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XX省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施(2020—2021年)

为落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的工作部署，千方百计帮助旅游企业渡过难关，全力以赴促进旅游经济全面复苏和高质量发展，加快推进XX自由贸易港和国际旅游消费中心建设，特制定本行动措施。

一、加大财税金融扶持力度，***

(一)减轻企业负担。疫情期间给旅游企业减免租金的出租方(包括国有、集体及民营企业)缴纳房产税和城镇土地使用税存在困难的，可申请免除2020年1-6月应缴纳的房产税和城镇土地使用税，数额不超过所减免的租金。(责任单位：省税务局、省国资委、各市县政府、省旅游和文化广电体育厅)

(二)降低企业运营成本。落实好商业与工业用水、用电、用气同价政策，鼓励对旅游企业给予更加优惠的用水、用电、用气价格。全省道路旅客运输企业经营权期限延长12个月，现有旅游客运经营车辆经检测合格后延长使用期12个月。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省交通运输厅、省水务厅、省国资委、XX***、省旅游和文化广电体育厅、***

(三)支持旅游企业在疫情期间提质升级，完善功能。对涉及旅游提质升级的重点项目、重点工程和特别紧急的服务事项或交易活动，开通“绿色通道”、实行全天候网上受理、“容缺受理”，提供“快审快办”服务。(责任单位：省政府政务服务中心、各市县政府、省旅游和文化广电体育厅)

(四)每年从重点产业发展资金中安排资金用于旅游企业贷款贴息、股权投资、上市奖励、保险费补贴、入境旅游奖励、创优评级奖励。对成功创建国家级全域旅游XX区的市县，新创建国家级、省级XX区的项目单位，新创建的A级旅游景区、旅游风情小镇、椰级乡村旅游点、特色旅游街区等，给予一次性奖励。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省财政厅、***

(五)不断扩大**_*筹)规模。发挥财政资金的杠杆作用，引导更多社会资本按市场化方式加大对旅游文体企业及上下游关联企业的投资力度。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省财政厅、**_*

(六)加快旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，打通全域旅游的“最后一公里”。地债资金向旅游领域符合条件的公益性基础设施建设倾斜。吸引社会资本，创新运用市场化方式推进环岛旅游公路驿站建设。鼓励投资周期长、回报慢、资金需求量大的旅游基础设施项目引进险资投资。用活旅游发展基金补助地方项目旅游厕所资金，支持全省旅游厕所建设维护管理及其他旅游公共服务设施建设。(责任单位：省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省地方金融监管局、银保监会**_*、省自然资源和规划厅、省交通运输厅、省旅游和文化广电体育厅、***

(七)支持旅游企业以资产证券化、信托、预期收益抵押等方式优化资产结构，实现轻资产化。支持旅游企业在**_*交易板挂牌，由政府补贴挂牌和中介服务费用。为旅游企业投融资和上市(挂牌)创造便利条件，妥善解决旅游企业的历史遗留问题和瑕疵资产处置，补办相关手续。鼓励省属国有企业对省内旅游企业发行证券化产品提供无偿或者低成本信用增信。(责任单位：省地方金融监管局、证监会**_*、人行XX中心支行、省自然资源和规划厅、各市县政府、省财政厅、省旅游和文化广电体育厅、省税务局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国资委)

(八)推出“XX游、疫安心”旅游综合保险产品，对2020年来琼游客因感染新冠肺炎等传染性疾病和因自然灾害等不可抗力原因导致人身伤亡或产生医疗费用的给予赔付。(责任单位：银保监会**_*、省地方金融监管局、省旅游和文化广电体育厅、省财政厅、各有关保险机构)

(九)鼓励***开发旅游突发公共安全事故保险险种。通过旅游企业自愿购买，政府给予30%补贴的方式，降低经营风险，增强企业应对突发公共安全事件的能力。(责任单位：银保监会**_*、省财政厅、省旅游和文化广电体育厅、***

二、促进旅游项目落地，打造核心吸引物

(十)出台支持旅游高质量发展用地政策。全省各级政府应将旅游项目用地纳入国土空间规划。制定旅游用地分类指导意见，结合不同旅游用地类型确定供地方式和土地价格。旅游项目用地基准地价可按商服用地基准地价的60%确定。明确临时旅游设施的范围，在符合规划的条件下，允许临时旅游设施按规定使用临时用地。鼓励农村集体建设用地入市用于旅游项目建设，支持利用农村空闲住房发展乡村旅游，保障旅游项目用地需求。(责任单位：省自然资源和规划厅、省林业局、各市县政府、省旅游和文化广电体育厅)

(十一)在不破坏生态环境的条件下，***区可适当建设旅游配套设施。高水平打造XX森林旅游项目，支持森林公园、地质公园项目建设，重点打造4A、5A级森林旅游景区。支持中部市县依托热带雨林和XX热带雨林国家公园引进国际知名环保型酒店品牌，开发高端生态旅游产品，打造吸引中外游客的生态旅游目的地。支持西部市县开发旅游产品、开拓旅游市场。(责任单位：各市县政府、省自然资源和规划厅、省林业局、省生态环境厅、省旅游和文化广电体育厅)

(十二)建立省市县联动推进创建国家级XX区、5A级景区、国内外知名IP主题公园的机制。做大做强旅游产业园区。实施旅游企业养成计划，高标准选择本省前100名旅游企业，建档立库、精准施策、扶大扶强，对旅游重点企业实施政府联络员制度。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省发展改革委、省自然资源和规划厅、省生态环境厅、省财政厅、省林业局、***

(十三)加大对旅游产业招商项目的支持、指导力度，加强旅游重大项目的策划储备，多渠道争取中央资金支持。鼓励**_*、扩大规模，培养一批旅游***。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省商务厅、省发展改革委、省地方金融监管局、证监会**_*、省国资委、**_*、***

三、加大推广营销力度，刺激旅游消费

(十四)深入落实《XX国际旅游消费年活动实施方案》，打造“阳光XX，度假天堂—健康游、欢乐购”目的地形象。逐步恢复举办国际旅游消费年各项活动，集中推出一批专项旅游产品，策划开展一系列旅游节庆、会议展览、文化艺术、体育赛事等促消费活动。(责任单位：各市县政府、省旅游和文化广电体育厅及其他相关厅局)

(十五)发挥XX热带海岛、天然氧吧的优势，鼓励旅游企业邀请全国医生护士、公安民警等一线抗疫英雄来我省度假休养。(责任单位：省公安厅、省旅游和文化广电体育厅、省卫生健康委、省财政厅)

(十六)扩大离岛免税购物消费限额，增加免税商品品种。引导免税品经营企业在现有门店增加品牌数量，简化免税购物手续，扩大免税品网络销售规模。推出离岛免税购物系列促销活动，举办优惠月(季)活动。(责任单位：省财政厅、省商务厅、省旅游和文化广电体育厅、*_**

(十七)激发大众旅游热情，有序释放消费潜力。开展 “XX人游XX”活动。引导、支持全省A级景区发行年度联票，对省内居民推出套票优惠。倡导、刺激乡村旅游，引发XX乡村游的热潮，促进消费扶贫。工会组织可依据规定，组织会员职工开展职工(劳模)疗休养及春游秋游活动。鼓励企业、学校等利用周末、节假日在省内开展团建、研学等活动。全面加强国内旅游市场推广，组织各市县、旅游企***路演、推介等活动。利用网络新媒体开展线上推广活动，实现对主要客源市场广告的全覆盖。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、各市县政府、省总工会、省教育厅、团省委、省工商联)

(十八)鼓励省外游客自驾游XX。2020年劳动节、中秋节、国庆节等重大节假日期间试行减免小客车过海费政策，对非琼籍非营运7座及以下小客车实行过海费用减免。(责任单位：省交通运输厅、省财政厅)

四、深入推进“旅游+”，促进产业高度融合

(十九)大力发展健康旅游。出台推动XX加快健康旅游发展的指导意见，高质量推出医疗旅游、XX养生、森林旅游、中医康养、气候医疗等健康旅游产品。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省卫生健康委、省林业局、***

(二十)大力发展文化旅游。推动创建国家公共文化服务体系XX区。加大文创产品转化成旅游商品力度。挖掘本土文化元素，增加XX旅游产品的本土文化内涵，打造一流的文化旅游演艺主题公园，建设21世纪海上丝绸之路文化旅游交流平台。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、***

(二十一)大力发展体育旅游。出台《XX省国家体育旅游XX区发展规划》，大力发展高尔夫旅游、水上运动旅游、沙滩运动旅游、户外运动旅游等。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、***

(二十二)大力发展会展旅游。出台支持会展业发展的办法，推进我省会展业向市场化、专业化、品牌化、国际化、创XX发展，打造一批国内外知名品牌会展项目，形成资源集聚、创新发展的新平台。(责任单位：省商务厅、省旅游和文化广电体育厅)

(二十三)大力发展邮轮游艇旅游。积极与邮轮企业合作，落实《XX邮轮XX海上游航线试点实施方案》。以XX为试点，推进游艇旅游综合服务平台建设，实现游艇旅游服务产业“一站式管理”。(责任单位：省交通运输厅、省旅游和文化广电体育厅、***

五、提升旅游国际化水平，蓄势发展入境游

(二十四)出台提升XX旅游国际化水平行动措施，进一步提高我省旅游服务国际化、消费环境国际化、医疗保障国际化及标识系统国际化水平。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅)

(二十五)出台**_*法，疫后积极拓展入境旅游市场。继续加大俄语区、港澳台、东南亚、日韩、欧美和澳新六大重点客源市场推广促销力度。优化“请进来、走出去”促销方式，加强境外新媒体应用，加大与境外旅游促销机构的合作力度。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省财政厅)

(二十六)优化XX免签政策，提高入境便利化水平。推动实施更加开放的免签入境政策，积极推动邮轮从XX入境15天免签政策落地，进一步简化游艇入境手续。优化完善航线补贴办法，鼓励、支持企业积极复飞国际航线。(责任单位：省公安厅、XX出入境边防检查总站、省旅游和文化广电体育厅、省交通运输厅)

六、加大人才培养力度，提升旅游服务质量

(二十七)扩大旅游企业员工“旺工淡学”覆盖面，将《XX省酒店业人才培养实施方案》的培养对象扩大到旅游景区、旅行社和旅游餐饮企业。允许旅行社安***员工提供外语旅游服务，其执业行为由旅行社承担法律责任。鼓励大型旅游企业建立大中专学生实习、实践基地。旅游企业可参照国家对就业见习基地的政策，享受就业见习的相关补贴。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、***

(二十八)加大引进和培养旅游人才力度，支持引进国际知名院校和企业与**_*学。加大旅游从业人员供给力度，优化调整XX中职院校结构，增加高等和中等旅游职业学校数量。推进全社会旅游服务质量提升工程，建立旅游教育培训基地。(责任单位：省教育厅、省旅游和文化广电体育厅、省人力资源社会保障厅)

(二十九)推进智慧旅游建设。加快“一部手机游XX”系统建设，实现与健康“一码通”、社会保障卡“一卡通”服务管理平台互联互通、数据共享。推进旅游统计制度改革，建立与国际接轨的旅游产业统计制度，推动旅游、统计、公安、海关、市场监管、税务、交通、商务等部门统计数据的互联共享。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省大数据管理局、省统计局、省公安厅、省交通运输厅、XX海关、省税务局、省市场监管局、省商务厅、***

(三十)全面提升XX旅游服务质量。健全旅游服务的标准体系、监管体系、诚信体系、投诉体系，规范旅游市场秩序，净化XX消费环境，让游客来**_*、放心、开心。(责任单位：省旅游和文化广电体育厅、省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、***

本行动措施适用的旅游企业范围是指在XX注册的旅行社、旅游景区、酒店民宿、旅游商品、邮轮游艇、高尔夫旅游、椰级乡村旅游点等七类企业。省政府统筹领导全省旅游业振兴工作，具体由省推动旅游产业发展工作联席会议推进落实。各责任单位要严格按照分工要求，积极参与、密切配合，共同完成责任事项涉及的各项任务。省政府将定期对工作任务完成情况开展专项督查，跟踪推进责任事项的落实。

《重振计划》分为六个层面三十条内容，适用于今明两年，在XX注册的旅行社、旅游景区、酒店民宿、旅游商品、邮轮游艇、高尔夫旅游、椰级乡村旅游点等七类旅游企业。

《重振计划》通过减免租金、优XX电气价格、开通“绿色通道”等方式减轻企业负担，并将引导更多社会资本加大对旅游企业的投资力度，支持旅游企业优化资产结构，实现轻资产化。加强企业的市场积极性，促进企业的不断发展。加强企业的市场经济力度，完善各项设施能够更好地·帮助XX的各企业进行疫后的经济重振。

当中，XX将每年安排不少于1.5亿元人民币重点产业发展资金直接扶持旅游企业的贷款贴息、股权投资、上市奖励等，并逐步扩大XX旅游文体产业投资基金的规模。扩大**_*场规模和市场监控力度。

《重振计划》要求，全省各级政府应将旅游项目用地纳入国土空间规划。制定旅游用地分类指导意见，结合不同旅游用地类型确定供地方式和土地价格。在符合规划的条件下，允许临时旅游设施按规定使用临时用地。鼓励农村集体建设用地入市用于旅游项目建设，支持利用农村空闲住房发展乡村旅游，保障旅游项目用地需求。保障旅游产业的稳步进步与不断发展，减少疫情时期的经济损失。

在刺激旅游消费方面，XX将引导免税品经营企业在现有门店增加品牌数量，简化免税购物手续，扩大免税品网络销售规模。突出XX自贸港建设的新特点，促进XX免税购物的宣传力度和吸引更多游客进行免税购物。

在推动入境游发展方面，XX将继续出台提升旅游国际化水平行动措施、***法等，推动实施更加开放的免签入境政策，积极推动邮轮从XX入境15天免签政策落地，进一步简化游艇入境手续。优化完善航线补贴办法，鼓励、支持企业积极复飞国际航线。

《重振计划》还在促进产业高度融合、提升旅游国际化水平以及提升旅游服务质量等方面制定多条措施，如出台提升XX旅游国际化水平行动措施和**_*法，优化XX免签政策提高入境便利化水平，扩大旅游企业员工“旺工淡学”覆盖面，加大引进和培养旅游人才力度等。

XX省应对新型冠状病毒肺炎疫情支持XX旅游企业共渡难关六条措施

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，支持我省旅游企业积极应对疫情带来的生产经营困难，促进我省旅游业健康有序发展，特制定以下措施。

一、实施援企稳岗

因受疫情影响导致生产经营困难的旅游企业，可以通过与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。对不裁员或少裁员的参保旅游企业，返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保旅游企业，返还标准按6个月的全省上年度月人均失业保险金和参保职工人数确定。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省旅游和文化广电体育厅、省人力资源开发局)

二、延长办理社保业务期限

2020年1月至疫情解除当月期间的参保登记、缴费基数申报和保险费缴纳等业务办理期限延长至疫情结束后3个月。在疫情结束后3个月内办理上述期间相关业务的，不影响参保人员个人权益记录，不收取滞纳金。相关企业灵活就业人员2020年缴纳社会保险费时限相应放宽，未能及时办理参保缴费的旅游企业，允许在疫情解除后3个月内办理缴费业务。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省旅游和文化广电体育厅、省税务局、省医疗保某某、省社会保险服务中心、省人力资源开发局)

三、减免房屋租金

对承租国有(含集体)资产类经营用房的旅游企业减免2020年一季度租金;对承租其他经营用房的，地方政府鼓励业主(房东)为旅游企业减免租金，具体由双方协商解决。(责任单位：省国资委、省旅游和文化广电体育厅、***

四、降低运营成本

对旅游企业生产经营所需的用电、用水、用气，经相关主管部门认定后，自本通知印发之日起可缓缴3个月费用，缓缴期不超过2020年6月30日，缓缴期间实行“欠费不停供”措施，并免收滞纳金。宾馆酒店的有线电视收费按50%收取，宾馆酒店的IPTV业务费用可缓缴，缓缴期间实行免停机处理。暂时全额返还旅行社质量保证金用于日常运转，要求相应旅行社于2022年2月5日前将本次暂退的保证金如数交还。(责任单位：省发展改革委、省旅游和文化广电体育厅、省水务厅、XX***、中国有线*****_*

五、减免、延期缴纳相关税费

对因受疫情影响导致经营困难的旅游企业2020年一季度应缴纳的房产税和城镇土地使用税予以减免。对因受疫情影响办理申报困难的旅游企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的旅游企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款。(责任单位：省税务局、省旅游和文化广电体育厅)

六、强化财政金融支持

对受疫情影响经营困难的旅游企业2020年新增贷款(续贷、展期视同新增)，省级财政按照贷款合同签订日贷款基础利率的30%给予贴息，贴息期限不超过1年，贴息资金从省重点产业发展专项资金中安排。我省政府性融资担保机构应充分发挥桥梁作用，帮助旅游企业与金融机构对接，取消反担保要求，降低担保费率，对于确无还款能力的旅游企业，为其提供融资担保服务的各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿时限，符合核销条件的，按规定核销代偿损失。对受疫情影响严重的旅游企业到期还款困难的，企业可申请展期或续贷。鼓励银行机构通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关旅游企业战胜疫情灾害影响。对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时经营困难的旅游企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。(责任单位：各市县政府、省财政厅、省地方金融监管局、银保监会**_*、人行XX中心支行、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省国资委、省旅游和文化广电体育厅、各银行机构)

从实施援企稳岗、延长办理社保业务期限、减免房屋租金、降低运营成本等六个方面出台具体措施，支持我省旅游企业积极应对疫情带来的生产经营困难，促进我省旅游业经济健康有序发展。

实施援企稳岗，对不裁员或少裁员的参保旅游企业，返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。

延长办理社保业务期限，2020年1月至疫情解除当月期间的参保登记、缴费基数申报和保险费缴纳等业务办理期限延长至疫情结束后3个月。

减免房屋租金，对承租国有（含集体）资产类经营用房的旅游企业减免2020年一季度租金；对承租其他经营用房的，地方政府鼓励业主（房东）为旅游企业减免租金，具体由双方协商解决。降低运营成本，对旅游企业生产经营所需的用电、用水、用气，经相关主管部门认定后，自2月9日起可缓缴3个月费用。

减免、延期缴纳相关税费。

强化财政金融支持。促进财政经济的逐步推进和发展。

该措施所指旅游企业系在XX注册的旅行社、景点景区、宾馆酒店、旅游演艺、高尔夫旅游5类企业。

2018年4月14日发布的《中共中央国务院关于支持XX全面深化改革开放的指导意见》中提出了XX发展的四个战略 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 民族的四季花园、中外游客的度假天堂、中老年人的养生福地。加强度假休闲的标志性旅游点建设与发展。推陈出新，吸引更多的游客在XX能够更加舒适，促进XX当地的经济发展和提升。

1月27日,XX省省长沈某某在**_*议上作政府工作报告时提出,力争2019年实现接待游客总人数增长13%、旅游总收入增长15%、入境游客突破150万人次的目标。XX省将发展环XX岛、西沙邮轮航线,实施琼港澳游艇自由行,并争取引进Hello Kitty、探索极限、乐高等一批世界著名品牌游乐园落地,推动旅游业提质升级。通过XX旅游景区设施和特色项目的不断完善，能够吸引到更多的有课，推动XX的旅游经济不断前进

旅游业作为一个产业关联度极高的产业，大力发展旅游业对提升居民的收入、增加税收、扩大就业，提高外汇收入，调整产业结构等发挥着积极地作用，XX旅游业的外汇效应是最明显的，需要进一步的巩固，创新模式，加大投入投资力度，多措并举，重点布局，培育入境客源的增长点，走出海外宣传营销的新方法。围绕**_*场游客的需求爱好，重点推出相关特色产品，扶持优质旅游业企业稳步发展，设置资金鼓励企业大力开发境外旅游市场。

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