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一、介绍民初监察制度的发生与发展是一个主客体互动的构造性过程民初监察制度的发生与发展是一个主客体互动的构造性过程。在1906年至1911年的时期，都察院作为传统中国监察制度的典型载体，面临着与议会监察等西方新制的竞争，从而陷入了存废危机，成为清末官僚制度大崩溃的生动注脚。

在这一时期，革命党人宋教仁主张调和新旧，提出了以惩戒裁判所保存都察院精义的观点，并在其主导的民初宪章中明确规定了平政院之制。为了解决治理和治吏困境，袁世凯于1914年设立了平政院，负责行政裁判，并在院内设立了肃政厅，专司纠弹官吏，从而重现和重构了独立监察模式。

在短暂的存续期内，肃政厅通过查办案件和平政院的审理，处理了许多重要案件，这些案件涉及到中央和地方政局以及治理秩序，影响甚巨。通过肃政厅的人力和事功，独立监察模式展现出了清理吏治、打击派系、推动集权的复合功能。

作为民初监察制度的典型载体，北洋政府的肃政厅是治理转型期的过渡现象，它吸取了古代和现代、中西方治理资源的精华，体现了整合秩序的治理意图，具有承前启后的制度发生学意义。通过肃政厅的建立和运作，北洋政府试图在治理上实现秩序的整合，为国家的发展和治理提供了新的思路和方法。

总体而言，民初监察制度的发生与发展是一个主客体互动的构造性过程。都察院面临存废危机，革命党人提出调和新旧的观点，袁世凯设立平政院和肃政厅，独立监察模式得以重现和重构。肃政厅通过处理重要案件，展现了清理吏治、打击派系、推动集权的功能。作为治理转型期的过渡现象，肃政厅体现了整合秩序的治理意图，具有承前启后的制度发生学意义。这一时期的监察制度改革为中国的治理秩序转型提供了重要的经验和启示。二、分析都察院面临存废危机的背景和原因都察院作为传统中国监察制度的典型载体，在1906-1911年期间面临了存废危机。这一危机的背景和原因主要有以下几个方面。

首先，随着清朝官僚制度的崩溃，都察院的地位和功能逐渐丧失。清末时期，由于政治腐败和治理困境的加剧，都察院的监察功能逐渐疏漏，无法有效遏制官员的贪污腐败和滥用职权行为，导致社会秩序的混乱和民众对官僚体制的不满。这使得都察院的合法性和权威性受到了严重的质疑。

其次，与西方议会监察等新制度的竞争也对都察院的存在提出了挑战。民初时期，中国开始接受西方的现代化制度，包括议会制度和监察制度等。这些新制度的引入使得都察院的地位和功能面临了严峻的考验。在与这些新制度的竞争中，都察院的优势逐渐被削弱，其在监察制度中的地位逐渐下降。

最后，革命党人宋教仁主张调和新旧，进一步加剧了都察院的存废危机。宋教仁认为，应该保留都察院的精义，并将其纳入民初宪章中的平政院之制。他认为，都察院在监察制度中具有独特的历史地位和作用，应当在新制度的建设中得到保留和发展。然而，这一观点并未得到广泛的认同，都察院的存废危机因此进一步加剧。

综上所述，都察院面临存废危机的背景和原因主要包括清末官僚制度的崩溃、与西方新制度的竞争以及宋教仁主张调和新旧等因素的影响。这些因素共同作用下，都察院的地位和功能受到了严重的挑战，成为了清末官僚制度大崩溃的生动注脚。三、探讨宋教仁主张调和新旧的观点及其在民初宪章中的体现宋教仁是中国近代史上重要的政治家和法学家，他在民初监察制度改革中提出了调和新旧的观点，并在民初宪章中体现了这一观点。

首先，宋教仁认识到传统中国的监察制度在面临西来新制的竞争时面临存废危机。他意识到，要推动监察制度的改革，不能完全否定传统制度的价值，而是应该在新旧之间进行调和。他认为，传统中国的监察制度都察院 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 治理资源的整合和应用。

最后，北洋政府肃政厅具有承前启后的制度发生学意义。作为传统中国监察制度的典型载体，肃政厅在制度发生过程中承袭了都察院的精义，同时也开创了独立监察模式的新篇章。肃政厅的设立和运作为后续监察制度的发展提供了参考和经验，为中国现代监察制度的形成和完善奠定了基础。

综上所述，北洋政府肃政厅作为民初监察制度的典型载体，具有重要的制度发生学意义和承前启后的作用。它体现了治理秩序转型的需要，展示了整合秩序的治理意图，发挥了独立监察模式的复合功能，兼收并蓄了古今中西的治理资源。肃政厅的设立和运作为后续监察制度的发展提供了参考和经验，为中国现代监察制度的形成和完善做出了贡献。[文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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