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欠发达地区发展壮大村级集体经济存在的问题及对策

村级集体经济发展直接关系到欠发达地区全面建成小康社会和实施乡村振兴战略的成效和质量，对此各级党委政府都高度重视，尤其受各欠发达地区的广泛关注。本文以国家级深度贫困县，2020年5月份刚***批准退出贫困县序列的XX县为例，结合该县“集约化运营+村社企合一”模式，提出推动欠发达地区村级集体经济发展壮大的几点对策。

一、当前贫困地区村级集体经济存在的问题及原因分析

相比东部沿海发达地区，我国中西部欠发达地区区位优势不明显，自然资源相对匮乏，社会发展相对滞后，村级集体经济的底子较为薄弱。

（一）产业发展规模小，抵御风险能力弱。截止2020年9月30日，XX县150个行政村（社区）已全部登记成立村级集体经济组织“村股份经济合作社”，社员人数共28.78万人。但是，大多数合作社都存在资金量少、项目单一、经营规模小、涉及特色产业项目不多、运行管理机制不健全等方面的问题，特别是村级自主发展的实体项目较少，而且由于管理能力不足，受技术、市场风险影响较大，真正能产生经济效益的项目不多，发展村级集体经济主要还停留在完成上级任务指标的层面，没有形成实施一项、带动一片的效应。

（二）资源利用效能低，保值增值能力弱。为确保上级下达的任务指标全面完成，许多县（区）都把大块的资金集中借投或入股到一些民营企业之中，以从中获得利息或分红收入。例如，2019年XX县整合资金共4898.22万元作为部分村的村级集体经济发展资金，以每个村10－50万元不等的额度投入到**_*和**_*。而这部分投资的资本回报率并不高，每年最高回报率仅为8%。许多自主经营产业也不容乐观，一些项目不仅没有带来效益，甚至血本无归，比如花香乡花香村肉鸡养殖项目，投放鸡苗5万某某，出栏时只剩下2万某某，养殖过程中死了3万某某；大同乡信河村肉猪养殖项目，投放猪苗70头，养殖过程中死了41头。还有一些行政村因缺乏能人、项目，村级集体经济产业发展资金“无用武之地”，没能发挥应有作用。

（三）品牌影响不突出，市场竞争能力弱。由于村级集体经济组织生产基地远离城镇，产品集散成本大；生产者、劳动者技能差，机械化程度低，生产规模小、产量少、档次低，缺乏品牌竞争力，线上线下销售困难，市场销路没有保证。

（四）信用评级难度大，投资融资能力弱。村级集体经济组织作为一种新型市场主体，由于法人治理结构不够完善，缺乏相应的抵押物和有效的担保机制，无法进行信用评估和评级授信，这些村级集体经济组织很难获得金融部门的支持，贷款融资较为困难。如巴畴乡巴英村规划在巴英河上游建设小型水电站项目，提高村级集体经济收入，但由于融资困难未能实施。

（五）人才队伍素质低，经营管理能力弱。村级集体经济组织的生产经营，主要由村“两委”班子成员特别是村党组织书记负责，但由于村“两委”干部中普遍存在年龄老化、知识更新困难、敢闯敢试劲头不足等问题，经营管理能力差，市场意识不强，他们当中既有对前期项目选择失当的担心，又有后期产品量大、价低、滞销的忧虑，很难适应新时期农村集体经济发展的需要，在生产经营上严重依赖上级的引导或包办。

（六）财务核算不规范，资金监管能力弱。作为经济组织，所有生产经营活动都应按照财务会计制度的要求进行财务核算。但各村民合作社都没有专门的财务人员，会计出纳均由村两委班子成员兼任，没有建立财务核算机制，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面都没能达到规范要求。

（七）责任落实不到位，整体联动能力弱。XX县村级集体经济的现行管理模式是“N+1 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 非贫困村和经营性收入达20万元以上的贫困村，由县财政按每村5000元的标准予以奖励；优先提拔、晋级、选任对村级集体经济作出突出贡献的党员干部、两委干部、党员能人，大大激发了广大党员、干部发展村级集体经济的积极性。

（八）严格监督管理，促进规范运营。建立健全村级股份合作社XX县级股份联合社的章程和管理制度，完善联合社治理结构，建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度。发挥股份经济合作社监事会、村务监督委员会职能作用，定期将各项经济往来、费用开支、资产负债、债权债务、财务计划、承包合同、分配方案等向社员公示公开，自觉接受监督，保障社员的知情权、参与权、决策权和监督权，实现规范化管理。

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