海定区义务教育均衡发展调研报告

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XX区义务教育均衡发展调研报告 ***会专题调研组近年来，区人大代表十分关注我区义务教育均衡发展情况，代表们多次在人代会上审议政府工作报告时讨论我区的义务教育均衡发展问题，并提出了若干建议和意见。今年，区人大常委会顺应区人大代表的要求，把“我区义务教育均衡发展情况”***会的专题调研课题。下半年，区人大常委会对我区义务教育均衡发展情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：一、我区义务教育发展现状近年来，我区不断深化教育改革，改善办学条件，规范办学行为，提升教师素质，巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，取得了一些阶段性成果。据统计，至 2014 年底，全区公办义务教育阶段学校共有 91 所，其中小学 70 所、初级中学 14 所、完全中学 7 所；另有特殊教育学校 1 所；在校小学生 54053 人，初中生 22621 人，其中进城务工人员随迁子女 21616 人；小学专任教师 2889 人，初中专任教师 1639 人。 “三残”儿童少年入学率 100%，我区在 2014 年被认定为“全国义务教育发展基本均衡县（区）”称号。（一）办学条件不断改善。 1．依法保障教育经费。我区建立了稳定的教育经费保 1 障机制，实行义务教育经费单列制度，落实 “三个增长” 的政策法规要求：2012 至 2014 年，区义务教育预算内财政拨款分别为 12.41 亿元、13.46 亿元、14.51 亿元，增长比例为 10.4%、8.5%、7.8%，地方财政经常性收入增长比例为 5.0%、8.2%、6.9%，实现区政府教育财政拨款增幅高于财政经常性收入的增幅；生均预算内教育事业费增长率小学为 39.8%、5.7%、2.8%，初中为 41.6%、0.3%、5.4%；生均预算内公用经费增长率小学为 20.2%、22.5%、22.5%，初中为 8.0%、 9.7%、19.4%，均实现了逐年增长。 2．加强了薄弱学校改造。区财政集中力量投入相对薄 ***学校，重点加强了相对薄弱学校的校舍和场地达标建设。近三年来，共投入 2477 万元用于东部学校的校舍改造、运动场地改造、校园整饰工程等基础设施建设，为缩小区域内东西部学校间的差距奠定了良好的硬件基础。校舍安全工程建设不断推进，市区共投入 1.02 亿元对 19 所学校的 27 个项目实施以拆除重建、原状复建为主的安全改造工程，规划改造总面积为 37755.05 平方米，逐步改善了学校办学条件。 3．促进了学校特色化发展。近 4 年，区财政投入超过 1200 万元专项资金，大力推动学校的文化建设和特色发展，基本形成了“顶层设计、政策驱动、学术引领、内涵发展” 的特色学校发展模式，已培育体育类特色项目 144 项，艺术 2 类 68 项，科技类 80 项。 4．不断推进教育信息化建设。一是信息化硬件建设日趋完善。全区教育信息化建设实现“七个百分百”：全区学校 100%拥有多媒体教室和电脑室、100%按班级数配置多媒体教学平台、100%建成校园网、100%实现“校校通”、100%实现“班班通”、100%开设了信息化技术课程、100%对教师进行了信息化技术培训。二是信息技术成果广泛应用。近三年来投入约 3400 万专项资金，用于网络维护、优秀课程项目开发、区资源库和信息网络平台建设等，目前区教育科研网的数字教学资源总量已达 500GB，公办中小学全部以千兆光纤接入XX 教育科研网。区内 18 所公办学校是省现代教育信息化技术实验学校，占XX区学校总数的 19.78%，***是全国现代教育信息化技术实验学校。（二）教师队伍建设不断加强。近年来，我区事业单位编制比较紧张，***区政府的高度重视下，优先安排教师增编计划。近 4 年来新增教师 343 人。同时切实保障了教师专项培训经费，每年按照不低于中小学教师工资总额的 2%和教育费附加中不低于 5%的比例投入教师专业培训。投入 8500 多万元在东部地区兴建了区教育发展中心，***在教师培训、教研科研方面的重要作用，***为引领、以学区教研为补充、以校本培训为主体的“科教培一体” 3 的特色教研模式，构建了 “区－学区－学校”三级教研网络，有层次、富实效的教研活动已常规化。去年，在XX市教育成果的最高学术奖项——XX市第九届教学成果奖评选中，我区获奖 14 项，位居全市之首，表明我区教师科研能力已经达到较高水平。（三）积极探索新的教育发展方式。 1.推进特色学校建设。我区积极推进特色学校建设，经过两年多的努力，区义务教育阶段特色学校的创建取得了优异成绩，已经有 14 所中小学被评为XX市义务教育阶段特色学校，29 所中小学被评为我区义务教育阶段特色学校，其中相当一部分学校原来都是普通学校。特色学校的建设，为学校的发展，特别是薄弱学校的发展找到了新的发展方向，有力促进了学校的办学品位和文化内涵的提升。 2.推行学区协同发展。推行片区联盟管理，小学按所在地段划分出 8 个小学片区，以龙头学校为学区长；中学着力构建 3 大优质板块，***学，南部以市第九十七中学、市第四十一中学为龙头，搭建起品牌学校与周边学校联动发展的桥梁。各学区、板块内学校共同开展教科研、培训、管理活动，建立起捆绑式发展的“优质学校发展群”，通过实施优质带动、专业引领、校际交流等，促进学校协同发展。 3.实现教育集团化发展。***教育 4 集团、XX南武教育集团、XX五中教育集团等，以“名校 +潜力校”等模式整合资源，发挥名校资源优势，探索集团统一调配师资的教师流动机制，强化教育科研和校本培训，助推集团内学校快速发展。同时让名校、优质校承办新建配套校区，近年来，对 16 所学校实施了布局调整，累计增加了中小学占地面积 6.9 万平方米、建筑面积 4.4 万平方米，实现优质资源的拓展延伸。二、存在问题（一）校舍场地普遍不足。我区学校不同程度地存在生均占地面积、生均建筑面积、体育活动场地等方面不达标的问题，我区义务教育设施发展指数在全市处于较低水平，其中小学教育设施指数居 11 位（数据分析时XX、XX未并区，按全市 12 个区县市算）。 1．部分学校生均占地和生均建筑面积不达标。据统计，我区有 35 所中小学生均占地面积未达标，占学校总数的 38.5%（见附件 1）；有 32 所中小学生均建筑面积不达标，占学校总数的 35.1%（见附件 2）。如新民六街小学的生均占地面积只有 4.28 平方米，昌岗中路小学生均建筑面积只有 4.92 平方米，学生课间只能在狭窄的走廊活动。这部分学校由于校舍场地的不足，音乐室、美术室等专用场室无法按正常设置。局促的学习空间，拥挤的活动场地，短缺的功能场室，既不利于孩子身心健康发展，也不利于学校特色发展和品牌 5 打造。 2. 部分学校体育场地不达标。据统计，我区有 38 所中小学运动场地不达标，占学校总数的 41.7%（见附件 3）。如北山小学、新民六街小学只有一个篮球场，连体育课都无法正常开展。按国家规定，小学运动场地必须配备 60 米某某道，中学必须配备 100 米某某道，办学规模在 25 个班以上的初级学校必须配备 400 米环形田径场。*** 小学达不到此要求。如同福西路小学、基立道小学等 5 所小学的直跑道只有 30 至 50 米，新n刂醒粱Ｇ?6 中、33 中等中学只有 60 至 70 米长的直跑道。尤其是新n刂醒粱?校区的办学条件更差，由于活动空间小，没有 100 米某某道和环形跑道，该校的中考体育训练（女生 800 米、男生 1000 米）无法在校内开展，很多时候是只能带学生到河堤进行训练，安全风险很大。全区办学规模超过 25 个班的初级中学有 5 所，但只有XX五中配备有 400 米环形田径场，其他 4 所均不达标。由于运动场地不达标，部分学校的课间操只能分批进行，体育课无法正常开展，学生在课间时，只能局限在教室活动，这种情况既不利于学生综合素质发展，也存在着安全隐患。（二）教师配备明显不足。根据省教育厅发布的数据显示：全市小学生师比平均为 6 17.51：1①，XX区为 19.03：1，排在全市第 10 位（倒数第三）；全市初中生师比平均为 11.61：1，XX区为 13.24：1，排在全市第 11 位（倒数第二）（《关于 2014 年全省县域义务教育校际间均衡系数情况的通报》粤府教督〔2015〕3 号）。我区共有 40 间中小学生师比达不到省的最低控制标准②，占全区义务教育阶段学校的 43.9%（见附件 4）。近年来，我区本地户籍适龄儿童和外来务工人员随迁子女均持续增加，学位需求不断加大，教师编制却没有得到相应的比例上浮，师资数量未得到相应的增长，导致我区生师比在全市一直处于高位。为解决专职教师不足的情况，部分学校采取了聘任临时教师的办法解决。据统计，***小学有 395 名临聘教师，他们与在职教师相比，存在同工不同酬的情况，在一定程度上影响了教师队伍的稳定和教学质量的提高。同时，东西部学校之间的师资依然存在配备上的差距，主要体现在东部学校名教师、骨干教师的配备明显弱于西部学校，XX部地区有 34 所学校，属于省、市、区名校长和名教师人数仅有 9 人，占 26%；而西部地区 57 所学校，属于省、市、区名校长和名教师人数就有 40 人，占 70%。（见附件 5）（三）教育公建配套设施建设存在的种种问题，严重影 ① 生师比=在校生总数/专任教师数。17.51：1，就是 17.51 个学生配备 1 名教师。 ② 生师比省的最低控制标准是：小学 19：1，初中 13.5：1 7 响了教育的均衡发展。我区住宅小区建设项目较多，教育公建配套项目也比较多，但由于种种原因，部分规划为教育配套项目的学校未能与住宅小区同步建设并交付使用，一方面加剧了这些地区入学难问题，另一方***的优化和均衡发展。据统计，***，有规划但尚未报建的项目有 5 个、已规划报建但未建成的项目有 44 个、已经建成几年到十几年但未移交的项目有 10 个（见附件 6）。如富基广***，该配套小学为富基广场和朗晴居两小区开发商合建，占地面积为 11627 平方米，建筑面积 8899 平方米。该小学教学楼于 2003 年 6 月开工，已在 2004 年 3 月基本建成，后因朗晴居小区开发商*** 破产，致使该小区小学后期运动场工程无法完成，但学校运动场仍被***非法占用作为无证停车场使用至今，导致该地段的学位紧张且学生无法就近入学。去年，区人大常委会获悉此情况后，开展了专题调研，召开常委会会议听取了区政府的专题报告，并开展了跟踪监督工作。区政府分管领导也牵头组织有关部门及开发商进行了多次协调，但此工作至今仍然没有进展。（四）学校产权遗留的问题制约着学校的新发展。由于历史原因，区内有 78 所中小学的校舍不同程度存在无产权或产权不清晰等问题（见附件 7），这些问题主要有 8 三类：一是属历史用地，无用地权属及无规划报建手续；二是原属于企业办的学校，学校移交给政府管理时，学校的土地权属证明、规划报建等资料并未相应移交给教育部门；三是 2000 年前后移交政府管理的原村办学校（见附件 8）。这些学校，由于产权问题得不到解决，导致无法进行改造利用，甚至有的校舍已经被鉴定为危房，却无法进行改造，既威胁到学生安全，也不利于学校品牌打造和质量提高，得不到社会和家长的认同。如菩提路小学（广重校区）是企业移交学校，属于校安工程改造项目，但由于该校没有办理用地和产权手续，并且红线内有文物八角楼，导致了该校已经空置五年多而无法重建，周边适龄儿童上学必须穿越多条马路到翠城花园小区上学。又XX部的新n刂醒XXXXX萄ジ脑煜钅浚?设规模 4500 平方米，因为学校没有产权，该教学楼几年前就想拆建，但至今也无法得到改造。对于 2000 年前后移交政府管理的原村办学校，这些学校主要集中在东部地区。此类学校的用地均为集体用地，校舍产权均属村集体，导致学校改扩建无法实施，***规划的顺利实施，在一定程度上造成了此类学校生源不足和单一，教学质量得不到提高，家XX可想尽办法让孩子挤入离家较远的优质小学，而不愿就近到原村办小学就读。三、建议（一）加大力度解决学校场地不足的问题。 9 1.加快推进教育公建配套设施建设和移交工作。建议区 ***校舍移交专项工作小组，加快推进解决教育设施建设和移交工作中存在的各类问题，为教育的均衡发展提供基本保障。对已建好的教育公建配套项目要加快推进移交工作，对在建的项目要加快推进建设进程，对未报建的项目要督促加快报建，对已移交的项目要加快办理产权移交手续。 2.分类解决学校用地遗留的问题。一是加快解决历史用地遗留问题。建议区政府加强统筹协调解决学校产权历史遗留问题，对于历史用地遗留的问题，要进行梳理，分类推进，一校一案进行解决，以便教育部门制定和落实场地设施建设与改造的项目计划，推进不达标学校校舍和体育运动场地的改造工程。二是要着手解决原企业移交学校的产权移交问题。区政府要加强与上级有关管理部门和有关企业联系，一校一案解决原企业学校产权移交问题。三是着手理清原村办学校产权和物业移交问题。对村办学校产权要制定切实可行的解决方案，按照先易后难的原则，逐步理顺原村办学校的用地、校舍产权手续，为该类学校的升级改造、改扩建扫除障碍，以便逐步推进东部学校布局调整。同时，教育部门通过组团发展、特色打造、品牌创建、师资流动等措施，加强学校常规管理，聚焦课堂教学，深化课程改革，提高原村办小学的教学质量，增加东部地区优质学位，循序渐进解决东 10 部地区教育薄弱问题。 3.抓住契机做好学校布局新规划。要抓住我区大型片区开发的契机，努力做好学校布点新规划，例如要充分把握海珠生态城建设、纸厂片区改造、琶洲地区开发等项目带来的良好机遇，统筹规划教育布点调整、升级改造、资源重组等，努力优化各板块的资源布局，优化教育结构。同时，教育部门要提前参与新建学校的规划，适当提高校舍及运动场地建设标准，以适应教育新形势发展的要求。 4．拓宽渠道，充分利用公共体育设施。要积极探索与社区运动场或周边体育设施共享等多种合作形式，拓展学生开展体育运动的空间，有效补充部分学校场地不足、学生体育活动空间不足的问题。（二）切实加强教师队伍建设。 1.加强认识，优先满足教育系统增人计划。要进一步统一思想，提高认识，切实落实教育优先发展的战略地位，增强推进义务教育均衡发展的责任感和紧迫感，努力实现让所有适龄少年儿童“上好学”。要按照“统筹安排，分步实施” 的原则，***教师编制，逐步缩小我区与市内各区生师比的差距。每年新增的专任教师，要优先补充到义务教育阶段的学校，优先补充到生师比不达标的学校，为教育均衡发展提供人才保障。 2.制度创新，加快建立区内教师常态流动机制。采取超 11 编教师区内流动、高某某教师合理流动、各校各学科平衡调剂、支教交流等方式，解决区内学校教师的不达标、不均衡问题。要加强相对薄弱学校的领导班子配备，引进高素质的教学骨干，优化薄弱学校的教师队伍。 3.研训结合，全面提升教师综合素质。要加强师资综合素养系列培训，落实教师专项培训经费，实施“市－区－校” 三级师资培训以及“普通教师－骨干教师－名教师”等阶梯培训机制。充分发挥教育发展中心教师培训、教学研究、教育指导和教学专业服务的作用，提高中小学教师的水平和能力。充分发挥已经成立教育集团领衔学校的品牌效应、资源优势，通过集团内部学校设施设备的优化组合，以及规划、管理、课程、师资的深度共享，促进集团内部教育资源的融合共生，从***学水平。 4．推进教育信息化，促进教育均衡发展。开展基于网络和云技术的教学改革实验及网络教学应用，建立和完善网络教育平台，开展网络课程建设，将优质课在网络上共享，供全区师生学习观摩，以教育信息化建设促进教育优质均衡发展。 12 附件: 1. 公办义务教育阶段学校生均占地面积不达标的学校; 2. 公办义务教育阶段学校生均建筑面积不达标的学校; 3.公办义务教育阶段学校运动场地不达标的学校； 4. 公办义务教育阶段学校生师比不达标学校一览表； 5. XX区东西部学校骨干教师配备比较表； 6. XX区公建教育配套设施建设移交情况一览表； 7.XX区（县级市）教育系统历史遗留校舍涉及规划问题梳理汇总表； 8.XX区教育系统属于村集体产权的学校汇总表。 13 附件 1. 公办义务教育阶段学校生均占地面积不达标的学校序号学校名称 1 *** 2 *** 3 *** 4 *** 5 *** 6 *_**小学 7 *** 8 *** 9 *_**路第一小学 10 *** 11 *** 12 *** 13 *** 14 *** 15 *_**路小学 16 *_**小学 17 *** 18 *** 19 *** 20 *** 21 *** 22 *** 23 *** 24 *** 25 *** 26 *** 27 *** 28 *_**路小学学校类型普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学普通小学学校生均占地面积（M²） 8.15 7.27 7.21 9.34 7.78 9.30 7.87 8.93 8.67 6.87 7.57 7.15 4.28 8.53 6.38 8.63 7.67 9.13 7.59 9.20 7.41 8.18 7.61 9.09 8.60 9.22 8.90 8.04 市标准 M²/每学生 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 9.4 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。巷小学普通小学 50 米直道 60 米直道 36 *** 普通小学 30 米直道 60 米直道 37 *** 普通小学 50 米直道 60 米直道 38 *_**学初级中学 80 米直道 100 米直道合计 ▲标准：按照《城市普通中小学校舍建设标准》的要求。 38（所） 19 附件 5. XX区东西部学校骨干教师配备比较表项目东部地区西部地区全区合计学校数量 34 所 57 所 91 所专任教师人数省、市、区名校长和名教师人数 XX省中小学新一轮百千万人才培养工程培养对象 XX市基础教育系统新一轮百千万人才培养工程培养对象 XX省名师工作室主持人 XX市名校长、名教师、特级教师工作室主持人 XX省特级教师 *_**小学校长培养对象 1287 人 9人 3人 25 人 0 1人 0 11 人 2640 人 40 人 4人 57 人 4人 6人 5人 23 人 3927 人 49 人 7人 82 人 4人 7人 5人 34 人 20 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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