，激发市场主体 活力。 （五）加强人才队伍建设。 及时总结和推广信息化工程某某的先进经验，积极组织各种 形式的学术交流和培训活动。加强对行业管理人员和基层业务人 员的信息化知识和技能培训，提高信息化应用能力。发挥市场机 制在人才资源配置中的基础性作用，提高信息化管理与技术人员 队伍素质。 29 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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