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一、引言

随着信息技术的迅猛发展，数字化治理模式创新成为推进数字城市战略的重要组成部分。在我国，许多城市已经开始积极探索数字化治理的实践，其中**_*展现出了独特的经验和成果。然而，城市数字化治理中普遍存在一些障碍，这些障碍既有普遍性问题也有根本性问题，且障碍与其化解办法之间相互影响，导致难以实质性化解这些问题。因此，如何通过“技术—组织—职能”的协同来有效化解这些障碍，成为当前亟待解决的问题。

数字化治理中的普遍性障碍主要包括技术障碍、组织障碍和职能障碍。技术障碍指的是在数字化治理过程中，由于技术设施不完善、数据不准确等原因造成的问题。组织障碍是指在数字化治理实践中，由于组织结构不合理、协同机制不健全等因素导致的问题。职能障碍则是指在数字化治理中，由于职能划分不清、责任不明确等原因引发的问题。这些普遍性障碍的存在，使得数字化治理难以顺利推进，需要通过有效的协同机制来加以化解。

而城市数字化治理的根本性障碍则体现在障碍与其化解办法之间相因相生的关系上。即障碍的存在往往会催生出一系列的化解办法，而这些化解办法又会导致新的障碍的产生，形成了一个相互作用的循环。这种相因相生的关系使得数字化治理中的问题很难得到实质性的解决，需要通过协同的方式来打破这种循环。

***，技术、组织和职能是三大要素。实践证明，只有这三者协同治理，才能够真正化解数字化治理中的种种障碍。技术的发展为数字化治理提供了基础设施和技术手段，组织的合理设计和协同机制的建立为数字化治理提供了组织保障，而职能的明确和责任的落实则为数字化治理提供了实施路径。只有这三者相互支撑、相互协同，数字化治理才能够取得实质性的成效。

当前，许多协同障碍主要发生在数字化转型的“协同数字化”阶段。在这个阶段，各方面的力量正在积极探索和尝试数字化治理的方式，但协同效果并不明显，障碍依然存在。因此，尽快迈向“数字化协同”阶段成为了一个可能的发展路径。在这个阶段，数字化治理的协同效果将会更加显著，障碍的化解也将更加有效。

综上所述，通过对超大城市数字化治理的协同障碍与发展路径进行研究，可以为其他城市的数字化治理提供借鉴和指导。只有通过“技术—组织—职能”的协同治理，才能有效化解数字化治理中的诸多障碍，推动城市数字化治理的发展。因此，加强协同治理，推进数字化治理的发展路径成为当前亟待解决的问题。二、城市数字化治理中的普遍性和根本性障碍

A. 普遍性障碍的存在和原因

***，普遍存在着技术、组织和职能方面的障碍。首先，技术障碍是数字化治理中最常见的问题之一。由于技术的不断更新和发展，城市在数字化治理方面面临着技术变革的挑战。一方面，城市往往缺乏先进的数字技术设备和系统，导致数字化治理的效果和效率不高。另一方面，数字技术的快速发展也带来了技术更新的压力，城市需要不断更新设备和系统，以跟上时代的步伐，但这也需要巨大的投入和资源支持。

其次，组***的普遍性障碍之一。城市数字化治理涉及多个部门和单位的合作与协调，而不同部门之间的组织结构和管理方式存在差异，这就给数字化治理的整体推进带来了困难。城市需要建立起有效的组织机制，打破部门之间的壁垒，实现信息的共享和协同，但这需要各个部门之间的合作意愿和良好的沟通机制。

此外，职***的普遍性问题。城市的不同职能部门往往有着各自的职责和权力范围，而数字化治理涉及到多个职能部门之间的协同工作。然而，由于职能部门之间的权责划分和利益关系，协同工作往往受到了一些限制。城市需要建立起统一的职能框架和协同机制，以实现数字化治理的整体推进。

B. 根本性障碍的存在和原因

根本性障碍是指数字化治理中的一些根本性问题，它们与障碍的化解办法之间存在相因相生的关系。首先，障碍与化解办法之间的相因相生关系是根本性障碍的主要表现之一。城市数字化治理中的障碍***导致的，这就需要在解决障碍的同时，也要考虑到城市的整体发展和环境的改善。例如，城市在解决技术障碍时，需要考虑到技术的可持续发展和环境的保护。

其次，障碍对数字化治理的实质性化解影响是根本性障碍的另一个方面。城市数字化治理中的障碍往往会影响到数字化治理的实质效果和效益。例如，技术的不断更新和发展要求城市不断投入资源和精力，而这可能会导致其他方面的资源短缺和问题的产生。因此，在解决障碍的同时，城市需要考虑到数字化治理的整体效益和可持续发展。

总的来说，城市数字化治理中的普遍性和根本性障碍是推进数字化城市战略的重要问题。只有通过技术、组织和职能的协同治理，才能有效化解这些障碍，推动城市数字化治理的发展。在解决普遍性障碍的同时，也要考虑到根本性障碍的影响，以实现数字化治理的实质性化解。同时，城市需要在解决障碍的同时，也要考虑到整体效益和可持续发展的问题，以推进数字化城市战略的顺利实施。三、“技术—组织—职能”协同治理的重要性

A. 三者协同对数字化治理的影响

数字化治理的成功实施需要技术、组织和职能三者之间的协同配合。技术是数字化治理的基础，包括各种数字化技术和工具的应用，例如大数据分析、云计算、物联网等。这些技术可以提供数据支持和智能化决策，为城市管理者提供决策依据和工具。组织是数字化治理的执行主体，包括政府、企事业单位、社会组织等各方面的参与。组织需要负责规划、实施和监督数字化治理的各项工作，确保数字化治理能够顺利进行。职能是数字化治理的核心，包括各个职能部门和机构的协同配合。不同的职能部门需要共同协作，共享数据和资源，实现数字化治理的整体性和高效性。

三者协同对数字化治理的影响是相互依存的。技术为组织和职能提供了支撑和动力。技术的应用可以提高组织和职能的工作效率和决策能力，推动数字化治理的顺利实施。组织和职能的协同配合可以促进技术的应用和创新。组织需要提供技术应用的需求和场景，职能需要针对具体问题和挑战进行技术创新。同时，组织和职能的协同配合也需要技术的支撑。技术可以提供数据支持和决策工具，帮助组织和职能做出科学决策和高效管理。

B. 实践证明的有效性

实践证明，“技术—组织—职能”协同治理是解决数字化治理中的诸多障碍的有效途径。首先，通过技术的应用，可以提高组织和职能的工作效率和决策能力，实现数字化治理的智能化和高效化。例如，利用大数据分析技术，政府可以更好地了解城市发展的趋势和问题，制定科学决策和政策，推动城市治理的改进和创新。其次，通过组织和职能的协同配合，可以提高数字化治理的整体性和协同效应。不同的职能部门可以共享数据和资源，***的问题和挑战。例如，在城市交通管理方面，交通部门、公安部门和城管部门可以共同协作，共享交通数据和资源，实现交通管理的一体化和高效化。最后，通过技术、组织和职能的协同治理，可以促进数字化治理的持续创新和发展。技术的应用可以不断推动组织和职能的创新，提高数字化治理的适应性和灵活性。组织和职能的协同配合可以促进技术的应用和创新，推动数字化治理的不断发展和完善。

综上所述，“技术—组织—职能”协同治理是城市数字化治理的重要要素。只有三者协同配合，才能有效化解数字化治理中的诸多障碍，推动城市数字化治理的发展。在数字化治理的实践中，需要加强技术的应用与创新，促进组织和职能的协同配合，实现数字化治理的整体性和高效性。同时，也需要不断推动数字化治理的持续创新和发展，适应城市治理的新需求和挑战。通过“技术—组织—职能”协同治理，可以推进数字化城市战略的有效实施，助力城市的可持续发展和提升。四、协同障碍的产生与发展路径

A. 数字化转型的“协同数字化”阶段

在城市数字化治理的发展过程中，很多城市首先会进行数字化转型，即将传统的治理方式转变为数字化的方式。这个阶段往往伴随着一些协同障碍的产生。

首先，技术障碍是数字化转型中常见的问题。城市数字化治理需要依赖先进的技术手段和工具，包括大数据、人工智能、云计算等。然而，很多城市在技术方面还存在差距，缺乏相关的技术能力和基础设施，这就导致了数字化治理的进展受到限制。此外，技术的快速发展也给城市带来了挑战，城市需要不断跟上技术的步伐。

其次，组织障碍也是数字化转型中的一大难题。数字化治理需要各个部门和机构之间的密切协作和合作，需要建立起多部门、跨领域的合作机制。然而，很多城市在组织方面存在着信息孤岛、职能分散等问题，导致各部门之间缺乏有效的沟通和协作，难以实现数字化治理的协同效应。

最后，职能障碍也是数字化转型中的一大挑战。城市数字化治理需要各个部门和机构拥有相应的职能和责任，需要形成清晰的职能划分和协同机制。然而，很多城市的部门和机构之间职能交叉、责任模糊，导致数字化治理的职能难以明确，协同效果受到影响。

B. 迈向“数字化协同”阶段的发展路径

为了有效化解数字化治理中的协同障碍，城市需要尽快迈向“数字化协同”阶段，实现“技术—组织—职能”的协同治理。

首先，城市需要加强技术创新与应用，提升数字化治理的技术能力。这包括加强技术研发和创新，培养专业人才，构建健全的数字化治理技术体系。同时，城市还需要与科研机构、高校和企业建立合作关系，共同推动技术的应用和创新。

其次，城市需要建立起跨部门、跨领域的组织协作机制。这包括建立数字化治理的协调机构和工作组，明确各部门的职责和任务。同时，城市还需要加强信息共享和沟通，打破信息孤岛，促进各部门之间的协同合作。

最后，城市需要明确各个部门和机构的职能和责任，建立起清晰的职能划分和协同机制。这包括制定相关的政策和法规，明确各部门的职责和权限。同时，城市还需要加强对职能的监督和评估，确保职能的有效发挥。

五、结论

***，我们发现了普遍性和根本性的障碍，这些障碍对于数字化治理的发展产生了重要影响。为了有效化解这些障碍，我们需要通过“技术—组织—职能”的协同治理来推动数字化治理的发展。

首先，我们需要认识到“技术—组织—职能”三者协同对数字化治理的重要性。技术的发展为数字化治理提供了基础和支撑，而组织则是将技术落地并发挥作用的重要环节，职能则是确保数字化治理能够有效运行的关键。只有三者协同合作，才能够达到数字化治理的预期目标。

其次，实践证明了“技术—组织—职能”协同治理的有效性。在**_*，我们可以看到通过技术的引入，组织的优化以及职能的协同，数字化治理取得了显著的成效。这些成功案例为其他城市提供了借鉴和指导。

然而，我们也需要认识到协同障碍的产生和发展路径。在数字化转型的初期阶段，我们可能会遇到“协同数字化”的障碍，即技术、组织和职能之间的协同不够紧密，导致数字化治理的效果不佳。为了克服这一障碍，我们需要尽快迈向“数字化协同”的阶段，通过加强技术、组织和职能之间的协同合作，推动数字化治理的发展。

综上所述，超大城市数字化治理的协同障碍与发展路径研究是当前亟待解决的问题。只有通过“技术—组织—职能”的协同治理，我们才能够有效化解数字化治理中的诸多障碍，推动城市数字化治理的发展。通过对标杆城市上海等的借鉴和实践经验，我们可以为其他城市的数字化治理提供指导和支持，进一步推进数字化城市战略的实施。

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