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按 照 省 委 、省 政 府《 关 于 加 快 推 动 国 有 企 业 改 革 的 十 条 意 见 》 （鲁某某〔2017〕17 号）和省政府《关于印发推进省属经营性国 有资产统一监管工作方案的通知》（鲁政字〔 2015〕146 号）要 求，为加快推进市属经营性国有资产统一监管工作，根据市委、 市 政 府《 关 于 全 面 加 强 市 属 国 有 企 业 监 管 的 意 见（ 试 行 ）》（ 德 发 〔2017〕12 号）和《关于加快推动国有企业改革的实施意见》（德 发〔2018〕14 号）精神，结合工作实际，制定本工作方案。 一、基本原则 政 企 分 开 ，政 资 分 开 。除 市 政 府 及 市 国 资 委 授 权 外 ，市 直 部 门（ 含 群 团 组 织 和 事 业 单 位 ，下 同 ）今 后 不 再 履 行 企 业 国 有 资 产 出资人职责，市直部门与国有企业全部脱钩。 集 中 整 合 、优 化 布 局 。按 照 产 业 相 近 、业 务 相 关 、优 势 互 补 的原则，将市属经营性国有资产集中进行重组整合、改革改制， 增强国有资产运营能力。 积 极 稳 妥 、有 序 实 施 。坚 持 稳 中 求 进 ，既 按 要 求 时 限 积 极 推 进，又合理把握工作进度，妥善处理改革发展稳定的关系。 依 法 操 作 、公 开 透 明 。坚 持 以《 公 司 法 》《 企 业 国 有 资 产 法 》 等 法 律 法 规 为 依 据 ，公 开 透 明 ，严 肃 工 作 纪 律 ，严 防 国 有 资 产 流 失，依法维护各相关方合法权益。 —2— 二、目标任务 通 过 对 市 属 经 营 性 国 有 资 产 统 一 监 管 ，调 整 优 化 市 级 国 有 资 本 布 局 ，理 顺 市 属 国 有 企 业 监 管 体 制 ，深 化 国 企 国 资 改 革 ，加 强 国 有 企 业 党 的 建 设 、强 化 出 资 人 职 责 ，提 升 国 有 资 本 投 资 运 营 能 力，推动国有企业优胜劣汰、做强做优。2018 年年底前，实现 市属经营性国有资产集中统一监管。 三、实施范围 市属经营性国有资产统一监***尚未履 行 出 资 人 职 责 的 市 属 国 有 企 业 、市 直 部 门 对 外 出 租 出 借 国 有 资 产 和 国 有 企 业 长 期 实 质 性 使 用 的 行 政 事 业 性 资 产 。事 业 单 位 改 制 为 国 有 企 业 的 ，改 制 完 成 后 纳 入 集 中 统 一 监 管 范 围 。文 化 类 经 营 性 国有资产监管按有关规定执行。 四、划转调整安排 结合市属国有企业实际，***，以 “区 分类别、有序划转，因企制宜、分层监管”为原则，按照市属国 有企业 2017 年度专项审计结果，以 2018 年 6 月 30 日为截止日 期 ，对 现 部 门 出 资 或 管 理 企 业 区 分 不 同 情 况 进 行 划 转 调 整 和 分 类 处 置 ，由 市 国 资 委 对 市 属 国 有 企 业 实 施 统 一 监 管 。一 是 涉 及 民 生 领 域 或 有 发 展 前 景 ，与 市 管 重 点 国 有 企 业 发 展 密 切 相 关 的 企 业 分 别 划 转 调 整 至 财 金 公 司 、德 达 公 司 、城 投 集 团 和 交 投 集 团 。二 是 对 需 要 国 有 资 本 退 出 ，严 重 资 不 抵 债 、停 业 停 产 、不 具 备 正 常 经 营 条 件 的 企 业 ，由 市 国 资 委 牵 头 ，原 主 管 部 门 配 合 ，进 行 国 有 资 —3— 本 退 出 、清 算 、注 销 、关 闭 。三 是 对 于 已 经 将 产 权 关 系 调 整 至 财 金 公 司 、德 达 公 司 、城 投 集 团 、交 投 集 团 的 企 业 ，依 产 权 关 系 和 市 级 国 有 资 本 布 局 调 整 隶 属 关 系 ，纳 入 统 一 监 管 。四 是 对 情 况 特 殊企业进行深入调研，及时提出统一监管意见。 （一）*** 6 户。 将市财政局持有的*_** 1.8 亿股股权、德 州市***等***持有。 将市公路局持有的**_*股权划转市国 资委持有。将XX市公路勘察设计院、XX市公路工***、 **_*交通工程***并入**_*。 ***持有的*_**、 德 州 市 财 金 投 资 有 限 公 司 、德 州 市 城 市 建 设 投 资 发 展 集 团 有 限 公 司 、德 州 市 交 通 运 输 投 资 发 展 集 团 有 限 公 司 股 权 ，改 为 市 国 资 委 持有。 （二）将产权划入市管重点国有企业 22 户。 1. 将产权划入*** 8 户。 将市水利局持有的XX市兴水水利工程*** 划入***子公司*_**。 将市人防办持有的*_**划入财金 公司。 将 市 粮 食 局 管 理 的 山 东 省 德 州 粮 油 集 团 总 公 司 、山 东 省 德 州 市 粮 油 购 销 储 运 公 司 、德 州 市 德 城 粮 食 收 储 中 心 、德 州 市 军 粮 供 —4— 应某某划入***，由***进行整合为其一***。 将 市 人 社 局 管 理 的 德 州 人 才 事 务 中 心 、市 商 务 局 管 理 的 德 州 市国际经济技术***由XX劳***吸收合并划入财金 公司。 将市财政局持有的**_* 1 亿 股股权划入***持有。 2. 将产权划入*** 7 户。 将 市 财 政 局 持 有 的 德 州 市 金 盾 保 安 服 务 有 限 责 任 公 司 、德 州 市广川宾馆划入***。 将市城管执法局持有的*_**、 德 州 市 绿 景 园 林 建 设 有 限 公 司 、德 州 竭 诚 环 卫 工 程 有 限 公 司 、德 州中鲁土***划入***。 将市经信委持有的*_**划入***。 3. 将产权划入城投集团 4 户。 将市房管中心持有的*_**、 *_**划入城投集团。 将 市 规 划 局 管 理 的 德 州 市 都 市 规 划 技 术 服 务 中 心 、德 州 市 城 市 规 划 测 量 队 划 入 城 投 集 团 。由 德 州 市 城 市 规 划 测 量 队 吸 收 合 并 *_**。 4. 将产权划入交投集团 3 户。 将 市 交 警 支 队 管 理 的 德 州 万 通 交 通 科 技 有 限 公 司 、德 州 市 鲁 德机动车安全***划入交投集团。 —5— 将XX市职业***持有的XX双元机动车驾驶员培训 有 限 公 司 经 营 部 分 划 入 交 投 集 团 ，教 学 实 验 部 分 由 德 州 市 职 业 技 ***与交投集团签订无偿租赁协议，作为其教学实验基地。 （三）进行国有资本退出、清算、注销、关闭 15 户。 市 妇 联 持 有 的 德 州 阳 光 大 姐 家 政 服 务 有 限 公 司 、德 州 巾 帼 管 理服务***；市教育局持有的XX市恒通教育用品有限公 司 、市 教 育 局 管 理 的 德 州 市 科 瑞 特 教 学 服 务 中 心 ；市 人 社 局 管 理 的 德 州 劳 动 保 障 事 务 代 理 中 心 ；市 经 信 委 管 理 的 德 州 市 汽 车 工 业 贸 易 总 公 司 、德 州 市 机 械 电 子 供 销 总 公 司 、山 东 省 德 州 纺 织 工 业 供 销 总 公 司 、德 州 市 纸 业 公 司 ；市 房 管 中 心 管 理 的 德 州 市 洲 厦 房 地 产 经 营 有 限 公 司 、德 州 市 浩 源 商 贸 中 心 ；市 质 监 局 管 理 的 德 州 新 耀 检 测 校 准 研 究 中 心 ；市 环 保 局 持 有 的 德 州 古 运 河 生 态 园 开 发 有 限 公 司 ；市 农 业 局 管 理 的 德 州 市 种 业 公 司 ；市 水 利 局 持 有 的 德 州通.利***。 以上 15 户企业，依法进行国有资本退出、破产、清算、解 散 、关 闭 ，妥 善 安 置 企 业 在 职 职 工 ，涉 及 的 国 有 资 产 依 法 依 规 处 置。 （四）依产权关系调整隶属关系 10 户。 将 市 发 改 委 管 理 的 德 州 市 重 点 建 设 投 资 公 司 、市 公 用 事 业 局 管 理 的 德 州 市 供 水 总 公 司 、市 人 社 局 管 理 德 州 劳 务 总 公 司 隶 属 关 系调整到***。 将 市 公 用 事 业 局 管 理 的 德 州 市 热 力 公 司 、德 州 市 燃 气 总 公 司 —6— 隶 属 关 系 调 整 到 德 达 公 司 ，划 入 德 达 公 司 子 公 司 德 州 市 能 源 发 展 ***。 将 市 住 建 局 管 理 的 德 州 市 房 地 产 开 发 总 公 司 、德 州 市 经 济 适 用 房 开 发 中 心 、德 州 市 兴 城 置 业 有 限 公 司 、德 州 市 建 筑 规 划 勘 察 设计研究院隶属关系调整到城投集团。 ***管理的*_**隶属关系调整 到交投集团。 （五）待摸底研究后再行处置 2 户。 省下放的XX***；市教育局管理的XX一中食品厂。 以 上 两 户 企 业 ，因 情 况 复 杂 ，需 进 一 步 调 研 后 再 提 出 处 置 意 见。 五、监管体制安排 （ 一 ）市 政 府 授 权 市 国 资 委 依 法 履 行 出 资 人 职 责 进 行 监 管 的 企业 6 户。 德 州 德 达 城 市 建 设 投 资 运 营 有 限 公 司 、德 州 市 财 金 投 资 有 限 公 司 、德 州 市 城 市 建 设 投 资 发 展 集 团 有 限 公 司 、德 州 市 交 通 运 输 投 资 发 展 集 团 有 限 公 司 、山 东 金 鲁 班 集 团 有 限 公 司 、德 州 市 融 资 担保***。 （二）依产权关系依法履行出资人的企业。 按 划 转 时 的 情 况 ，由 财 金 公 司 或 其 子 公 司 履 行 出 资 人 职 责 的 企业 11 户、由***或***履行出资人职责的企业 9 户、 由城投集团或***履行出资人职责的企业 8 户、由交投集团 —7— 或***履行出资人职责的企业 4 户（详见市属经营性国有资 产 统 一 监 管 企 业 名 单 ）。 划 转 到 位 后 ， 各 市 管 国 有 企 业 对 其 子 公 司进行布局调整，优化国有资产布局和企业内部组织结构。 （三）重点市管企业股权结构安排。 对 德 达 公 司 、财 金 公 司 、融 资 担 保 公 司 、金 鲁 班 集 团 、城 投 集 团 、交 投 集 团 等 六 家 市 管 企 业 股 权 结 构 进 行 调 整 安 排 。德 达 公 司 、财 金 公 司 、融 资 担 保 公 司 的 股 权 由 市 国 资 委 持 有 ；金 鲁 班 集 团 60.9%***持有，39.1%股权由***持有；城 投 集 团 的 股 权 ，55%由 市 国 资 委 持 有 ，25%由 德 达 公 司 持 有 ，20% 由 财 金 公 司 持 有 ；交 投 集 团 的 股 权 ，55%由 市 国 资 委 持 有 ，25% 由 财 金 公 司 持 有 ， 20%由 德 达 公 司 持 有 。 六、产权制度改革安排 对划转调整企业中 28 ***制企业（详见进行产权制度 改 革 企 业 名 单 ）开 展 产 权 制 度 改 革 ，采 取 先 划 转 再 进 行 产 权 制 度 改革的方式进行，2018 年年底前基本完成国有企***制改 革。 七、政策措施 （ 一 ）列 入 统 一 监 管 范 围 的 市 属 企 业 在 产 权 划 转 及 改 革 重 组 中 执 行 国 家 和 省 、市 改 革 重 组 相 关 政 策 ，工 商 、税 务 、国 土 、人 社等部门及企业所在地政府按管理权限负责具体落实。 （ 二 ）统 一 监 管 过 程 中 ，产 权 划 转 的 市 属 企 业 职 工 劳 动 合 同 关 系 保 持 不 变 。对 部 分 企 业 存 在 的 与 主 管 单 位 混 岗 使 用 的 工 作 人 —8— 员 ，主 管 部 门 要 根 据 政 策 规 定 妥 善 安 置 。市 属 企 业 在 产 权 划 转 前 形 成 的 信 访 稳 定 问 题 ，由 原 主 管 部 门 负 责 解 决 。纳 入 集 中 统 一 监 管 企 业 存 在 拖 欠 职 工 工 资 、社 会 保 险 、安 置 费 用 等 历 史 遗 留 问 题 的，由企业主管某某负责，商相关部门妥善处理。 （三）对市属企业长期实质性使用的市级行政事业性资产， 划 转 为 企 业 资 产 ，经 评 估 后 列 入 企 业 国 家 资 本 金 ，由 市 财 政 局 会 同 有 关 部 门 办 理 资 产 划 转 手 续 ；因 非 独 立 使 用 等 特 殊 原 因 无 法 随 同 划 转 的 ，经 市 属 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 一 监 管 工 作 领 导 小 组 批 准，设置 3 年过渡期，由企业按原使用方式及条件继续使用。 （ 四 ）统 一 监 管 后 ，为 弥 补 相 关 事 业 单 位 经 费 不 足 ，市 财 政 在 现 有 保 障 政 策 的 基 础 上 ，研 究 财 政 保 障 措 施 ，同 时 加 大 对 财 金 公 司 、德 达 公 司 、城 投 集 团 和 交 投 集 团 等 企 业 集 团 经 营 收 益 的 统 筹力度，支持相关事业单位发展。 （ 五 ）组 建 经 营 性 国 有 资 产 统 一 监 管 工 作 专 班 。在 国 资 、财 政、人社、发改、经信、国土、工商、法制办、审计等部门抽调 人 员 ，组 建 市 属 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 一 监 管 工 作 专 班 ，负 责 划 转移交、清算关闭、公司制改革等具体工作。 八、工作要求 （ 一 ）加 强 组 织 领 导 。市 属 经 营 性 国 有 资 产 统 一 监 管 工 作 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ，涉 及 单 位 多 ，工 作 难 度 大 ，必 须 加 强 领 导 、 精心组织、协力推进，确保于 2018 年 12 月月底前基本完成任务。 本 方 案 实 施 中 的 重 大 问 题 ，由 德 州 市 市 属 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 —9— 一监管工作领导小组负责统筹协调、研究解决。 （ 二 ）严 肃 工 作 纪 律 。市 直 单 位 及 所 属 企 业 不 得 隐 瞒 经 营 性 国 有 资 产 ，不 得 抽 逃 、隐 匿 资 金 ，不 得 擅 自 划 拨 、转 移 、出 卖 资 产 ，不 得 突 击 花 钱 、私 分 财 物 ，不 得 突 击 进 人 、突 击 提 拔 。对 违 反 上 述 规 定 的 ，一 经 查 实 ，严 肃 追 究 原 主 管 单 位 和 企 业 主 要 负 责 人、相关责任人的责任。 （ 三 ）确 保 平 稳 推 进 。市 属 企 业 在 产 权 划 转 前 ，仍 由 原 主 管 单 位 履 行 相 关 管 理 职 责 。有 关 市 直 单 位 及 所 属 企 业 要 妥 善 处 理 改 革 发 展 稳 定 的 关 系 ，确 保 改 革 期 间 企 业 平 稳 有 序 运 行 。要 切 实 维 护 职 工 合 法 权 益 ，做 深 做 细 思 想 政 治 工 作 ，广 泛 宣 传 政 策 ，认 真 答疑解惑，深入化解矛盾，做到职工思想不散、工作秩序不乱、 经营业务不断。 （ 四 ）加 强 督 查 考 核 。将 市 属 经 营 性 国 有 资 产 统 一 监 管 工 作 列 入 政 务 督 查 范 围 ，由 德 州 市 市 属 经 营 性 国 有 资 产 集 中 统 一 监 管 工作领导小组办公室会同市政府督查室及时调度通报工作进展 情况，推动责任落实，加快工作进度。 （ 五 ）建 立 长 效 监 管 机 制 。实 施 统 一 监 管 后 ，市 国 资 委 履 行 出 资 人 职 责 ， 突 出 国 有 资 本 监 管 ， 防 止 国 有 资 产 流 失 ,确 保 国 有 资 产 保 值 增 值 。原 企 业 主 管 部 门 做 好 产 业 规 划 、行 业 管 理 、政 策 支 持 ，配 合 出 资 人 做 好 相 关 工 作 。企 业 党 组 织 关 系 按 照 市 委 有 关 规定理顺。 各 县（ 市 、区 ）要 参 照 本 方 案 ，结 合 本 地 实 际 ，制 定 经 营 性 — 10 — 国有资产集中统一监管方案，于 2019 年年底前完成各县（市、 区）属经营性国有资产集中统一监管工作。 附件：1. 市属经营性国有资产统一监管企业名单 2. 进行产权制度改革企业名单 — 11 — 附件 1 （58 户） 一 、产 权 划 入 市 国 资 委 ，由 市 国 资 委 履 行 出 资 人 职 责 的 企 业 （6 户） *_** *_** XX市城市建设投资*** XX市交通运输投资*** *_** **_* 持有*_** 1.8 亿股股权，占总股本的 16%。 二、产权划入***的企业（8 户） *_** XX市国际经济技术*** *_** XX市兴水水利工程*** **_*总公司 **_*粮油购销*** *_** — 12 — XX市军粮供应某某 持有**_* 1 亿股股权，占总股 本 0.99%。 三、产权划入***的企业（7 户） *_** *_** *_** *_** *_** XX市广川宾馆 XX市金盾保安服务有限*** 其 中 ，德 州 市 金 盾 保 安 服 务 有 限 公 司 由 德 达 公 司 与 市 公 安 局 签订委托监管协议，***监管。 四、产权划入城投集团的企业（4 户） *_** XX市城市规划测量队 *_** *_** 五、产权划入交投集团的企业（3 户） *_** XX市鲁德机动车安全*** *_** — 13 — 其中，*_**经营部分划入 交 投 集 团 ，教 学 实 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 *_** *_** XX市建筑规划勘察设计研究院 — 15 — 附件 2 （28 户） XX一中食品厂 XX劳*** *_** XX市国际经济技术*** XX*** XX市重点建设*** XX市供*** XX市*** XX市燃*** XX市广川宾馆 *_** XX市建筑规划勘察设计研究院 XX市市政工程建*** XX市城市建设综合开*** XX市房屋建设综合开发集*** XX市房地产开*** *_** — 16 — XX市交通开发*** XX市公共*** XX市公交出租*** *_** **_*粮油购销*** **_*总公司 XX市第五粮油仓库 XX市军粮供应某某 XX市公路勘察设计院 XX市公路工*** **_*交通工程*** — 17 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委， 市法院，市检察院。 各民主党派市委（支部），市工商联。 *_**公室 2018 年 7 月 25 日印发 — 18 — [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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