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税务柔性执法调查报告

调查对象：南通市税务部门

调查目的：了解当地税务部门如何推进税务执法行为方式由刚性为主向柔性为主的转变，实施柔性执法，祛除高权依赖，依法通过平等协商、劝导说服等非强制性手段实现税法目的，实现征纳和谐关系，形成和谐税收秩序。

调查方法：访问调查、查阅资料

调查地点：南通市税务部门服务大厅

调查时间：2023年4月

柔性行政执法的含义和理论基础

近几年来，基于和谐社会和服务型政府建设之需要，柔性执法概念出现于行政部门文件中的频率越来越高，大致形成了基本性的语境意义，即主要指涉行政指导等不具有法律上行政强制执行效力的行为方式。与此同时，柔性执法也引起了学术理论界的高度重视，相关理论研究工作日益深入。在崔某某教授看来，柔性执法就是非强制行政。在此基础上，学者刘福元进一步进行了阐释，认为非强制执行是指行政主体依其职责权限主动发出的、不以强制相对人服从和接受为特征的行政行为，主要包括行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政给付等非强制力手段。也有学者认为，柔性执法是指国家行政机关及法律法规授权的组织运用非强制手段依法实施的行政行为，系行政指导、行政合同、行政奖励等。一系列不具有法律强制力的新型行政行为的总称。显然，上述关于柔性执法的理解主要指向于具体的行政行为类型。但如果从执法的现实来看，柔性执法的内涵不仅于此，还应包含具有法律强制力但通过非强制手段完成行政目的的行为方式。例如，行政机关在下达行政强制措施文书之后、采取行政强制措施之前，经过耐心教育、劝导等柔性方式最终说服感化行政相对人自愿履行义务，从而得以避免行政强制力的采用。柔性执法是指贯穿于行政执法全过程、依法荣国指导、合同、服务、疏导、教育等非强制手段完成行政管理目的的执法方式或行为。

柔性行政执法的互动性

传统的行政执法模式是简单的、单向的“命令、服从”，而现代的柔性执法规则主要体现为行政主体与行政相对人之间的双向互动，甚至为多方主体参与的多方互动。这种互动有助于反复的交涉对话，并最终以理性的方式形成决定。柔性执法的互动性还体现在，若没有行政相对方的配合，行政管理的目的将难以按照行政主体的设想顺利实现，如行政指导，行政奖励需要相对方的配合、接受才能得以成立，行政调解只有为调解对象自愿执行才能实现调解的功能。

柔性执法的确立既是现代行政法中平等、协商、合作等民主精神发展的结果，也是现代国家理念、市场功能、政府角色、行政模式的认识和政策不断演讲的共同结果，具有重大的理论与实践价值。柔性执法在宏观层面上补充了刚性执法的缺陷，减少或弱化了计划社会矛盾冲突的可能性。有助于形成刚柔相济、以柔为主的现代文明执法模式。柔性执法本身特质还有力吸纳了行政行政相对人的参与，充分体现了现代行政的民主精神。柔性执法在行政管理目标的确立、行政政策的形成及其实现过程中，最大限度地融入了相对人的意志，将相对人参与行政管理的程度提升到了一个较高的水平，极大增强了行政管理行为的可接受程度。柔性执法的实质系以和谐思维为指导的行政执法方式的改革与创新，改变了“重权力、轻责任”，“重政治、轻疏导”、“重监督、轻服务”的传统做法。柔性执法的鲜明特质在于“柔”，体现了行政管理的创新性要求。现代经济社会状况的复杂性、脆弱性、风险性，无时不在提醒执法部门慎用强制性权利，而尽可能采取温和、柔性手段处理解决各类矛盾问题。柔性执法的提出，顺应了时代发展要求，是社会管理创新在行政执法方面的重要表现。从更深层次而言，柔性执法的倡导推行，预示着权力进一步向权利回归，国民的主体意识、权利意识也将极大增强。当然，在认同柔性执法价值的同时， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 本，形成“良性取予关系”，实现“取之于民，用之于民，造福于民”的良性循环。因此，柔性执法对于构建和谐的征纳关系不可或缺。税务行政执法应当遵循合法、合理两个最基本的原则，即在职权法定的前提下，权力行使必须符合法律精神意志及公平正义的法律理性。柔性执法能够避免采取损害纳税人利益的方式，进而赢得纳税人的理解与支持。如果税务执法只单纯考虑实现管理目的，不顾及纳税人的感受损害，不追求法律效果与社会效果的统一，就违背了合理性原则。在存在自由裁量权的情况下，对于依法不是应当处罚、强制执行的情况，通过协商、劝导、教育等柔性手段促使当事人自行纠正错误，避免不必要的刚性执法，能够有效地促进合理行政。

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