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中小学校章程制定方法和策略

2016-10-08

健全和完善学校内部管理体制和各项规章制度，大力推进依法治教、依法治校工作，不断提高学校管理水平，促进教育治理能力现代化，必须要制定好现代学校章程。章程是学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的基本依据和指南，是学校内部各项规章制度的“母法”，是学校正常运转与持续发展的保障，是就学校重大基本问题做出全面性、原则性规定的纲领性文件，是依法治校的基石。可以说一所学校有无章程，是衡量一所学校是否管理现代的标志之一。为此，教育部继要求全国各高校大力推进现代学校章程建设工作后，在2015年工作要点中进一步提出要在中小学校推进学校章程制定工作， “一校一章程”的趋势越来越明显。本文将探讨中小学校章程制定的基本方法和策略，使学校章程符合学校实际，充分反映学校教职员工、学生意愿，体现学校办学特色和发展目标，使学校各项工作、各项活动有章可循。

一、制定中小学校章程要遵循的基本原则

1.合法性原则。权限法定，程序规范，于法有据，符合相关政策规定，体现并贯彻国家教育方针及法律法规。

2.统领性原则。对学校重大、基本问题做出全面、原则规定，纲举目张，统领学校内部管理制度体系。

3.发展性原则。将校情与发展愿景、现代学校制度建设要求相结合，坚持适用、实效与前瞻，为学校改革和发展留有空间。

4.人本性原则。坚持以人为本，体现核心价值引领，凝聚共同愿景，促进教师、学生和学校三方同步发展共进。

5.改革性原则。制定章程不应成为学校现有制度规范的集合或汇编，或者现有体制的重复描述，而要成为学校系统改革的一部分，以改革为制定章程提供动力与内容，以章程建设作为改革的切入点和系统集成的载体。

6.特色性原则。提炼学校文化精神，凸显学校文化品牌，反映学校文脉、发展定位与办学特色。

二、制定中小学校章程的基本程序

1.在校长领导下组成包含管理人员、教师、学生、家长、社区等各利益相关者的学校章程起草小组。

2.完成学校章程草案。在多方收集资料、深入学习调研的基础上，拟制章程草案，在校内广泛征求全校教职员工、学生的意见，在校外征求社区、家长、校友代表及专家等的意见，完成学校章程草案。学校章程起草应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字简明、措词准确。

3.起草小组在反复修改的基础上，把章程草案提交教职工代表大会讨论。

4.在充分听取教代会意见之后，将章程修改稿交由学校决策机构审议讨论。

5.将学校决策机构审议讨论后的修改稿提交教代会讨论通过。

6.经教代会讨论通过的章程，经校长办公会审议，学校党委会审定，报上级主管部门核准，以确立法律地位。

三、中小学校章程文本的基本格式

学校章程以条文形式表述章程内容。把章程正文恰当地排列组合起来，使之成为层次清楚、内在联系紧密的有机整体，这是章程制定的关键。一般说来，规范性文件的文字表述，在层次上有编、章、节、条、款、项、目等。就学校章程来说，常用的有章、条、款、项几个层次，条文少的不必分章，只要条、款、项三个层次即可。“章”和“条”的序号用中文数字依次表述，“条”是章程的基本单位，其顺序不因分章而中断。“款”是“条”下面的一个层次，不编序号，用自然段来区分，一个条文有几个自然段，就有几款。“项”是“款”下的一个层次，用中文数字加括号编序，有的条文不分款，直接分项，也是可以的。

学校章程之所以应以统一的表述层次来表述其内容，一是为了保证章程所确立的行为规范在文字表达上更为准确严谨，二是为了保证处理校内具体事件、在正式文书中援引章程条款时更加明确具体。

四、中小学校章程基本内容

学校章程一般包括序言、总则 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 等外显学校文化特征的内容也应编制进学校章程中，这样能更鲜活地展现学校的个性特征，避免学校章程的空洞与雷同，编制出既能凸显学校文化底蕴又能适切学校发展的独特学校章程。

二是尽量减少趋同性内容，避免空洞用语。国内现有的学校章程文本内容的趋同性较强，且用语较空泛，诸如在发展目标定位时常使用“国内一流”“世界一流”等话语。其实笼统的目标实际上就是没有目标，因为一个学校的发展定位应该是与当地经济社会发展的趋势、学校发展实力与优势等众多因素相结合的体现学校特色的目标。学校章程的编制需要有属于本校特有的话语体系，应立足学校实际，找准定位，力求准确表述学校自己的办学目标和办学特色，为学校确立适切的发展定位。

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