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一、背景

A. 行政职能转变和监管方式创新

随着社会发展和治理理念的转变，传统的政府行政职能逐渐向社会力量转移。政府逐渐认识到，通过向社会力量购买公共服务，可以提高治理效能，实现资源的优化配置和社会问题的解决。因此，政府购买服务成为了一种常见的治理模式。

同时，为了适应这种转变，政府的监管方式也在不断创新。传统的行政监管模式逐渐向市场化监管和社会化监管转变，政府开始依赖社会力量来提供公共服务，并通过合同来规范服务提供者的行为。

B. 政府购买公共服务的增加

随着行政职能转变和监管方式创新，政府购买公共服务的规模不断增加。政府购买的公共服务范围涉及教育、医疗、环境保护、社会福利等多个领域。通过购买公共服务，政府能够提高服务的质量和效率，满足社会需求。

然而，政府购买公共服务也带来了一些问题。一方面，政府购买公共服务需要与服务提供者签订行政合同，这就需要社会组织中的从业者提供相应的劳动力。为了迎合政府的需求，社会组织中的从业者的用工模式出现了向派遣转化的现象。

另一方面，这种转变突破了传统派遣的法律约束。传统派遣在劳动关系法律依据、派遣资质和岗位限制方面有一定的法律约束，而转化为政府购买服务的派遣模式则没有这些限制。这导致劳动者的职业风险骤增，劳动关系行政化倾向的加强，以及社会力量参与社会治理的主体地位和专业角色被消解。

为了解决这些问题，需要破解派遣化与行政化的因果循环机制，保障劳动者的劳动权。具体来说，可以从从业者专业和职业的立法保护、行政法律关系与劳动法律关系的剥离以及派遣业态的纠正等方面进行规制。只有通过这些措施，才能实现劳动者劳动权的保障和社会力量参与社会治理的有序发展。二、派遣化现象的出现

A. 社会组织从业者用工模式的转变

随着行政职能转变和监管方式创新，政府越来越多地通过向社会力量购买公共服务的方式实现治理效能的提高。为迎合政府购买和行政合同履行的需要，社会组织中从业者的用工模式出现了向派遣转化的现象。

传统上，社会组织中的从业者与组织存在直接的劳动关系，享受相应的劳动权益和保障。然而，随着政府购买服务的增加，社会组织为了满足政府的需求，将从业者的用工模式转变为派遣形式。由于派遣从业者与社会组织之间并不直接建立劳动关系，而是通过派遣机构来派遣劳动者，导致劳动关系的不明确和模糊化。

B. 对传统派遣的法律约束的突破

派遣化现象的出现突破了传统派遣在劳动关系法律依据、派遣资质和岗位限制方面的法律约束。在传统派遣制度下，派遣劳动者的派遣机构必须具备相应的派遣资质，并且对派遣岗位有一定的限制。然而，在政府购买服务的背景下，社会组织将用工模式转变为派遣，往往不去考虑派遣资质和岗位限制的问题。这导致了派遣从业者的就业风险增加，因为他们失去了传统派遣制度下的法律保护。

C. 劳动者职业风险的增加

派遣化现象使得从业者的职业风险骤增。派遣从业者常常面临着用工不稳定、收入不确定和职业发展受限等问题。由于派遣劳动者与社会组织之间并没有直接的劳动关系，他们往往无法享受到与直接从业者相同的劳动权益和保障。同时，派遣从业者的就业机会也受到了限制，因为派遣机构往往更倾向于选择更便宜的劳动力，以降低成本。这使得派遣从业者的就业前景变得不确定，职业发展受到了限制。

三、劳动关系行政化倾向的加强

A. 劳动者专业技能与职业价值的抑制

随着派遣业态的出现，社会组织中从业者的用工模式发生了转变，越来越多的从业者被以派遣形式雇佣。传统的雇佣关系中，劳动者可以通过工作经验和专业技能的积累提升自己的职业发展。然而，派遣化的用工模式限制了劳动者在工作中的发展空间。派遣工作通常是短期的、临时的，并且缺乏稳定性。这使得劳动者无法长期从事某个领域的工作，无法充分发挥自己的专业技能，进而抑制了劳动者的职业发展。

此外，派遣工作往往没有明确的晋升机制和职业发展路径，劳动者很难在工作中获得提升的机会。他们往往只能从事低技能工作，无法提升自己的职业价值。由于派遣工作的临时性和不稳定性，劳动者也难以享受到与其工作内容和贡献相匹配的薪酬待遇。这种限制和抑制了劳动者专业技能与职业价值的发展，使得劳动者的劳动权得不到充分保障。

B. 社会力量参与社会治理的主体地位和专业角色被消解

派遣业态的兴起使得社会组织中的从业者成为政府购买公共服务的主要执行者。然而，由于派遣化用工模式的限制和劳动关系的行政化倾向，社会组织中的从业者的主体地位和专业角色逐渐被消解。

派遣工作的临时性和不稳定性使得从业者难以对工作进行长期的规划和发展，无法积累足够的经验和专业知识。这导致他们在社会治理中的专业能力和专业知识的发挥受到限制，无法为社会治理提供更高质量的服务。同时，由于派遣工作的特殊性，从业者与社会组织之间的关系常常是短暂的、临时的，缺乏紧密的组织联系。这使得从业者在社会治理中难以发挥团队合作的优势，也限制了他们在社会治理中的作用和影响力。

总的来说，派遣业态的兴起加强了劳动关系的行政化倾向，限制了劳动者的专业技能与职业价值的发展，同时也消解了社会组织从业者在社会治理中的主体地位和专业角色。为了保障劳动者的劳动权，需要从从业者专业和职业的立法保护、行政法律关系与劳动法律关系的剥离以及派遣业态的纠正等方面破解派遣化与行政化的因果循环机制。只有这样，才能实现劳动者的劳动权的真正保障，促进良好的劳动关系的形成。四、破解派遣化与行政化的因果循环机制

A. 从业者专业和职业的立法保护

为了解决派遣化现象带来的劳动者职业风险增加问题，需要制定相关法律保护措施，确保从业者的专业和职业得到合理保护。首先，可以通过立法明确派遣劳动者与用工单位之间的劳动关系，明确双方的权益和义务。在合同签订过程中，应明确派遣劳动者的岗位、工资待遇、劳动时间等关键信息，避免信息不对称导致劳动者权益受损。同时，还可以设立专门的机构或组织，负责监督和维护从业者的合法权益，及时解决纠纷和问题。

B. 行政法律关系与劳动法律关系的剥离

为了破解劳动关系的行政化倾向，需要剥离行政法律关系与劳动法律关系，明确行政管理和劳动保护的边界。首先，政府在购买公共服务时，应明确其角色是服务需求方而非雇主，避免将从业者当作行政管理对象。同时，也需要建立有效的监管机制，确保政府购买服务的合法性和规范性，避免滥用行政权力对从业者造成不良影响。此外，还可以加强对行政合同的约束，明确合同双方的权益和义务，避免行政合同成为压制从业者权益的工具。

C. 派遣业态的纠正

为了纠正派遣业态的问题，可以通过多种方式进行干预和改革。首先，可以加强对派遣企业的监管，提高派遣资质的门槛，严格控制派遣人数和派遣期限，避免滥用派遣制度。同时，可以鼓励派遣企业转型升级，提高服务质量和专业能力，从而提高从业者的职业价值。此外，还可以促进社会组织和派遣企业之间的合作，共同打造具有竞争力和可持续发展的用工模式，为从业者提供更好的职业发展和保障。

以上是破解派遣化与行政化的因果循环机制的一些建议。通过从业者专业和职业的立法保护、行政法律关系与劳动法律关系的剥离以及派遣业态的纠正等措施，可以有效保障劳动者的劳动权，实现劳动关系的规范化和公正化。只有在保障劳动者权益的基础上，政府购买服务才能真正实现治理效能的提高，社会组织才能发挥其应有的作用，推动社会治理和公共服务的进步和发展。因此，应当引起相关各方的重视，共同努力解决派遣化与行政化问题，实现劳动关系的嬗变和规制。五、保障劳动者劳动权的实现

A. 加强从业者的法律保护

为了保障劳动者的劳动权，需要加强对从业者的法律保护。首先，应制定专门的法律法规，明确从业者的职业地位和权益，确保其享有与正式员工相同的劳动权益。这包括明确从业者的劳动合同关系，规定从业者享有的社会保险和福利待遇，并明确从业者的工资待遇和工作时间等方面的权益。

其次，应加强对从业者的劳动监督和维权机制。建立健全的从业者劳动监督机制，加强对从业者工作条件和待遇的监督，及时发现和纠正违法违规行为。同时，加强对从业者维权机制的建设，建立从业者维权投诉渠道，确保从业者能够依法维护自己的劳动权益。

B. 完善劳动关系的规制

为了保障劳动者的劳动权，还需要完善劳动关系的规制。首先，应加强对行政合同的监管和规范。政府购买公共服务需要签订行政合同，应明确合同双方的权利和义务，确保劳动者的劳动权益得到充分保障。同时，应加强对行政合同履行的监督，及时发现和纠正合同中存在的问题。

其次，应加强对派遣业态的规范。派遣业态的转变给劳动关系带来了新的挑战，需要制定专门的法律法规，明确派遣业态的资质要求和岗位限制，限制派遣业态对劳动者的不当利用。同时，加强对派遣业态的监管，严禁派遣业态违法违规行为的发生。

C. 保障劳动者的参与权和表达权

为了保障劳动者的劳动权，还需要保障劳动者的参与权和表达权。政府购买公共服务需要社会力量的参与，应充分尊重劳动者的意愿和权益，保障劳动者参与决策的权利。同时，应加强对劳动者的职业培训和提升机制，提高劳动者的专业技能和职业素养，增强劳动者的竞争力和自主权。

在保障劳动者的劳动权的实现过程中，需要政府、社会组织和劳动者共同努力。政府应加强对从业者的法律保护和劳动监督，完善劳动关系的规制；社会组织应加强对从业者的职业培训和维权机制的建设；劳动者应增强自己的职业素养和维权意识，积极参与社会治理的活动。通过共同努力，才能实现劳动者的劳动权的保障，促进社会治理的有效实施。六、结论

本文围绕政府购买服务背景下劳动关系的嬗变及其规制展开讨论。通过分析行政职能转变和监管方式创新的背景，以及政府购买公共服务的增加，我们了解到政府越来越多地通过向社会力量购买公共服务来提高治理效能。

然而，为了迎合政府购买和行政合同履行的需要，社会组织中从业者的用工模式出现了向派遣转化的现象。这种派遣化现象突破了传统派遣的法律约束，导致劳动者的职业风险增加。同时，派遣业态的反向强化了劳动关系的行政化倾向，抑制了劳动者的专业技能与职业价值，以及社会力量参与社会治理的主体地位和专业角色被消解。

为了解决这些问题，我们提出了破解派遣化与行政化的因果循环机制，以保障劳动者的劳动权得到实现。首先，需要加强从业者的法律保护，对从业者的专业和职业进行立法保护，确保他们的权益得到维护。其次，需要剥离行政法律关系与劳动法律关系，避免行政化对劳动关系的侵扰。最后，需要纠正派遣业态，建立健全的派遣制度，确保劳动者的权益得到保障。

通过以上措施的实施，我们可以保障劳动者的劳动权得到实现。这不仅能够解决派遣化与行政化对劳动关系的影响，还能够强调保障劳动者劳动权的重要性。只有通过规范劳动关系，保护劳动者的权益，才能够实现政府购买服务背景下治理效能的提高。

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