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“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面?。

“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2020年4月20日至23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在陕西考察时强调，要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。?

2020年5月22日，李克强总理作政府工作报告。报告强调，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转?[4]??。

2020年6月1日，为深入贯彻十三届全国人大三次会议精神，认真落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，推动政府及其部门在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成《政府工作报告》提出的经济社会发展目标任务，国务院“互联网+督查”平台面向社会征集关于“六稳”“六保”政策措施落实的问题线索和意见建议。

正确理解“六稳”和“六保”之间关系

最近，许多人都围绕着政府工作报告展开讨论和解读，报告中最重要的一点是今年不设GDP增速目标。按照新中国成立以来政府工作报告的传统，报告中要明确说明GDP增速的目标。今年李克强总理在政府工作报告里作了清楚的说明，不设定GDP增速目标，核心原因是疫情和经贸形势具有高度的不确定性，为了聚焦“六保”工作的落实，而不让各级单位在简单地实现GDP增速目标的传统做法中妨碍“六保”政策的落实，故今年暂时不设GDP增速目标。

不设定GDP目标不等于我们不完成全面小康目标，不设定GDP目标不等于对经济增长没有要求

李克强总理反复强调，不设定GDP增速目标并不等于对经济增长没有要求，相反保居民就业、保民生、保经济主体等一系列经济目标都要求经济要有很高的增长。所以，我们解读这一做法时，要认识到今年遇见的是前所未有的挑战，经济面临着前所未有的风险和冲击，而这个冲击力不仅仅导致整个经济增速出现回落，更为重要的是疫情本身以及应对疫情的各种政策带来了极大不确定性。

目前世界银行、IMF、WTO以及联合国贸发会议、OECD等国际机构都在不断地调整他们对世界经济和国际贸易增速的预测。在目前结构调整、大冲击、大改革的时期，GDP这种总量指标很难精准反映经济面临的风险、问题和矛盾。目前我们以“六保”作为着力点，是因为“六保”体现了我们当前面临的主要问题、主要矛盾，体现了中央统筹的思想。

我们要明确，不设定GDP增速的具体目标不等于没有目标，事实上，我们在几个方面设定了目标，即就业、国际收支、通胀、民生、风险、小康等。同时要认识到不设定GDP目标不等于我们不完成全面小康目标，不设定GDP目标不等于对经济增长没有要求。恰恰相反，这里面要求更多，要求要更加凝心聚力，将各种宏观政策形成一揽子的统筹力量。

在“六稳”基础上提出“六保”，是应对疫情冲击所带来的经济社会停摆的产物

我们要从这几年整个宏观形势和宏观目标的发展来理解“六稳”与“六保”之间的关系。前年我们提出的目标是“稳增长”“调结构”“惠民生”“促改革”。去年三季度，我们提出了“六稳”，一个很重要的原因是党中央判断我们整个宏观经济形势下行的压力进一 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 揽子宏观政策举措来扩大有效需求，来使供需循环常态化，从而稳定各个市场主体，稳定就业。

第二，要通过一些就业政策来缓解目前就业供需之间的缺口，所以我们采取了比如研究生扩招等方式来解决200万就业问题，通过给予很多企业贴息贷款，各种保某某就业的补贴，使很多没有效益的企业能够稳产保某某。

第三，可以通过社会安全网来缓冲失业率上升所产生的冲击。

如果我们没有把以上三个方面的轻重缓急以及工作重点把握住，我们在就业落实上面的工作就会做得不踏实。

改革扩内需，改革提信心，只有改革特别是市场化、开放化，提振综合治理能力的改革，才能化危为机，才能使我们的“六保”做得扎扎实实，能够把短期的稳定和中期的发展结合起来。

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