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一、新发展格局背景1.1 新发展格局的定义和意义

新发展格局是指构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着我国经济进入新发展阶段，传统的外需驱动型增长模式已经不再适应当前的经济形势。因此，构建新发展格局成为了我国适应新发展阶段、贯彻新发展理念的基本思路。

新发展格局的意义在于突出了国内市场的主导作用，强化了国内供需平衡的能力，提高了对外开放的水平和质量，增强了经济社会发展的韧性和活力。通过发展国内市场，加强内需，我国经济可以实现更加稳定和可持续的发展。此外，通过国内国际双循环的相互促进，我国可以更好地融入全球经济体系，实现更高水平的对外开放。

1.2 新发展格局对养老服务的要求

新发展格局对养老服务提出了新的要求。首先，随着人口老龄化的加剧，养老服务需求不断增加，因此需要加大养老服务供给的力度。其次，养老服务的质量也需要得到提升，以满足老年人多样化、个性化的需求。最后，养老服务的发展需要与国内大循环相协调，充分发挥国内市场的主导作用。

在新发展格局下，养老服务需要以老年人为中心，将老年人的需求置于首位。只有满足老年人的需求，才能够实现养老服务的高质量发展。因此，构建以老年人为中心的理念成为推进养老服务高质量发展的重要思路。

总结：新发展格局的背景是我国经济进入新发展阶段，传统的外需驱动型增长模式已经不再适应当前的经济形势。新发展格局对养老服务的要求是加大供给力度，提升服务质量，与国内大循环相协调，并以老年人为中心。构建以老年人为中心的养老服务体系是实现养老服务高质量发展的重要思路。二、以老年人为中心的理念

2.1 老年人需求的多样性与个性化服务

随着人口老龄化的加速发展，老年人的需求也日益多样化。不同年龄段、不同社会背景、不同健康状况的老年人对养老服务的需求存在差异。因此，以老年人为中心的养老服务理念应当更加注重个性化服务，满足老年人多样化的需求。

首先，要加强对老年人生活需求的了解和分析。通过开展老年人需求调研和评估工作，深入了解老年人对养老服务的具体需求，包括生活照料、医疗护理、文化娱乐、社交互动等方面的需求。只有了解老年人的真实需求，才能更好地提供个性化的服务。

其次，要提供多样化的养老服务供给。在满足老年人基本需求的同时，还要提供更加多元化的选择。例如，针对不同健康状况的老年人，可以提供定制化的医疗护理服务；对于追求文化养老的老年人，可以提供丰富多样的文化娱乐活动；对于有特殊爱好和技能的老年人，可以提供相应的培训和交流平台。通过提供多样化的养老服务供给，满足老年人的个性化需求，让他们享受到更加丰富、有意义的晚年生活。

此外，要注重老年人自主选择和参与。老年人是养老服务的主体和受益者，应当充分尊重他们的意愿和选择。在提供养老服务时，要充分听取老年人的意见和建议，让他们参与到服务的规划、设计和评估中来，形成共建共享的养老服务模式。通过鼓励老年人参与决策和管理，提高养老服务的透明度和可信度，增强老年人对养老服务的满意度和认同感。

2.2 基于老年人需求的养老服务体系构建

以老年人为中心的养老服务理念要求构建一个以老年人需求为导向的养老服务体系。这个体系应当包括多个层面和多种形式的服务，以满足老年人全面、多方位的需求。

首先，要构建以居家为基础的养老服务体系。居家是老年人的主要生活场所，提供居家养老服务是满足老年人基本需求的重要途径。在居家养老服务方面，可以通过提供居家护理、家庭照料、居家安全等服务，帮助老年人解决日常生活中的困难和问题。同时，还要加强社区的支持和服务，提供社区健康管理、文化娱乐、社交互动等服务，提高老年人在社区中的归属感和幸福感。

其次，要建设完善的社区养老服务机构。社区养老服务机构是老年人享受养老服务的重要场所，对于提供养老服务的质量和效果至关重要。社区养老服务机构应当提供全面、专业的服务，包括医疗护理、康复护理、文化娱乐、心理支持等方面的服务。同时，还要加强社区与养老院、医疗机构等其他养老服务机构的协作，形成养老服务的衔接和协同发展。

最后，要推进医养康养相结合的养老服务体系。老年人在养老过程中面临着健康问题和医疗需求，医养结合是解决这一问题的重要途径。在养老服务中，要加强医疗资源的配置和利用，提供医疗护理、康复治疗等专业服务，提高老年人的健康水平和生活质量。同时，还要加强健康管理和健康教育，推动老年人积极参与养生保健和康复训练，延缓老年人功能衰退和疾病发生。

三、构建协同发展的养老服务体系

3.1 居家社区机构相协调的养老服务体系

随着我国老龄化进程的加快，越来越多的老年人选择在家中养老。因此，构建居家养老服务体系成为推进养老服务高质量发展的重要任务。居家养老服务体系的核心是提供便捷、贴心、全面的服务，使老年人能够在家中得到全方位的照料和关爱。

首先，要加强居家养老服务机构与社区的协调。社区是老年人生活的重要场所，社区养老服务***员会、社区卫生服务中心等相关机构建立紧密的合作关系，共同承担起为老年人提供居家养老服务的责任。社区养老服务机构应当根据老年人的需求，提供居家护理、健康咨询、家庭修缮等服务，为老年人创造一个安全、舒适、便捷的居家养老环境。

其次，要加强居家养老服务机构之间的协作。居家养老服务机构应当建立信息共享和资源互助机制，共同解决老年人在居家养老过程中面临的问题。例如，可以通过建立养老服务联盟，将各个居家养老服务机构联系起来，共同制定服务标准、共享专业人才和设备资源，提高养老服务的质量和效益。

3.2 医养康养相结合的养老服务体系

随着老年人患病率的增加，养老服务不仅要满足老年人的日常生活需求，还要提供医疗和康复等专业服务。因此，构建医养康养相结合的养老服务体系成为推进养老服务高质量发展的必然选择。

首先，要加强医疗机构与养老服务机构之间的合作。医疗机构应当与养老服务机构建立紧密的合作关系，共同制定老年人的健康管理计划，提供定期健康检查、疾病治疗、康复护理等服务。养老服务机构应当配备专业的医疗人员，提供常规的医疗护理和急救服务，确保老年***的健康和安全。

其次，要加强康养机构与养老服务机构之间的协作。康养机构是提供康复护理、康复训练等专业服务的机构，应当与养老服务机构建立合作关系，为老年人提供个性化的康养服务。康养机构可以通过派驻康复专家、提供康复设备等方式，为养老服务机构提供专业的康复服务支持，提高老年人的生活质量和自理能力。

通过构建协同发展的养老服务体系，可以实现居家养老和医养康养的有机结合，满足老年人多样化的需求，提高养老服务的质量和效益。同时，养老服务机构之间的协作也能够避免资源浪费和服务重叠，提高资源利用效率。因此，在推进养老服务高质量发展的过程中，要加强居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的建设，为老年人提供更好的养老服务。四、基本养老服务与非基本养老服务的协同发展

4.1 基本养老服务的定义和范围

基本养老服务是指满足老年人基本生活需求和健康照护需求的服务。在新发展格局下，基本养老服务的范围应该更加广泛，不仅包括居家护理、社区养老院等传统的服务形式，还应该加强对老年人心理健康、精神慰藉等方面的关注。基本养老服务的目标是为老年人提供全方位、多层次、个性化的服务，让他们享受到安全、便捷、舒适的养老生活。

在基本养老服务的定义和范围确定之后，需要制定相应的标准和规范，明确基本养老服务的内容和要求。这些标准和规范应该涵盖服务的质量标准、服务人员的素质要求、服务设施的配置标准等方面，以确保基本养老服务的质量和可持续发展。

4.2 非基本养老服务的发展与补充

除了基本养老服务之外，还存在着一些非基本养老服务，即老年人在满足基本生活需求之外的附加需求。这些非基本养老服务包括文化娱乐、休闲旅游、体育健身等方面的服务，旨在提高老年人的生活质量和幸福感。

在新发展格局下，非基本养老服务的发展也应该得到重视。通过丰富多样的非基本养老服务，可以满足老年人多样化的需求，提高他们的生活品质，激发他们的生活热情。同时，非基本养老服务的发展也可以促进老年旅游、体育健身等产业的繁荣，带动相关产业的发展和就业增长。

为了发展和补充非基本养老服务，需要加强相关产业的培育和发展。政府可以通过制定相应的政策和措施，鼓励和支持相关企业和机构开展非基本养老服务。同时，还需要加强对非基本养老服务的监管，确保服务的质量和安全。

基本养老服务和非基本养老服务的协同发展，可以满足老年人全面的需求，提高养老服务的质量和效益。基本养老服务是保障老年人基本生活需求的重要保障，而非基本养老服务则是提升老年人生活品质的重要补充。只有基本养老服务和非基本养老服务相互协同发展，才能实现养老服务高质量发展的目标。

在推动基本养老服务和非基本养老服务的协同发展过程中，需要加强政府的引导和规范，完善相关政策和法规，提供良好的政策环境和市场环境。同时，还需要加强养老服务机构的建设和培训，提高服务人员的素质和能力。通过共同努力，我们可以实现养老服务的高质量发展，提升老年人的生活质量和幸福感。五、建立健全的基础支撑系统

5.1 养老保障体系的建立与完善

在推进养老服务高质量发展的新思路中，建立健全的养老保障体系是至关重要的一环。养老保障体系的建立旨在保障老年人的基本生活需求，提供经济支持和社会保障，为老年人的晚年生活提供保障。

首先，应加强基本养老保险制度的建设。基本养老保险是老年人的重要经济来源，要进一步完善基本养老保险制度，提高参保率和缴费率，确保养老金的稳定发放。同时，要加强养老保险基金的管理和投资运营，提高基金的保值增值能力，确保养老金的实际购买力。

其次，应完善养老金调整机制。随着物价的上涨和老年人的生活水平提高，养老金的调整也显得尤为重要。应建立科学合理的养老金调整机制，确保养老金能够与物价水平相匹配，保证老年人的基本生活需求。

此外，还应加强养老保险制度与其他社会保障制度的衔接，建立多层次、多元化的养老保障体系。通过与医疗保险、居民养老保险等社会保障制度的有机衔接，实现养老保障的全面覆盖和协同发展。

5.2 老年人能力综合评估规范的制定

为了更好地提供个性化的养老服务，需要建立老年人能力综合评估规范。老年人的身体状况、认知能力、生活自理能力等方面的评估结果，将为养老服务的提供者提供重要参考，帮助他们制定个性化的养老服务方案，满足老年人的不同需求。

在制定老年人能力综合评估规范时，需要考虑评估的科学性、客观性和可操作性。评估指标应全面覆盖老年人的各个方面，包括身体健康状况、认知能力、心理状况、社交能力等。评估方法应科学可行，可以借鉴国际上的先进经验和成果，结合我国实际情况进行适当调整。

此外，还应建立老年人能力综合评估结果的信息共享机制，将评估结果与养老服务机构、医疗机构等相关单位进行共享，为提供个性化的养老服务提供依据，提高养老服务的针对性和有效性。

5.3 养老服务标准的建立与完善

建立健全的养老服务标准是养老服务高质量发展的重要保障。养老服务标准对于提高服务质量、规范服务行为、保障老年人的合法权益具有重要意义。

首先，应建立养老服务的基本标准。基本标准包括居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务等各个方面。基本标准应明确服务内容、服务质量、服务流程等，确保老年人能够获得基本的养老服务。

其次，应制定各类养老服务的专项标准。针对不同类型的养老服务，应制定相应的专项标准，以确保服务的专业性和针对性。例如，对于医疗养老服务，可以制定医疗服务质量标准；对于心理养老服务，可以制定心理咨询服务标准等。

此外，还应加强对养老服务标准的监督和评估。通过建立监督机制和评估体系，对养老服务机构的服务质量进行监督和评估，及时发现问题并进行整改，提高养老服务的质量和水平。

总结：

通过建立健全的基础支撑系统，包括养老保障体系的建立与完善、老年人能力综合评估规范的制定、养老服务标准的建立与完善，可以更好地推进养老服务高质量发展的新思路。这将为我国养老服务的可持续发展和老年人的幸福生活提供坚实的基础。只有通过不断完善基础支撑系统，才能更好地满足老年人的多样化需求，提供更加个性化、专业化的养老服务。

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