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特色小镇发展水平指标体系与评估方法

特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。

特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在1～3km2的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。在具体规划建设中，特色小镇的发展秉持四大发展理念：产业定位摒弃“大而全”，力求“特而强”，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性；功能体系摒弃“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇；城镇形态摒弃“大而广”，力求“精而美”，形成“一镇一风格”，多维展示地域文化特色；制度设计摒弃“老而僵”，力求“活而新”，将其定位为综合改革试验区，“特色小镇”优先作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的“个性化”。

特色小镇发展水平评估框架构建

从特色小镇的内涵出发，将其发展水平评估体系分为4个维度，分别为产业维度、功能维度、形态维度和制度维度；将发展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架(图1)。

1.产业维度? ? ? 特色小镇的产业应具有一定的创新性和特色性，并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链，发展绿色低碳型产业，产业的经济开放性和生产效率较高。2.功能维? ? ?特色小镇的功能应具有一定的集聚度及和谐度，经济、社会和生态等各功能之间协调发展，功能结构合理，公共服务功能均等化程度较高。

3.形态维度

特色小镇就是要全面体现“特色”，除了特色产业以外，在空间上也要体现明显的特色，建筑、开放空间、街道、绿化景观和整体环境都要体现相应的特色，具有较为统一和鲜明的风貌特 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 N”的指标结构，分别从总体、分项和特色3个视角对特色小镇的发展水平进行评估，其中基本信息部分的指标具有动态性，会随着发展阶段的推进而不断进行适应性调整和更新（图2）：

基本信息指标主要是统计特色小镇的建设、投资和规划进展，该部分指标主要测量特色小镇的总体发展情况，特别要说明的是该部分指标会随着特色小镇建设进程的推进而动态变化：前期更多侧重建设、规划等未全面投入使用阶段的评估；后期则更侧重对总体投资总强度和产出总规模等运营效益方面的评估。此外，特色小镇作为城市或城镇转型升级的特殊平台，后期在区域层面也应该和现状城(镇)区融合发展，因此在其发展后期，总体指标部分还会增加关于区域融合度和关联度等方面的指标(表1)。

(2)?发展绩效指标主要是反映特色小镇在产业、功能、形态和制度4个子维度上的发展效率与成绩，这四方面紧扣XX省特色小镇的发展导向和概念内涵，既突出了特色小镇作为高端产业，特别是服务业集聚发展平台的特点，又表现出了其作为景***表2)。



(3)?特色水平指标主要考虑特色小镇主导产业的差异，特色产业从装备制造到历史经典产业，具有完全不同的发展路径，应该根据特色产业的划分分别确定不同产业相应的评价指标。虽然是不同产业，但在评估时也需要对其进行横向比较，在此则侧重比较特色的鲜明性、成长性和结构性等共性特点(表3)。

特色小镇发展水平综合分析模式研究

当前多指标综合评价方法主要包括综合加权法、DSS评判法、理想点法和向量排序法等。

在综合多种指标综合评价方法的基础上，本次特色城镇发展水平的指标评价方法采用基于钻石模型的全排列多边形图示指标法，钻石的两极分别为特色小镇建设程度和特色水平，中间的主体是4个维度的发展绩效(图3)。

各指标值标准化采用双曲线标准化函数，将各指标值标准化到-1～1，使所有维度的指标标准化值都能构成一个正多边形的雷达图。将两极和4个维度作为综合指数，综合发展水平指数构成的多边形中心点到顶点的线段为各综合指标标准化值所在区间[-1，1]，而标注值0为临界线，0以下其值为负，0以上其值为正(图4)。

这种综合评估分析模式，既有单项评分指标又有综合指标，既有几何直观的表现形式又有具体解析数值，每个指标都有上限、下限和临界值。指标下限可以根据特色小镇群体中的最小值确定，指标上限可以根据最大值确定，临界值采用平均值，如省(市、县)内全部城镇的平均水平。

来源：人文生态旅游

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