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PPP成各领域重点推行模式

“十三五"重点专项规划陆续发布 165项工程加速落地，PPP成各领域重点推行模式

?“十三五”重点专项规划进入密集出台期。据《经济参考报》记者统计，春节假期结束后，国家层面已经公布了五个“十三五”专项规划项目，平均每个工作日公布一个。据权威人士透露，国务院确定的22个“十三五”重点专项规划编制在顺利推进中，部分规划已经出台。

值得关注的是，与民生、公共服务、基建等“短板”领域相关的五年专项规划近期连续公布，“十三五”规划纲要明确要实施的165项重大工程项目正陆续加速落地。? ? 补短板 民生类专项规划密集出台

? 除了国务院日前印发的《“十三五”促进就业规划》外，《“十三五”脱贫攻坚规划》《全国农村经济发展“十三五”规划》《“十三五”卫生与健康规划》等一批关注民生领域的“十三五”重点专项规划也于近期陆续出台。

这一批专项规划的部署主要围绕补短板展开。据国家发改委有关负责人介绍，在《“十三五”促进就业规划》中，第一项核心内容就是积极培育新的就业增长点，着力缓解困难地区、困难行业就业压力；《“十三五”脱贫攻坚规划》则构建了财政、投资、金融、土地、干部人才“五位一体”支持政策，要求财政、投资、金融各类资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。

此外，在各区域类“十三五”专项规划中，补短板相关内容也占据很大比例，明确了一大批重点投资工程项目。《西部大开发“十三五”规划》中按照补短板、调结构的要求，首次将逾百项有重要影响、具备一定前期工作基础但又未纳入国家“十三五”专项规划的工程项目以附件形式列出，作为后期推进的优先备选。《东北振兴“十三五”规划》也确定了把着力保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，并针对基础设施、网络等当地落后的领域提出了一批重大工程项目。

? ? 可持续 推动形成绿色生产方式

《经济参考报》记者注意到，在已经出台的重点专项规划中，有很多是围绕可持续性发展进行的部署。围绕科技创和.新经济转型升级，出台了《“十三五”国家科技创新规划》和《“十三五 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 支持社会资本兴办教育和培训机构。另一方面，加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立部省两级就业信息资源库，实现就业管理和就业服务工作全程信息化。创业培训信息化管理平台建设后，将实现数据、信息、资源联通共享。

种种迹象表明，“十三五”重点专项规划在制定过程中，“市场化”就已经被融入规划思路中。2016年下半年，国家发改委与金融机构在建立投融资合作对接机制后，召开了首个专题会议，内容就是“十三五”规划纲要解读及PPP项目推介会，来自30多家金融机构和有关单位的100余名代表参加了会议。发改委规划司副司长岳修虎就“十三五”规划纲要做了解读，重点从产业发展角度介绍了现代农业、制造业、战略性新兴产业、服务业、网络经济、交通能源、环保等行业和领域有关情况，以及规划纲要中提出的165项重大工程项目总体概况。

? ? 在引入民资的过程中，已经有行业分析师看出了民间投资在“十三五”规划中的机会和挑战。国家发改委近日印发的《地热能源开发利用“十三五”规划》中明确指出，截至2020年底，中国新增地热能供暖(制冷)面积将累计达到16亿平方米，新增地热发电装机容量500MW。专家估计，这将拉动总计2600亿元投资，其中，建立社会资本参与的PPP模式成为重要内容。

? ??360金融PPP研究中心研究总监、360金融投资总监唐某某在接受记者采访时表示： “2016年至今，交通、农业、环境保护、教育、医疗、体育、能源、信息等领域‘十三五’规划、推进政策不断出台，均将PPP作为各领域重点推行的模式。其他尚未出台‘十三五’规划的领域，也在研究整合社会资本共同促进行业发展的战略，预计2017年PPP模式的应用将覆盖基础设施建设和公共服务的全部领域。”

? ? 清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，投资主要还是靠社会，政府投资只是起到一个“带头羊”的作用，要产生溢出效应。从投资性质上要看到，公共投资和民生投资领域具有诱导性，政府投入一块钱，基础设施完善了，平台环境形成了，就会引导社会投资两块钱、三块钱来发展经济。

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