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第2课 秦朝中央集权制度的形成教案

一、课标要求：

了解秦的统一；知道皇帝制度创立和郡县制建立的史实；结合秦朝中央集权制度建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。

二、教学目标：

1.知识与能力

⑴通过掌握皇帝称号和皇帝制度的内涵，理解秦朝至高无上的皇权的权威性。

⑵剖析秦朝重要官制和地方郡县制的内容和特点，理解秦朝中央集权制度对巩固封建专制皇权的作用。

(3)了解和掌握秦朝巩固统一多民族封建国家的措施；探究封建专制皇权对秦王某某的强盛和灭亡的双重作用；正确地评价秦始皇。

2.过程与方法

⑴提出问题，设置历史情景，引导学生探究问题。

⑵利用辩论的形式，引导学生体验历史发展过程。

⑶利用历史资料和示意图，引导学生从形式上多样的材料中获取历史信息。

3.情感态度与价值观：

⑴认识到秦朝统一在中国历史上的重大作用，培养学生维护祖国统一的爱国情感。

⑵认识到秦朝建立的中央集权制度，对中国历史发展产生的深远影响。

三、教材分析：

本课内容丰富、充实而课时较紧张，因此在整体设计本课教学过程和课时分配上，都应突出重点，详略得当。选择重点要围绕“秦朝中央集权制度的形成”这一课题（也是本课内容的中心），由此可确定“至高无上的皇权”和“郡县制的全面推行”两目作为重点。

四、学情分析：

本课的专业术语、名词、概念较多，内容枯涩缺少趣味，在理解上有一定的难度。教学中如何调动学生的学习积极性，培养学习的兴趣，是提高教学效果的关键。针对这种情况，课堂上教师应该以饱满的情绪营造愉悦的氛围，启发、引导学生积极参与教学活动，树立学生的主体意识，使学生在愉快的教学环境中掌握知识，培养能力。在教学中，应充分利用图表、图片、材料或其他媒介来说明历史问题，以提高课堂教学的实效性。　　

学生对秦始皇统一六国的历史有简单的知识积累，平时也接触秦灭六国题材的影视作品，对这段历史及秦始皇等人物较为熟悉，这就为高中的自主学习奠定了基础。但学生不理解秦朝中央集权制度对整个封建社会政治发展的深远影响。本课内容讲述秦朝中央集权政治制度的确立，更注重学生的理性认识才能力。

五、重点难点：

重点：秦朝建立的封建君主专制中央集权政治制度的基本内容、特点、历史根源和意义。

难点：专制主义和中央集权的含义及演变历程

本课内容在本单元中起着承上启下的作用，上承三代，下启两汉，占据重要地位。

从纵向看,专制主义中央集权制度是中国古代政治史的核心内容，秦朝开创的专制主义中央集权制度，为历代统治者继承和发展，对以后我国两千多年的统一的多民族国家的形成与发展产生了重要影响。

从横向看,“中国古代中央集权制度”的形成和发展与以古代希腊罗马为代表的西方民主政治的产生发展,相映成趣,相映生辉。学好本课是我们解开东西方古代政治制度结构的钥匙。

从制度文明的角度来看，它实现了由贵族政治到官僚政治的转变，对此后2000多年的中

国政治与社会产生了深远影响。同时，学好本节课，让学生了解我国统一的多民族国家形成的历史，对于维护国家统一具有重要的现实意义。

概念解读：专制主义中央集权制度（包含两重含义）

专制主义的含义：

指国家政权的主宰和中央决策方式，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军、政、财大权都具有独断性和随意性。体现为皇权与相权的关系，在中国的发展趋势是：相权不断被削弱直至明朝废除丞相制度，君权不断强化。

中央集权制度：

是一种国家结构形式，与地方分权相对立，地方必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央；中央对地方拥有统帅权，地方服从中央。其特点一是中央严格控制地方，二是中央为控制地方，重视对地方官员的任用和监督。中央集权，是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。

讲授新课：

秦朝作为中国历史上第一个统一封建王某某，而且涉及电视电影题材丰富，学生比较感兴趣，课堂参与度高。

一、探：统一之原因——从诸侯争霸到秦朝统一（外形：疆域的统一） （不要求掌握）

1.诸侯争霸：概况

①春秋时期，周天子大权旁落，宗法制、分封制遭到破坏，诸侯争霸战争不断。（先后出现了“春秋五霸”，卧薪尝胆：越王勾践被吴某某打败后，立志报仇，经过几十年努力，转弱为强，最终灭了吴某某）

②战国时期，一些强大诸侯纷纷改称“王”（由公、侯、伯、子、男改为王，如赵武某某、齐某某、秦庄襄王等）；一些诸侯国为了富国强兵进行政治、军事等方面的改革或变法（魏国李某某、楚国吴某某），力图通过兼并战争统一天下。

2.秦灭六国：BC230-BC221年，分析其背景？（提示：从政治、经济、民族、民心所向、秦实力及人物策略去分析 。）

（1）统一的必然性：

①战国时期，由于铁器、牛耕的广泛使用，经济得到快速发展，为同一奠定了物质条件（战国以来封建经济的飞跃发展，以及由于交通发达和物资交流，使各地区经济联系大大加强，因而为统一提供了物质基础。同时这一时期货币、度量衡不一，以及关卡林立、以邻为壑的政治上的分裂割据状态已严重地阻碍经济的发展，因此统一又是经济发展的需要）；

②人民经受长期分裂和混战后，渴望统一（秦某某是通过长期战争实现的，在战争中人心向背是决定战争胜负的关键。由于长期战祸，使人民饱受战争的苦难，人民要求统一。）；

③大国兼并小国，局部统一扩大（春秋时期有大小诸侯国140多个，蛮夷戎狄30多部族，合计170多个政治实体。战国时期起初兼并成30多国，后来进一步兼并成战国七雄，最后秦并六国，统一天下。

④各民族的初步融合（秦向西方和西南方发展，形成了诸夏和西戎、羌、西南夷的各族融合中心；燕赵向北方发展，形成了诸夏与匈奴、东胡、林某某、楼烦等的融合中心；楚向东南、西南发展，形成了诸夏和百越、西南夷的融合中心）。

（2）统一的可能性：

①商鞅变法增强了秦国的实力（秦通过商鞅变法，在各方面发展很快，具备了实现统一的条件。政治上，秦某某“法治”比较彻底，建立起一套中央集权制度。经济上，秦居关中又据四川“天府之国”，注意发展农业生产，奖励耕战，兴修水利，拥有足够的财力物力。军事上，秦奖励军功，军队勇敢善战，加之又居险要，大有摧枯拉朽之势。外交政策上，秦灵活地运用远交近攻、合纵连横的政策，有效地摧毁了东方六国的统治）；

②秦王嬴政的雄才大略（嬴政继承了自秦孝公以来变法革新、奖励耕战的一系列政策，选贤任能、历兵秣马、富国强兵、顺应历史发展的潮流）；

③韩非子法家思想的影响

结果：先后攻灭韩、赵、魏、楚、燕、齐。

2.北击匈奴、南伐百越：奠定基本统治疆域（华夏族稳定的活动区域）

过渡：秦的统一，标志着中国进入“大一统”政治时代。从此以后，由高度集权的中央政府对各地施行有效的政治管理，揭开了此后封建王某某的帷幕。

通常意义上，“帝国”作为一个历史概念一般包含三个基本特征：其一，统一辽阔的国土，因为小国家没有帝国；其二，强大的军事扩张，因为没有扩张就形不成帝 国；其三，专制统治或高度集权，因为民主制没有帝国。

秦某某在这三个方面都表现得极为鲜明，它是一个典型的古典帝国而不是一个普通的王某某。秦某某把整个施政系统进行了国、郡、县、乡四个层级的分割，这种方式即便是在两千年后的今天也被看做治理国家的黄金分割法则，成为整个人类世界国家治理的 通行划分。在人类历史上第一次开创了宏大的国家行政系统，具有后人无法触动其根基的科学性。我们首先来看以“皇帝”为核心的中央决策系统：

二、品：统一之措施——中央集权制度的形成（内在：制度文化的统一 ）

1.以皇帝为核心的中央决策系统：体现法家三派之一势治派的主张

皇帝制度：以君权神授学说为理论基础，用严格的名位等级、礼乐制度和皇位继承等各种规定和措施，集中突出皇帝个人的权威地位，保证皇帝高踞于国家机器之上，拥有至高无上、不受制约的绝对权力。皇帝制度自公元前221年秦始皇创立，经过历代王某某的不断发展、强化，直至1916年袁世凯的垮台而彻底废除，前后历时2137年。

①皇帝称号的由来：封建社会最高统治者的称谓，大一统国家最高权力的象征。

商周的天子称“王”，诸侯称“公”。春秋战国时期，周王室衰微，诸侯竞相称“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）统一中国后，秦王嬴政对于原先的王号感到不过瘾，认为王号不足以“称成功，传后世”，便决定称“帝”，于是让臣下议其帝号。丞相等以为古有三皇之说，泰皇最贵，便建议以泰皇为号。嬴政意犹未尽，决定兼取三皇与五帝之号，号曰“皇帝”。意在表明，不仅他在现世间至高无上，最为尊贵，就是与传说中的三皇五帝相比，他也是最为伟大，最为尊贵。??

②特征：皇帝制度的基本内涵主要由三点组成即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。

皇帝独尊：“皇帝”名号的确立，是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。天子自称“朕”，“命”为“制”，“令”为“诏 ”，印为“玺”。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝”成为我国历代最高封建统治者的称谓。

皇位世袭：秦始皇自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权。

皇权至上：秦朝的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为依据，虎符由皇帝控制、发给。如阳陵虎符。皇帝的话就是法律（“言即法律”）。公元前213年那场著名的宫廷辩论之后，秦始皇下令取消了殿前议事的制度。这样，秦始皇不仅集国家权力于一身，而且真正开始说一不二了。

皇帝独尊使得皇帝成为人们的精神支柱，加强民众凝聚力。皇权至上，有利于提高决策效率，政务畅通巩固国家统一。皇位世袭，嫡长子继承制，最高权力平稳过渡，有利于维护政权稳定。

③本质：君主专制，即皇帝是国家政权的主宰者、一切权力的中心和来源。

然而，皇帝制度本质上属于“人治”，在不同历史阶段也会呈现不同的历史作用。在封建社会后期，其消极作用日益明显，势必被社会所淘汰。

过渡语：秦王某某在确立皇帝?尊号的同时，还总结了战国以来各国的官僚制度，建立起了一套适应封建统一国家需要的中央政府机构，这就是三公九卿制度。

2.以三公九卿为轴心的中央政务系统：体现法家三派之一术治派的主张

（1）设置及职能：

三公：是中国古代最尊显的三个官职的合称。西汉今文经学家据《尚书大传》、《礼记》等书以为三公指司马、司徒、司空，古文经学家则据《周礼》以为太傅、太师、太保为三公；教材以丞相、御史大夫和太尉为三公。秦某某的官制明确以丞相、太尉、御史大夫为“三公”，确立了这三个机构的政务轴心地位。

三公各自为一个系统：丞相——综合系统；御史大夫——监 察系统；太尉——兵政系统。现存的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁为太尉，故可以推断秦始皇自掌军权，三方互不相属，互相牵制。

丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。秦始皇时，王某某、李斯等先后任丞相。

御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官及天下郡县。

太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。相当于今中央军委主席。今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。

九卿：是泛指而非实指，是指古时中央政府的多个高级官员，指官位很高的人。秦汉时期的卿，不一定是九个人，九卿言其官职完备。

九卿负责的事务大致可分为四种类型：一为宫廷事务；二为以管理农业生产为主的财政部门；三为司法部门；四为管理少数民族事务的部门。“九卿”在三公的领导之下，防止政出多门。 ：

奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；郎中令，掌管宫殿警卫；?卫某某，掌管宫门警卫；?太仆，掌管宫廷御马和国家马某某；廷尉，掌管司法审判；典客，掌管外交和民族事务；宗某某，掌管皇族、宗室事务；治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税及官府手工业。

（2）特点：

①它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。

②充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常（掌宗庙礼仪）、宗某某（掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务）、郎中令（掌管宫殿警卫）、将作少府（掌治宫室）等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

③官僚政治取代贵族政治，选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣 。无论三公，还是九卿 ，均由皇帝任免调动，一律不得世袭。三公九卿制度的基本结构从秦朝一直沿用到两晋，直至隋文帝创三省六部制。三公九卿这一制度沿用约达800年，

（3）评价(作用)：

秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。然而，对于军政大事的决议，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。这在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。

3.以郡县为基础的地方施政系统：全国推行郡县制：（体现法家三派之一术治派的主张）

材料：分封制与郡县制的辩论

“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”

——丞相王某某

“周文武所封子弟同姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易某某。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”

—李斯

李斯（约前280年－前208年），秦朝丞相，河南驻马店上蔡某某，中国历史上著名的政治家、文学家和书法家，千古一相。李斯协助秦始皇统一天下；秦某某之后，李斯参与制定了秦朝的法律和完善了秦朝的制度李斯政治主张的实施对中国和世界产生了深远的影响，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。

（1）沿革：最早在春秋时期设置，战国时期商鞅变法推行，秦某某中国后全面推行。

郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制，且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦某某后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余某某，郡下设县。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。郡县制的全面推行，对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

（2）目的：加强中央对地方的控制，巩固大一统局面

（3）内容——郡县两级地方官僚机构的建立

郡——长官某某：郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。全国划36郡。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。另设郡尉，负责军务，直接领兵；郡监（也称“监御史”），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。

县——长官县长或县令：郡下辖若干县。县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。

乡里——基层机构：县以下是乡、里等基层行政机构，详见课本第11页［历史纵横］栏中的材料。乡的长官有三老、有秩、啬夫、游某某；里的长官称里正。

秦某某，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦某某，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。秦朝县制机构管理的模式，对历代封建王某某都产生了深远的影响。

4.作用：秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。

三十六郡，为三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛某某、东郡、 琅邪、 齐某某、 上谷、 渔阳、 右北平、 辽西、 辽东、 代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、 北地、 汉中、 巴郡、 蜀郡、黔中、 长沙35郡，加上京城的内史，共36郡。

对后世的影响：秦朝建立的中央集权专制统治的政治制度具有很大的开创性，它奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王某某所沿用，且不断加强与完善。

秦某某，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦某某，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。秦朝县制机构管理的模式，对历代封建王某某都产生了深远的影响。

评价：郡县制下的郡守和县令都是由皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。

秦朝中央集权制度对中华文明绵延不绝的深远意义

名家论史：

郡县制实行以来，历经褒贬。在第一期论争中，以唐代为高潮。柳宗元等人持完全肯定的态度；与之相反，朱某某、孙某某等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深。明末至清中叶是论争的第二期。顾某某、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结构新模式。然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼。戊戌变法以来，论争进入了第三期，时人引入了宪政、联邦制等新型社会权力架构思想，对郡县制进行了更高层次的阐释，章太炎、梁启超、毛泽东等人提出了改造中国旧有社会行政结构的一些新思想，但因社会环境、思维角度的不断转换，他们的一些重要见解并非一成不变。

“秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰（宰：县令）……此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿；负锄梃谪之徒，大呼而成群。时则有叛人而无叛吏，咎在人怨，非郡邑之制失也。

——柳宗元《封某某》???

六合之内，皇帝之上。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。

——《史记· 秦始皇本纪》

中国之教，得孔子而后立。中国之政，得秦皇而后行。中国之境，得汉武而后定。

——夏曾某某《中国古代史》

夏商周因封建而延，秦因郡邑而促。周某某在于制，不在政；秦某某在于政，不在制。

合作探究：郡县制与分封制的比较

都属于统治和管理地方的行政制度，但两者又有着明显的区别。

其一，分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分的。

其二，分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官位概不世袭，官吏只有俸禄没有封地。

其三，诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。

***央对地方的制约关系及其地方权力的大小。

三、悟：统一之影响—人类文明历史的发展

1.作横向对比：以不同空间为轴

①古希腊仍然是小国寡民的城邦制并且开始衰落；

②罗马还处于共和国时期、帝国仍在萌发阶段。

古希腊仍然是小国寡民的城邦制并且开始衰落；罗马还处于共和国时期、帝国仍在萌发阶段，谈不上是千里 万里的大国，更谈不上宏大的国家治理思维。而且，同时期罗马的统治更加残酷暴烈，阴暗恐怖：斗兽场、角斗士、奴隶买卖制，与秦某某的法治文明不可同日而 语，我们不能因为 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 说即可。）

⊙本课测评：

比较西周的分封制，***央集权制度的影响。

答案提示：西周分封制主要是以血缘关系为基础实行的，受封的诸侯爵位世袭，拥有领地，可以设置官吏、建立军队、征派赋役，具有很强的地方独立性，容易发展为割据势力、甚至危及中央政权。

秦朝郡县制是在国家大一统的条件下按地域划分的地方行政机构，郡县官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭，没有封地，必须服从中央。

废除分封制，实行郡县制，是秦朝建立中央集权制度的根本性变革。秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权。

⊙学习延伸

想一想，人们对长城的看法为什么会有如此大的反差？你怎么看秦修长城？

提示：

原因：

①看问题的立场和角度不同。②随着时代的变迁，人们对历史现象的理解和认识有变化。

看法：

①长城是中国古代农业文明的产物，长城的修建对防御北方游牧民族的侵扰，保卫中原地区先进的农业经济和文化，有积极的作用。

②长城是中国古代伟大的建筑，是劳动人民勤劳和智慧的结晶。

③在历史发展的长河中长城逐渐成为中华民族精神的象征。

④修建长城给当时的人民确实造成沉重的徭役和苦难，这也是文明演进所付出的代价。

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