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安全评价第九章 各类安全评价实战技术刘某某

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llssyz@126.com9 各类安全评价实战技术9.1 各类安全评价的联系与区别

9.2 安全预评价实战技术

9.3 火力发电建设项目预评价实例解析

9.4 非煤矿山建设项目预评价实例解析

9.5 安全验收评价实战技术

9.6 煤矿建设项目验收评价实例解析

9.7 房屋和土木工程安全验收评价

9.8 安全现状评价实战技术

9.9 危化品生产现状评价实例解析

9.10 煤矿安全现状评价实例解析 /151/1329.1 各类安全评价的联系与区别/151/1329.1.1 各类安全评价的联系一个系统或工程从孕育到结束，要经历如下五个阶段:

/151/132孕育阶段——

就是一个系统或工程进行可行性研究、初步设计、施工图设计可以认为是孕育阶段；建设阶段——

就是建设施工的过程可以认为是建设阶段；调试阶段——

就是建设项目竣工、投入试生产或试运行属调试阶段；运行阶段——

试生产正常并正式投产且有一个相当长的稳定生产运行阶段；报废阶段——

在运行期间设备随时间而老化、安全装置也可能失效，系统或工程又可能会出现问题而需要检修或更换部件，以保证系统或工程的正常生产运行，最后，系统或工程不能再维修或失去修理的价值而进入报废阶段。

9.1.1 各类安全评价的联系/151/132目前安全评价的分类就是按照系统或工程的寿命时期进行划分的。安全预评价安全验收评价安全现状评价安全评价包括9.1.1 各类安全评价的联系/151安全预评价——处在系统或项目的孕育阶段的前期。

在系统或工程初步设计之前进行，对其后诞生的系统或工程中可能出现的危险、有害因素及可能出现事故的严重程度进行预测和评价，

并提出安全对策措施，指导系统设计，使诞生的系统达到安全要求，这充分体现了预防为主的安全思想。9.1.1 各类安全评价的联系/151安全验收评价——处在系统或工程调试阶段结束后。

经过试生产，充分暴露出系统或工程的建设、安装和调试运行存在的安全问题，查看其是否达到安全预评价时的预期要求，同时对系统或工程是否按工程设计施工，尤其是在安全设施、设备安装方面是否与工程的安全专篇相一致。

因为此时正是系统或工程刚刚诞生，进入“系统有效寿命期”而进行安全评价，所以从本质上看，安全验收评价也可以认为是特殊的安全现状评价。

但两者之间安全评价的目的、依据、方法、手段不尽相同，应当引起注意。9.1.1 各类安全评价的联系/151安全现状评价——是在系统或工程诞生后的有效寿命期内进行的

以现行的安全状态和持续改进为目的，也可以为系统或工程的报废为目的进行其安全等级评价，提供决策依据。

现状评价中包含了一种特殊的评价，称为专项安全评价，可以在系统寿命期内或不一定在系统有效寿命期内进行的安全评价。

目标是多样性的，可以是针对某一项活动或场所，也可以是针对一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等。

专项安全评价的手段方法、实施过程与现状评价有相似之处。9.1.1 各类安全评价的联系/151服役期安全论证同时设计同时施工同时投入

生产和使用项目建议书可行性研究项目初步设计项目施工设计项目施工建设联合试运转竣工验收安全预评价安全验收评价项目退役安全现状评价建设项目安全评价与“三同时”的关系(1)评价目的的不同

/151/132安全预评价的目的——

在于搞清楚系统或工程投产运行后存在的主要危险、有害因素及其产生危险、危害后果的主要条件，对系统或工程投产后运行过程中的固有危险、有害因素进行定性或定量的评价，提出消除预防或减弱系统或工程的危险性、提高系统安全运行等级的对策措施，为系统或工程下一步的劳动安全卫生设计（安全专篇设计）提供依据，以最终实现工程的本质安全化。

安全预评价报告可为安全生产综合管理部门实施监督、管理提供依据，同时，预评价结论可为安全生产综合管理部门审批工程初步设计文件提供依据。9.1.2 各类安全评价的区别(1)评价目的的不同/151安全验收评价的目的——

在于建设项目竣工后正式生产运行前，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况，特别是安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况、安全生产规章制度健全情况、事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目是否满足安全生产法律法规、标准、规范要求，从整体上确定建设项目的运行状况和安全管理情况，做出相应安全验收评价结论。

安全验收评价是建设项目竣工验收的必须的前提条件，安全验收评价报告将作为建设项目竣工验收的必须审核的重要文件。(1)评价目的的不同/151安全现状评价目的——

安全现状评价目的是针对生产经营单位（某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的）安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

所以更关注目前状态以及如何提升安全生产水平。(1)评价目的的不同/151/132安全评价都是贯彻“安全第一、预防为主”方针——

预评价——

是为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程度；验收评价——

为建设项目安全验收提供科学依据，对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满足安全生产要求。也就是通过检查建设项目在系统上配套安全设施的状况(完备性和运行有效性)来验证系统安全，为安全验收提供依据；安全现状评价——

目的是针对生产经营单位（某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的）安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。(2)评价依据的不同/151/132安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。

安全评价涉及的现行主要法规、标准都要严格遵守的。

根据评价的行业不同，安全预评价、验收评价和现状评价所依据的法律法规也各自不同。不同的评价报告，各自的法律、法规和技术标准的重点不同。

除了依据国家、行业层面的法律法规以外，其中：

安全预评价要依据建设项目的可行性报告；

安全验收评价要依据建设项目设计、安全设计专篇、联合试运转的报告；

安全现状评价要依据被评价单位有关安全管理的规定。(3)评价程序的不同/151由于安全评价的类型是按照系统或工程的服役阶段而划分的，所以安全评价的程序也有所不同：

特别是安全预评价处于系统或工程可行性研究阶段，刚刚完成可行性报告，所以无法进行现场的安全检查。

而对于建设安全验收评价必须在联合试运转之后，有关试运转的检测数据是评价的重要依据，现场检查也是十分重要的环节，对于一切安全设施必须亲眼所见、亲手所测，方可下其结论。

安全现状评价中的现场检查阶段更是关键环节，不仅要检测安全设施的有效性，还要注意安全管理运行及控制的有效性，不是简单的制度和作业规程有无的检查。所以，从其安全评价的程序的定义上各类安全评价似乎相同，就其内涵有着很大的差别，实践中必须严加注意。(4)评价方法的不同/151安全评价方法的选择必须与安全评价的类型相适应，主要是围绕着评价的目的而定，更有利于完安.成全评价工作，达到预定的目的。

值得特别说明的还是安全预评价，其可选择的方法是很有限的，主要是因为系统或工程还处在可行性研究阶段，通常使用的安全评价方法是预先危险性分析，这样可以在项目初步设计以前完成与项目有关的危险辨识、危险性分析以及危险控制，尽可能的将危险避免在项目的设计阶段。

对于安全验收评价和现状评价则重点是已经形成的系统或工程是否处在安全状态，所以，评价方法一定尽可能的选择客观定量的方法，以保证评价结果的客观性。(5)评价结论的不同/151安全评价结论是安全评价报告最终环节，十分值得关注。

各类安全评价的突出重点各有不同：预评价——

是要说明从安全角度该建设项目是否可行，有什么值得注意的安全问题，在工程设计中如何从技术上解决，而不能将安全问题留到工程建成后以安全管理的方式解决。

所以预评价是根据建设项目可行性研究报告内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全验收评价——

主要是对“三同时”，以及安全设施运行的可靠性做出结论。也就是说安全验收评价结论主要包括：

工程建设项目前期对安全生产保障等内容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况；

建设工程有关安全对策措施的具体设计、安装施工情况等有效性的保障程度；

建设工程安全对策措施在试投产中实际运行的有效性；

建设工程安全管理制度和事故应急预案的建立与实际开展和演练有效性。安全现状评价的结论——

更关注的是系统或工程的运行现状是否安全可靠，所以安全现状评价是根据国家有关的法律、法规规定或者生产经营单位的要求进行的，应对生产经营单位生产设施、设备、装置、贮存、运输及安全管理等方面进行全面、综合的安全评价，并得出相应的评价结论。

9.2 安全预评价实战技术/151/1329.2.1 安全预评价内涵安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

安全预评价实际上就是在项目建设前应用安全系统工程的原理和方法对系统（工程、项目）中存在的危险性、有害因素及其危害性进行预测性评价。/151/151安全预评价以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用安全系统工程的原理和方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、有害程度；

针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、有害后果，提出消除、预防和降低危险、有害的对策措施；

评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。9.2.1 安全预评价内涵安全预评价的内涵可概括为以下几点：

(1)安全预评价是一种有目的的行为，它是在研究事故或危险为什么会发生、是怎样发生的和如何防止发生这些问题的基础上，回答建设项目依据设计方案建成后的安全性如何，是否能达到安全标准的要求及如何达到安全标准，安全保障体系的可靠性如何等至关重要的问题。

(2)安全预评价的核心是对系统存在的危险、有害因素进行定性、定量分析，即针对特定的系统，对发生事故、危害的可能性及其危险、有害的严重程度进行评价。

(3)用有关标准（安全评价标准）对系统进行衡量、分析，说明系统的安全性。

(4)安全预评价的最终目的是确定采取哪些优化的技术、管理措施，使各子系统及建设项目整体达到安全标准的要求。/151/1329.2.1 安全预评价内涵/151通过安全预评价形成的安全预评价报告，将作为项目报批的文件之一，向政府安全管理部门提供的同时，也提供给建设单位、设计单位、业主，作为项目最终设计的重要依据文件之一。

建设单位、设计单位、业主在项目设计阶段、建设阶段和运营时期，必须落实安全预评价所提出的各项措施，切实做到建设项目安全设施的“三同时”。9.2.2 安全预评价内容/151/安全预评价内容主要包括危险有害因素辨识、危险程度评价和安全对策措施及建议。

危险、有害因素辨识是指找出危险、有害因素并分析其性质和状态的过程。

危险程度评价是指评价危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度，确定承受水平，并按照承受水平提出安全对策措施，使危险降低到可承受的水平的过程。9.2.3 安全预评价工作程序/151/132安全预评价工作程序

一般包括：准备阶段；

危险有害因素辨识与分析；

确安.定全预评价单元；

选择安全预评价方法；

定性、定量评价；

提出安全对策措施及建议；

得出安全预评价结论；

编制安全预评价报告等。/151/132安全预评价工作程序见下图。9.2.3 安全预评价工作程序/151/132(1)准备阶段

准备阶段主要是明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目的资料。

(2)危险、有害因素辨识与分析

根据建设项目周边环境、生产工艺流程及场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。

(3)确安.定全预评价单元

在危险、有害因素识别和分析的基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。

(4)选择安全预评价方法

根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性和定量评价方法。9.2.3 安全预评价工作程序/151/132(5)定性、定量评价

采用选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制安.定全对策措施提供科学依据。

(6)提出安全对策措施及建议

根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理对策措施及建议。

(7)得出安全预评价结论

简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险有害因素，明确应重视的重要安全对策措施；给出建设项目的安全生产状况是否符合国家有关法律、法规、技术标准规定的结论。

(8)编制安全预评价报告9.3 火力发电建设项目预评价实例解析/151/1329.3.1 火力发电建设项目预评价工作步骤/151火力发电建设项目安全预评价的工作步骤为：

前期准备；

辨识与分析危险、有害因素；

划分评价单元；选

择评价方法；

定性、定量评价；

提出安全对策措施及建议；

做出评价结论；

编制安全预评价报告等。/151(1)前期准备

明确评价对象和评价范围；

组建评价组；

收集国内外相关法律、法规、规章、标准、规范；

收集并分析评价对象的基础资料、类比火电厂工程资料、相关事故案例；

对评价对象进行现场勘查；

对类比工程进行实地调查等。9.3.1 火力发电建设项目预评价工作步骤/151/132火力发电建设项目安全预评价应获取的参考资料如下：

①综合性资料 :建设单位概况、项目概况、相关自然条件（气象、水文、地质等）、地理位置图、与周边环境关系位置图、总平面（陆某某、水域）布置图、工艺流程图

②设立依据：项目可行性研究报告、项目申请书、项目建议书、立项批准文件、其他有关资料

③项目工程技术文件：工程可行性研究报告或替代性文件 、安全设施、设备、装置及措施、其他相关的工程资料

④安全管理机构设置及人员配置

⑤安全投入

⑥相关安全生产法律、法规及标准

⑦相关类比资料：类比工程资料、相关事故案例

⑧其他可用于安全预评价的资料 9.3.1 火力发电建设项目预评价工作步骤(2)辨识与分析危险、有害因素

分析评价对象的安全特点，辨识和分析评价对象可能存在的各种危险、有害因素及其分布；分析危险、有害因素发生作用的途径及机理；辨识重大危险源和/或重大危险作业场所。

(3)划分评价单元

充分考虑评价对象的安全特点，以便于实施评价为原则，可按照评价对象的组成和评价范围、工艺流程、危险有害因素类别划分评价单元。

(4)选择评价方法

根据评价的目的、要求和评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。对于不同评价单元，可根据评价的需要和单元特征选择不同的评价方法。

/151/1329.3.1 火力发电建设项目预评价工作步骤(5)定性、定量评价

依据有关法律、法规、规章、标准、规范，并参照类比工程的实际状况，从火力发电建设项目的厂址、总平面及主要建筑物单元、燃煤储运设备及其系统单元、燃油储运设备及其系统单元、制粉设备及其系统单元、锅炉设备及其系统单元、电气设备及其系统单元、热控设备及其系统单元、化学设备及其系统单元、制氢设备及其系统单元、水工设备及其系统单元、除灰渣和干灰场设备及其系统单元、脱硫设备及其系统单元、特种设备单元、公用单元、作业环境单元等方面，对评价对象的建设方案进行安全符合性评价。

采用选定的评价方法对危险、有害因素导致事故发生或造成危害的可能性和严重程度进行评价。/151/132/151(7)评价结论

指出评价对象潜在危险、有害因素，给出评价对象在评价时的条件下与国家及行业有关法律、法规、规章、标准、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故发生的可能性及严重程度的预测性结论，明确评价对象建成后能否安全运行的结论。(6)提出安全对策措施及建议

为了保障评价对象建成后的安全运营，根据评价结果，提出改进和完善评价对象建设方案的安全技术对策措施、预防和控制事故风险与危险有害因素危害的对策措施以及安全管理对策措施。9.3.2 火力发电建设项目预评价报告编写（1）总体要求

安全预评价报告是安全预评价工作过程的具体体现，是评价对象在建设 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 素及其事故危险度评价。（7）在安全措施及建议中应包括：

设计选择安全设施的要求及其说明；

设计中应注意的重安.大全问题；

安全技术措施及建议。（8）在安全评价结论中应包括：

煤矿现有的技术措施及安全管理能否保障安全生产的需要，是否有进一步提安.高全的需要。9.10.5 煤矿安全现状评价报告格式/151①封面；

②安全评价资质证书影印件；

③著录项；

④前言

⑤目录；

⑥正文；

⑦附件；

⑧附录。(1)评价报告的基本格式要求(2)规格

安全评价报告应采用A4幅面，左侧装订。/151(3)封面格式

①封面的内容应包括：

委托单位名称；评价项目名称；标题；

评价机构名称；安全评价机构资质证书编号；

评价报告完成时间。

②标题应统一写为“安全××评价报告”，其中××应根据评价项目的类别填写为：预、验收或现状。

③封面样张与著录项格式按《安全评价通则》（AQ8001-2007）要求执行。谢谢大家！/151/132[文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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