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一、国家、省级文件

1.教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知(教职成某某[2015]2号)

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），**_*：

为贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，建立常态化的职业院校自主保证人才培养质量的机制，根据《教育部2015年工作要点》，决定从今年秋季学期开始，逐步在全国职业院校推进建立教学工作诊断与改进制度，全面开展教学诊断与改进工作。

1.1 目的与意义

提高技术技能人才培养质量是发展现代职业教育的基本任务，是构建现代职业教育体系的关键所在，是主动适应经济发展新常态、服务中国制造2025、创造更大人才红利的重要抓手。建立职业院校教学工作诊断与改进制度，引导和支持学校全面开展教学诊断与改进工作，切实发挥学校的教育质量保证主体作用，不断完善内部质量保证制度体系和运行机制，是持续提高技术技能人才培养质量的重要举措和制度安排，也是教育行政部门加强事中事后监管、履行管理职责的重要形式，对加快发展现代职业教育具有重要意义。　　

1.2 内涵与任务

职业院校教学工作诊断与改进，指学校根据自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监控与成效等人才培养工作要素，查找不足与完善提高的工作过程。建立职业院校教学工作诊断和改进制度的主要任务是：

1.理顺工作机制。坚持“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方针，形成基于职业院校人才培养工作状态数据、学校自主诊断与改进、教育行政部门根据需要抽样复核的工作机制，保证职业院校人才培养质量持续提高。

2.落实主体责任。各职业院校要切实履行人才培养工作质量保证主体的责任，建立常态化周期性的教学工作诊断与改进制度，开展多层面多维度的诊断与改进工作，构建校内全员全过程全方位的质量保证制度体系，并将自我诊断与改进工作情况纳入年度质量报告。

3.分类指导推进。各地须根据职业院校不同发展阶段的特点和需要，推动学校分别开展以“保证学校的基本办学方向、基本办学条件、基本管理规范”“保证院校履行办学主体责任，建立和完善学校内部质量保证制度体系”“集聚优势、凝练方向，提高发展能力”等为重点的诊断与改进工作，切实提高工作的针对性和实施效果。

4.数据系统支撑。职业院校要充分利用信息技术，建立校本人才培养工作状态数据管理系统，及时掌握和分析人才培养工作状况，依法依规发布社会关注的人才培养核心数据。加快推进相关信息化建设项目，为公共信息服务、培养工作动态分析、教育行政决策和社会舆论监督提供支撑。

5.试行专业诊改。支持对企业有较大影响力的部分行业牵头，以行业企业用人标准为依据，设计诊断项目，以院校自愿为原则，通过反馈诊断报告和改进建议等方式，反映专业机构和社会组织对职业院校专业教学质量的认可程度，倒逼专业改革与建设。

1.3 实施工作要求

1.完善组织保证。教育部组建职业院校教学工作诊断与改进专家委员会，负责指导方案研制、政策咨询、业务指导，以及我部委托的相关工作。省级教育行政部门可遴选熟悉职业教育、具有管理经验、具有公信力的行业企业专家和中高职教育专家、教育教学研究专家等组成省级诊断与改进专家委员会，指导本省相关业务工作。

2.加强省级统筹。省级教育行政部门负责制定工作规划，根据教育部总体指导方案制定本省（区、市）工作方案、细则和实施规划，以落实改进为重点，组织实施行政区域内职业院校的诊断与改进工作。中等职业学校的诊断与改进工作也可在省级方案基础上，由省级教育行政部门委托地（市）级教育行政部门组织实施。

3.确保公开透明。各地要加强诊断与改进工作管理。有关组织机构、职业院校和专家要增强责任感、使命感，自觉遵守工作规则规程，规范工作行为；建立诊断与改进工作信息公告制度，政策、文件、方案、标准、程序以及结论等均在适当范围公开，接受教师、学生和社会各界的监督。

教育部关于职业院校教学工作诊断与改进指导方案和专家委员会组建工作另行通知。

2015年6月23日

教育部办公厅

2.关于印发《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》启动相关工作的通知（教职成某某[2015]168号）

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），**_*：

为落实《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成某某〔2015〕2号），推动和指导各地和职业院校分类开展职业院校教学诊断与改进（简称诊改）工作，我司组织研制了《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》（见附件，简称指导方案），现印发给你们，请参照执行。相关工作通知如下：

2.1 落实方案

1.省级教育行政部门应依据指导方案制定本省（区、市）高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案。

2.指导方案适用于办学基础相对稳定、办学时间相对较长的高等职业院校，学校依据省级实施方案自主开展诊改工作，接受省级教育行政部门组织的抽样复核。

3.省级教育行政部门要高度重视职业院校教学工作诊断与改进制度建设，为省级执行方案研制和抽样复核工作安排专项经费，确保实施效果。

2.2 完善组织

1.我司组建全国职业院校教学工作诊断与改进专家委员会（简称全国诊改专委会），指导相关业务、开展相关服务、承接我司交办的有关工作。省级教育行政部门应遴选熟悉职业教育、具有管理经验和公信力的行业企业专家、职业教育专家、教育研究专家等组成省级诊改专委会。省级诊改专委会的主任（或秘书长，限一人）可报名成为全国诊改专委会成员。

2.省级诊改专委会业务上接受全国诊改专委会的指导，受省级教育行政部门委托，可承担制订（或指导研制）省级执行方案、开展专家培训、建立和维护专家库、组织专家复核、审定复核结论、落实整改回访等具体工作。

2.3 开展试点

在各地诊改工作的基础上，我司委托全国诊改专委会开展以完善指导方案为目的的诊改工作试点。试点工作为期三年。试点省份及其试点院校由全国诊改专委会与相关省份协商确定，相关诊改工作纳入相应省份工作计划。

2.4 时间要求

1.2016年1月31日前，请各省级教育行政部门将省级诊改专委会名单及推荐参加全国诊改专委会的人选函报我司；请有意参加试点的省（区、市）将申请函报我司（附3所试点院校名单）。

2.2016年2月28日前，请各省级教育行政部门将本省（区、市）高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案（包括执行方案和工作规划）函报我司。

3.2016年起，每年12月31日前，请各省级教育行政部门将本省（区、市）职业院校教学诊改工作年度实施情况以及下一年度安排等函报我司。

　　地 址：XX西单大木仓胡同35号（邮编：100816）

　　教育部职业教育与成人教育司高职与高专教育处

　　联 系 人：朱某某 任某某

　　电话/传真：010-***

　　电子邮箱：sfgz@moe.edu.cn

　　附件：《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》

教育部职业教育与成人教育司

2015年12月30日

附件

高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案 （试行）

为推动高等职业院校（简称高职院校）建立常态化自主保证人才培养质量的机制，引导和促进高职院校不断完善内部质量保证体系建设、提升内部质量保证工作成效，持续提高人才培养质量，制定本指导方案。

一、指导思想

以《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神为指导，以完善质量标准和制度、提高利益相关方对人才培养工作的满意度为目标，按照“需求导向、自我保证，多元诊断、重在改进”的工作方针，引导高职院校切实履行人才培养工作质量保证主体的责任，建立常态化的内部质量保证体系和可持续的诊断与改进工作机制，不断提高人才培养质量。

二、目标任务

建立基于高职院校人才培养工作状态数据、学校自主诊改、省级教育行政部门根据需要抽样复核的工作机制，促进高职院校在建立教学工作诊断与改进制度基础上，构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系，实现教学管理水平和人才培养质量的持续提升。具体任务是：

（一）完善高职院校内部质量保证体系。以诊断与改进为手段，促使高职院校在学校、专业、课程、教师、学生不同层面建立起完整且相对独立的自我质量保证机制，强化学校各层级管理系统间的质量依存关系，形成全要素网络化的内部质量保证体系。

（二）提升教育教学管理信息化水平。强化人才培养工作状态数据在诊改工作的基础作用，促进高职院校进一步加强人才培养工作状态数据管理系统的建设与应用，完善预警功能，提升学校教学运行管理信息化水平，为教育行政部门决策提供参考。

（三）树立现代质量文化。通过开展高等职业院校内部质量保证体系诊改，引导高职院校提升质量意识，建立完善质量标准体系、不断提升标准内涵，促进全员全过程全方位育人。

三、基本原则

（一）数据分析与实际调研相结合。诊改工作主要基于对学校人才培养工作状态数据的分析，辅以灵活有效的实际调查研究。

（二）坚持标准与注重特色相结合。省级教育行政部门可在本方案基础上，依据实际情况调整补充形成省级执行方案。学校可在省级方案基础上，补充有利于个性化发展的诊改内容。

（三）自主诊改与抽样复核相结合。以高职院校自主诊改为基础，教育行政部门根据需要对学校进行抽样复核。

四、诊改与复核

（一）诊改对象与复核抽样

1.独立设置的高职院校应某某3年至少完成一次质量保证体系诊改工作。新建高职院校可按照省级教育行政部门规定执行。

2.省级教育行政部门在学校自主诊改基础上，每3年抽样复核的学校数不应少于总数的1/4。

（二）基本程序

1.自主诊改。高职院校应根据省级诊改工作实施方案，依据高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台数据，对内部质量保证体系运行情况及效果定期进行自主诊改，并将自主诊改情况写入本校质量年度报告。学校自主诊改可以安排校内人员实施，也可自主聘请校外专家参加。

2．抽样复核。复核工作的主要目的在于检验学校自主诊改工作的有效程度。省级教育行政部门负责组织抽样复核。被列入复核的学校应提交以下材料：

（1）学校的《内部质量保证体系自我诊改报告》（格式参见附件2）。

（2）近2年学校的《人才培养质量年度报告》。

（3）近2年学校的《人才培养工作状态数据分析报告》。

（4）近2年学校、校内职能部门、院（系）的年度自我诊改报告。

（5）学校事业发展规划、内部质量保证体系建设规划及其他子规划。

（6）学校所在地区的区域经济社会事业发展规划。

具体报送要求由省级教育行政部门确定，报送材料应于复核工作开始前30日在校园网上公示。

（三）结论与使用

复核结论反映院校自主诊断结果、改进措施与专家复核结果的符合程度。高等职业院校内部质量保证体系诊断项目参考表中，诊断要素共15项。复核结论分为“有效”“异常”“待改进”三种，标准如下：

有效——15项诊断要素中，自主诊断结果与复核结果相符≥12项；改进措施针对性强、切实可行、成效明显。

异常——15项诊断要素中，自主诊断结果与复核结果相符＜10项；改进措施针对性不强、力度不够。

待改进——上述标准以外的其他情况。

如执行方案对诊断要素有调整，可根据实际诊断要素数量，按上述比例原则，确定相应标准。

“待改进”和“异常”的学校改进期为1年，改进期满后须重新提出复核申请，再次复核结论为“有效”的，同一周期内可不再接受复核。

复核结论为“异常”和连续2次“待改进”的学校，省级教育行政部门须对其采取削减招生计划、暂停备案新专业、限制项目审报等限制措施。

五、工作组织

（一）教育部组建“职业院校教学工作诊断与改进专家委员会”（简称全国诊改专委会）负责诊改工作的业务指导。设立诊改工作网站，集中发布诊改工作的相关政策和信息。

（二）省级教育行政部门应按照教育部总体要求，统筹规划本省（区、市）质量保证体系诊改工作，结合实际制订相应的执行方案和工作规划。

（三）省级教育行政部门可遴选熟悉高职教育、具有管理经验的高职院校专家、教育研究专家、行业企业专家等组成任期制的省级诊改专委会，负责本省诊改工作业务指导。省级教育行政部门可委托诊改专家委员会，探索建立诊改专家认证制度，建立动态的诊改专家库并规范专家管理。

（四）省级教育行政部门应于年底前向社会公布本地区下一年度接受复核的院校名单。

（五）学校须根据复核工作报告制定整改方案，在规定的期限内完成整改任务。

六、纪律与监督

各地要加强诊改工作的管理，严肃工作纪律，建立诊改工作信息公告制度。

（一）各地要按照报备的实施方案开展高职院校内部质量保证体系诊改工作。如有调整，须及时报备。

（二）复核工作不得影响学校正常教学秩序，并认真贯彻落实中央八项规定精神、教育部二十条要求及有关规定。

（三）复核专家必须洁身自律，被确定为专家组成员后，不得接受邀请参加复核学校的诊改辅导、讲座等活动。如有违反，应予更换并及时公布。

（四）省级教育行政部门须指定网站，将诊改相关政策文件、复核专家组名单、接受复核院校应公示的材料，以及复核结论、回访结果等集中公布，接受社会监督。

（五）各地要严格复核专家管理，对违反纪律或社会反响差的专家，应从专家库中除名并在一定范围内公布。

（备注：1.教职成某某[2015]2号和教职成某某[2015]168号是“诊改”简称的由来，但是2号文某某“教学工作诊断与改进制度”，168号文某某“内部质量保证体系诊断与改进”，从168号文后面一直沿用“内部质量保证体系诊断与改进”。但是诊改实施方案统一名称是“内部质量保证体系建设与运行实施方案”。2.在教职成某某[2015]168号后面有2个附件：高等职业院校内部质量保证体系诊断项目参考表，学校内部质量保证体系自我诊改报告（参考格式），这2个附件在后面的诊改复核指引文件中已经有很大的变化，所以没有附上，也可以不看，以免被干扰。）

3.省教育厅关于印发《XX省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案（试行）》和《XX省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进操作规程（试行）》的通知（川教函〔2016〕113号）

各高等职业院校：

现将《XX省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案（试行）》和《XX省高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进操作规程（试行）》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

**_*

2016年3月22日

（备注：省厅的文件和上述文件规定基本一致，因此没有附全文。）

正确认识教学诊断与改进工作 建立人才培养保障机制——林宇处长在全国职业院校教学工作诊断与改进专家委员会第四次全体委员会议上的发言

抓质量、抓内涵是职业教育战线永恒主题和核心任务，建立职业院校教学工作诊改制度是完善职业教育内部质量保证制度体系和运行机制的重要环节，是持续提高技术技能人才培养质量的重要手段。

一、开展诊断与改进工作的背景

推进诊断与改进是适应国家“管办评分离”要求、改进管理方式的必然要求。诊断与改进与学校的质量密不可分，自2004年以来，各地教育行政部门组织了两轮对高职院校的人才培养水平评估和人才培养工作评估，从评估效果看，两轮评估对引导高职院校规范办学，改善办学条件，促进高职教育的健康发展发挥了积极的作用。党的十八届三中全会提出“深入推进管办评分离”的新要求，在管办评分离的大背景下，教育部不允许搞评估，作为行政主管部门特别是业务主管部门，还要不要抓质量，要不要对质量负责，如何去抓质量，成为一度摆在我们面前很不好解决的问题，这要求我们在管办评分离的背景下对质量管理进行新的思考，新的设计。

推进诊断与改进工作是构建高等职业院校质量保障体系的重要组成部分。这项工作我们筹备了很久，也研究了很久，筹备很久是教育行政主管部门出于对业务负责，抓战线质量的一种考虑。研究了很久是因为我们国家管办评分离的大背景下，对于我们如何开展这项工作，定位这项工作都提出了新的要求，那么我们对于这项工作的理论基础，它要解决什么问题，什么形式去开展，进行了很长时间的研究。2015年，教育部印发的《高等职业教育创新发展行动计划（2015－2018年）》提出要建立一个“教育内部保证与教育外部评价协调配套的现代职业教育质量保障机制”，当评估作为一种权力从管某某分离出去之后，我们“管某某”依然要在我们内部建立一套自主保证质量的机制，这就是我们设计诊改制度的最简单的初衷。诊改制度的设计，从行政来说，这是加强事中事后监管的一个手段；对学校来说，是履行质量保证主体责任的一种方式；从更高层面来说，是管办评分离政策背景下职教系统保证质量的一项制度安排。

二、正确认识诊改与评估的区别

诊改和评估的区别很明显。首先是内外不同，诊改本身是我们教育内部自我保证的一种机制和相应的工作，诊改不是从外面评价我们的质量，诊改关注的重点不在于质量本身，而在于我们学校保障质量的能力和制度。从某种意义上来说，如果评估、评价在管办评分离之后，是从教育外面看教育，对于教育的绝对质量给出价值判断的话，那么我们的诊改、复核就是对学校自我保证质量能力的一种判断，这是诊改和评估的一个重要区别。其次是动力不同，评估是自上而下（标准由上级制定），由行政部门组织实施，学校被动接受；诊改是自下而上（地方、学校均可根据自身定位和需要修订补充指标），学校是组织实施的主体，反映学校需求。第三是目的不同，评估是为了贯彻国家推行的质量标准（对上级要求的质量本身的评价）；诊改是使学校工作符合自身的定位和目标（对保证质量能力的考察）。第四是主体不同，评估由行政部门组织实施，从管办以外评价质量；诊改由管理部门规划、学校自主实施，从管办内部保证质量。第五是结论形成不同，评估以学校工作相对指标体系的满足程度作为结论依据；诊改以学校自主诊断与专家复核的吻合度作为结论依据。第六是效果不同，评估通过做出价值判断对学校进行分级；诊改通过检验对象自主保证质量的能力完善学校的质量保证体系。诊改与目前的评估应是内外配合、分工合作的关系。

三、建立常态化的自主保证人才培养质量机制

一是提升自我保障意识。学校是人才培养工作质量保证的主体，诊改制度主要是我们教育管某某内部自我保证的一种方式和手段。葛道凯司长讲过：要想把质量抓上去，首先办学的主体要有希望能够办好的愿望，有了愿望之后，要有方法，还要有相应的能力。只有这样我们才能自主的把事情越做越好。有些学校对自我保障质量的认识不足，有学校领导发言问学校开展诊改有什么好处，国家能给什么政策，诊改后能有什么投入。还有一些学校认为自己学校社会声誉很好，诊改是额外的负担。从这些发言可以看出学校对“诊改”的认识差异很大，我们首先要唤醒学校自我保障质量的意识。

二是全员动员。诊改不是学校一个部门、几个人的事情，它与学校整个运行联系在一起。内部诊改工作要覆盖全员全过程全方位，要把质量保证的责任和压力传递到学校教育教学管理的方方面面、各个角落，不能让有的过程节点游离之外、各自为政，要实现学校质量保证工作的系统化。

三是树立开展诊改工作的信心。“诊改”是新词，但“诊断”和“改进”拆开来看都不是新东西。每个学校或多或少都在做这样的工作，只不过是没有把它梳理起来，系统起来，提升起来。每个学校或多或少都有自己运转过程中的质量保障机制。职业院校开展诊断与改进工作 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 能发现自己的问题，解决问题。评估尽量不暴露问题，诊改的复核你越是能发现问题，暴露问题，越是有效。整个制度设计上还是比较先进的，诊改就是对学校免疫和修复的机制。所以我们开展这项工作要有信心。

此外，诊改要重视数据支撑。做出判断不是靠拍脑袋，要靠分析，要有数据支撑，要能够说服别人。学校要结合日常教学管理开展诊断与改进，一些过程数据需要学校自己的管理系统来支撑。状态数据平台要能开放接口，让学校自己的管理系统可以与之对接。也就是说，学校一方面要提升自己的信息化管理水平，破除固有的教务、学生、督导等信息孤岛；另一方面促进学校管理系统与状态数据平台对接，真正推进状态数据从填报到采集的进步，实现上下贯通并各得其所。因此，除了统一部署的状态数据系统，也希望学校下大力气做好自己的管理系统，使我们的诊断改进能够站得住脚。

总之诊改意在长远，对于可持续发展、螺旋式上升都是最基本的保证。它的起点也不低，很多学校经历过了。将来我们可以预期的成果肯定更大。诊改工作引导了质量保证体系的先河，他的经验成果一定是非常乐观的。在职业教育战线共同努力下，诊改工作可以推开、深入。能够在高职教育中产生积极地引领作用的成果。

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