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一、引言

背景和目的

中国的财政治理效能对于国家治理现代化具有重要影响，尤其在高质量发展的要求下，财政制度需要健全且符合高质量发展的要求，财政治理的运行效能也需要提升。然而，目前中国的财政治理效能仍存在提升的潜力，并且在区域间存在明显的差异性。因此，本研究旨在构建一个评价中国财政治理效能的指标体系，并利用相关数据对其水平进行测度，以揭示中国财政治理效能的现状和潜力，并探讨财政治理的平衡路径。

文章结构

本文共分为六个部分。引言部分即本部分旨在介绍研究的背景和目的。第二部分将从高质量发展视阈出发，构建评价中国财政治理效能的指标体系。第三部分将利用2009-2018年的相关数据进行测度，分析财政治理效能的整体趋势以及支出治理效能和收入治理效能的比较。第四部分将重点分析区域财政治理效能的差异性及平衡路径，揭示“东高西低”现象的原因，并提出缓解收入治理效能差异的措施和建议。最后，第五部分将总结研究结果，并提出提升财政治理效能和促进区域协同治理的政策建议。最后一部分为参考文献。

通过对中国财政治理效能的评价和分析，本研究旨在为提升财政治理效能以及促进区域协同治理提供制度完善和政策优化的依据，推动国家治理现代化进程。二、高质量发展视阈下财政治理效能评价指标体系的构建

A. 高质量发展视阈的概念和要求

在当前中国经济发展的背景下，高质量发展已经成为了国家的战略目标。高质量发展要求经济增长要健康、可持续，并且要注重创新、提高效率和促进公平。在这样的视阈下，财政治理效能是推进高质量发展的重要方面。

B. 财政治理效能的定义和意义

财政治理效能是指财政部门在实施财政政策和管理财政资源过程中，实现政府目标的能力和效果。财政治理效能的高低直接影响着财政部门的运行效率、政策执行能力和资源配置效果，对于推动高质量发展具有重要的意义。

C. 构建财政治理效能评价指标体系的方法和步骤

构建财政治理效能评价指标体系需要综合考虑财政部门的绩效、效率和公平等方面的表现。以下是构建财政治理效能评价指标体系的步骤：

1. 确定评价维度：绩效、效率和公平是评价财政治理效能的重要维度。绩效指财政部门实现政府目标的能力和效果；效率指财政部门运行过程中资源利用的效率；公平指财政部门在资源配置中的公平性。

2. 确定评价指标：根据评价维度，确定相应的评价指标。例如，绩效可以通过政府目标的实现情况、项目成效等指标进行评价；效率可以通过资源利用率、财政支出的效果等指标进行评价；公平可以通过财政支出的公平性、税收的公平性等指标进行评价。

3. 确定权重和标准：根据不同指标的重要程度，确定各个指标的权重。同时，根据实际情况，确定每个指标的标准。例如，可以采用分值法或者权重法确定各个指标的分值。

4. 数据收集和处理：收集相关的数据，并进行处理，使其符合评价指标的要求。例如，对于需要比较的指标，可以使用极差标准化法对其进行测度，以便进行比较和分析。

通过以上步骤，就可以构建出一个综合考虑绩效、效率和公平的财政治理效能评价指标体系。这个指标体系可以为评价财政部门的绩效，并提供制度完善、政策优化的依据，从而推动财政治理效能的提升和促进区域协同治理。三、财政治理效能的测度及分析

A. 数据来源和选取的省市范围

本研究使用2009-2018年的30个省市的相关数据进行财政治理效能的测度。这些数据包括财政支出、财政收入、财政投入、财政监管等方面的指标。

B. 极差标准化法的应用

为了测度财政治理效能的水平，本研究采用了极差标准化法。首先，对每个指标进行极差计算，即最大值减去最小值。然后，将极差值除以总体极差，得到标准化后的指标值。这样可以将不同指标的数值进行比较和综合评价。

C. 财政治理效能的整体趋势分析

通过对30个省市的财政治理效能指标进行测度和分析，研究发现，在高质量发展视阈下，中国的财政治理效能呈现明显增长趋势。这表明中国财政制度和治理能力的不断改善，有助于推动国家治理现代化进程。然而，财政收入治理效能仍然是主要的短板，需要进一步加强。

D. 支出治理效能和收入治理效能的比较分析

在财政治理效能的比较分析中，本研究发现支出治理效能表现良好，而收入治理效能存在较大差距。这可能是由于财政支出的监管和执行相对较为成熟，而财政收入的来源和管理相对较为复杂。为了提升财政治理效能的整体水平，需要进一步改善财政收入的征管和管理。

四、区域财政治理效能的差异性及平衡路径

A. 区域财政治理效能的失衡现象

根据研究结果，高质量发展视阈下中国区域财政治理效能存在明显的失衡现象，呈现出“东高西低”的特点。这种失衡主要是由于不同地区的经济发展水平、财政收入能力和财政支出需求的差异所导致的。

首先，东部地区的财政治理效能相对较高。这是因为东部地区经济发展较为发达，财政收入较高，能够提供更多的公共服务和基础设施，从而提高了财政治理效能。此外，东部地区还具有较强的科技创新能力和人力资源优势，能够更好地利用财政资源进行经济发展和社会治理。

相反，西部地区的财政治理效能相对较低。这是因为西部地区经济相对欠发达，财政收入较低，难以满足基本公共服务和基础设施建设的需求。另外，西部地区还面临着人口流失和人力资源短缺等问题，限制了财政资源的有效利用和财政治理效能的提升。

B. “东高西低”特点的原因分析

“东高西低”的特点主要是由以下几个方面的原因所致。

首先，区域经济发展的不平衡是造成财政治理效能失衡的根本原因。东部地区经济相对发达，财政收入能力较强，可以提供更多的公共服务和基础设施，从而提高了财政治理效能。而西部地区经济相对欠发达，财政收入较低，难以满足基本公共服务和基础设施建设的需求，限制了财政治理效能的提升。

其次，政府部门的能力和管理水平差异也是造成财政治理效能失衡的重要原因。东部地区政府部门具有较强的管理能力和专业技术人才，能够更好地规划和执行财政政策，提高财政治理效能。而西部地区政府部门面临人力资源短缺和管理水平相对较低的问题，限制了财政治理效能的提升。

最后，制度环境和政策措施的差异也会对财政治理效能产生影响。东部地区在吸引外资、发展民营经济和推动创新方面具有一定的政策优势，能够更好地利用财政资源进行经济发展和社会治理，提高财政治理效能。而西部地区在吸引外资和引进高端人才等方面还存在一定的不足，限制了财政治理效能的提升。

C. 缓解收入治理效能差异的措施和建议

为了促进财政治理效能的协同提高，缓解收入治理效能差异成为重要抓手。以下是一些缓解措施和建议。

首先，加强财政收入管理能力的提升。政府部门应加强对税收征管和执法的监管，提高税收征管的透明度和效率，减少税收漏税和逃税的现象。同时，还应加强财政收入的预测和规划，提高财政收入的稳定性和可持续性。

其次，加大对财政收入短缺地区的支持力度。政府部门可以采取一些财政补贴和资金扶持的政策，支持财政收入较低的地区进行基础设施建设和公共服务提升，提高财政治理效能。

另外，加强区域间的合作与协调。政府部门可以加强区域间的合作与协调，实施跨地区的财政政策和项目，促进财政资源的共享和优化配置，提高财政治理效能。

最后，加强政府部门的能力建设和人才引进。政府部门应加强对公务员的培训和能力建设，提高政府部门的管理水平和财政治理效能。同时，还应加大对高端人才的引进和培养，提高政府部门的专业技术能力，推动财政治理效能的提升。

五、结论与政策建议

本研究通过构建评价指标体系，并利用相关数据对中国财政治理效能进行测度，从高质量发展视阈出发，分析了财政治理效能的整体趋势、支出治理效能和收入治理效能的差异，以及区域财政治理效能的平衡路径。在此基础上，提出以下结论和政策建议。

一、结论总结

从高质量发展视阈来看，中国财政治理效能呈现明显的增长趋势。然而，仍存在提升潜力，特别是收入治理效能。支出治理效能表现良好，但收入治理效能仍是主要短板。此外，区域财政治理效能存在失衡现象，呈现出“东高西低”的特点，且主要差异来自区域间。

二、提升财政治理效能的政策建议

1. 加强财政收入治理效能。针对收入治理效能不足的问题，可以采取以下措施：

a. 推动税收制度改革，优化税收结构，减少依赖于间接税的收入，增加直接税的比重。

b. 加强税收征管能力，提高税收征管的科技化水平，加强税收执法力度，提高纳税人合规意识。

c. 推动地方政府财政体制改革，加强地方政府财政自主权，提高地方财政收入的稳定性和可持续性。

2. 加强财政支出治理效能。在支出治理效能较好的基础上，可以进一步加强以下方面的工作：

a. 提高财政支出的效益，加强支出项目的评估和监管，确保资源的有效配置和使用。

b. 推动政府采购制度的改革，提高政府采购的透明度和效率，减少政府采购中的腐败问题。

c. 加强财政支出的信息公开，提高公众监督的能力，确保财政支出的公平性和合法性。

三、促进区域协同治理的政策建议

1. 加强区域间的合作与交流。促进不同地区之间的经济、社会和文化交流，加强区域间的合作，推动资源的优化配置和互利共赢。

2. 优化区域财政政策。针对“东高西低”的现象，可以通过调整区域间的财政政策，促进财政资源的均衡分配，减少区域间的差距。

3. 支持财政治理能力较弱地区的发展。对于财政治理能力较弱的地区，可以加大政策支持力度，提供技术和人才支持，提升其财政治理能力。

四、促进财政治理现代化的政策建议

1. 加强财税制度建设。推动财税制度的改革，建立健全的财政制度和税收制度，提高财政治理的规范性和有效性。

2. 加强政府治理能力建设。提高政府的管理和决策能力，加强政府的监督和评估机制，推动政府治理的现代化。

3. 推动信息化建设。加大对信息化建设的投入，提高信息技术的应用水平，推动财政治理的数字化和智能化。

五、促进财政治理效能的政策建议

1. 加强财政治理的法制建设。建立健全的法律法规体系，加强对财政治理的法律监督，提高财政治理的合法性和规范性。

2. 提高政府的透明度和公开度。加强政府信息公开，提高公众对财政治理的监督能力，推动政府的透明化和公开化。

3. 加强财政治理的人才培养。加大对财政治理人才的培养和引进，提高财政治理的人才队伍的专业水平和素质。

六、参考文献

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