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（2015.10.19）监督学学习辅导（文本）

王某某：各位老师、同学们好！

各位老师、同学们好！现在进行的是“监督学”课程的教学活动。这次活动将首先介绍这门课程的概况、主编主讲、主持教师、教学资源等方面的情况，然后谈谈怎样学习这门课程和形成性考核等有关问题，同时也欢迎大家提问。

学习辅导

一、课程概况

1．课程性质：《监督学》是国家开放大学行政管理专业专科的一门必修课。

学习这门课程首先要明确监督、监督制度、监督学这些概念。

本课程所研究的监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。事实证明不受任何监督的权力很难保证不走向腐败，要加强廉政、勤政建设，构建廉洁、勤政、务实、高效的政府，显然是离不开监督的。

监督制度是中国政治制度的重要组成部分，这一制度对于保障国家法律、政策的正确实施，巩固执政党的地位，促进和发展民主政治，保障社会与经济发展的协调有序等，都具有极为重要的作用。进一步完善具有中国特色的监督制度，充分发挥监督机关在推进廉政勤政建设中的作用，是构建“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略体系的关键所在。

监督学是一门综合性社会科学，着重研究监督理论与监督思想、监督制度与监督机制、监督历史与监督演进、监督方式与监督程序，并且揭示监督发展的规律。

监督制度的重要价值以及监督实践的客观需要，不断地推动着监督学的发展、自我丰富和自我创新；而监督学学科体系的日臻完善，又为监督制度的法治化、规范化和科学化提供了强有力的理论支撑和方法指引。

2．教学目的、要求：

本课程的教学目的是使学生在充分了解中外监督理论、不同国家监督体制和运行机制的基础上，对我国反腐败与廉政建设的实践具有系统的认识和全面的了解。同时，从预防的视角深刻了解政府决策失误、不依法行政的制度原因及其危害性，能够从监督的视角提出完善我国廉政监督与勤政监督的政策性建议与制度构想，使学生进一步增强廉政与勤政意识，更有效地参与监督实践，实现专业技能与综合素养的全面提升。

本课程的教学要求是：

1）理解监督学的基本架构和与多学科之间的内在渊源，系统掌握监督学的基本内容，在提高学生的监督理论水平的基础上，培养学生的逻辑能力和思辨能力。

2）引导学生运用理论分析和实证分析相结合的方法，从探讨我国廉政建设、勤政建设、效能建设的实践出发，深入各类监督领域和直面监督问题，从而培养和提高学生分析问题和解决问题的能力。

3．与相关课程的关系

监督学的研究涉及政治学、行政学、管理学、法学、社会学等多学科的理论与方法，是一门综合性、应用性的社会科学学科。监督学与其他相关学科存在着大量的交叉融合关系，相关学科的核心内容是其重要的理论来源。如监督学与政治学具有很大的相关性，政治学研究政治关系，而政治关系的核心是公共权力。监督学则是从防范公共权力滥用的视角来研究公共权力。监督学与行政学有很强的交互性。一方面，监督学调整的范围要远远大于行政学研究的范围；另一方面，构建完善的行政管理体系，强化依法行政的理念，提升政府的行政效能，是实现有效监督的重要路径，监督机制则是行政管理过程中的重要环节。监督学与刑法、行政法具有很大的互补性。刑法与行政法是监督活动的重要依据和实现手段，也是监督工作法治化的体现。同时，监督学又从系统性的角度拓展了刑法、行政法调整的空间。

监督学有其自身的学科特色与逻辑结构，监督学的实质是通过国家监督权、公XX利和社会道德制约公共权力，因此把握公共权力的来源、特点和运行机制是学好监督学的关键。在学习监督学的过程中，学员应当培养自身的发散性思维和对多学科知识的整合能力，深入理解监督学与相关学科、课程的内在关系。

4．学时学分：本课程72学时，4学分，开设一学期。

二、主编主讲

本课程的主编主讲是中国政法大学郎某某教授，郎教授现为中国政法大***行政法研究所教授，研究生导师、中央团校客座教授、全国公共行政学教学研究会常务理事。长期从事行政管理学、政治学、行政法的教学与研究工作，1993年被评选为XX市优秀青年骨干教师，1996年获“曾宪梓优秀教学奖”。她主编的监督学教材被评为2011年XX高等教育精品教材。郎教授在科研方面成果丰硕，曾发表论著多篇（部），承担了多项科研项目课题。

三、主持教师

本课程的主持教师是国家开放大学***王某某教授。

四、教学资源

本课程采用多种媒体作为教学手段，根据课程不同内容，使用不同媒体诠释教学内容，帮助学员学习。本课程的教学媒体以文字教材为主，以录像教材、网上资源等其他媒体为辅。

（一）文字教材

本课程的文字教材包括主教材和辅助教材。主教材《监督学》由中国政法大学郎某某教授担任主编，由中央广播电视大学出版社出版发行，是教学和考试的主要依据。

主教材的主要作用是传递基本教学信息，指导学员自学。它系统地体现了本课程教学大纲的具体内容。是教学与考试的主要依据。文字教材的内容详尽，结构完整，是学员必备、必读的文本。

主教材由十一章组成：

第一章 监督学概述

第二章 监督思想与监督理论

第三章 中国监察制度的演进

第四章 人民代表大会的监督

第五章 中国共产党的党内监督

第六章 检察机关的法律监督

第七章 人民法院的审判监督

第八章 行政机关的监督

第九章 人民政协和民主党派的监督

第十章 社会监督

第十一章 国际反腐败与监督制度

辅助教材是《监督学案例教程》。该教程由中国政法大学郎某某教授和国家开放大学王某某教授共同担任主编，由中央广播电视大学出版社出版发行。教育实践证明，案例教学是一种行之有效的教学方式。案例分析把通常需要多年工作实践方能获得的经验浓缩到教学过程中，通过对典型案例的分析，可以使同学们加深对监督学基本原理、基本方法的理解、掌握，可以帮助同学们了解如何对特定情况进行分析、思考，如何选择合适的行动方案。通过案例分析可以更深刻地理解理论，锻炼思维，提高自己认识和分析问题的能力；在对案例的分析和讨论过程中，同学们能够通过深入分析各种问题及其相互关系，学会在各种方案中权衡并作出决策。

该教程各章与《监督学》教材各章是完全对应的，这种对应使得两书之间形成了统一链接。各章结构分为“教学要点”和“案例及其分析”两部分；在“案例及其分析”中，主要案例的结构包括案情、问题、评析等部分。案情是对案例内容的阐述；问题是从案例内容引出的提问；评析是对提问的回答，并在回答问题时进一步阐明监督学的理论和实践。这样显然能帮助同学们温习旧知识、获取新知识并提高实践能力。另外还有意识地编入了一些只提供案情和问题但不作具体分析的案例，供教师和学生自主选用、自主分析，充分体现了其开放性特点。

（二）音像教材（VCD）

本课程配有电视录像课12学时，每学时50分钟。录像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，主要是通过案例导入，讲授课程中的重点与难点，并适当拓宽教材内容。能够帮助学员理解和掌握课程内容。

本课程还有专题讲座12学时，每学时50分钟。主要是结合案例讲专题，以丰富教学内容，扩展学员知识面。更好地理解掌握教学内容。

（三）其他教学资源

本课程的学习资源还有《监督学形成性考核册》、《监督学期末复习指导》以及各种网上教学资源。

《形成性考核册》提供了形成性考核的试题，由开放大学杂志社负责发行。《期末复习指导》则对本门课程的教学要求、各章的复习题作了比较系统的介绍，可以有效地帮助学员进行自学和复习。

网上教学信息以视频、文本、网上讨论、留言板、电子邮件等形式讲解、答复学员学习中的一些疑难问题，作比较系统的教学辅导，分析重点难点等。网上教学信息中的网上文本主要是介绍本学期教学内容的重点要求及学习方法，对教材中的难点作必要的说明，为学员答疑解惑。

开放大学学员以自学为主，网上学习是自学的重要方式。网络具有快捷的特点和一定的交互功能，我们建议同学们多使用网络学习。使用网络学习，就是平常所说的“在线学习”。怎样在线学习呢？其实在线学习很方便，只要电脑能上网就行（当然最好是宽带）。进入国家开放大学学习网http:/ / www．openedu．com．cn/，输入注册号码和密码，就可以选择所需要的专业和相关课程，根据自己的学习进度和状况来学习。

以往发现有不少同学，不知道自己所学的课程有哪些网上资源，这些资源有什么作用，在这里给大家介绍一下本课程网上资源的情况和网页的进入方法。首先进入国家开放大学学习网http:/ / www．openedu．com．cn/，输入注册号码和密码，然后选择行政管理专业下面的“监督学”这门课，这门课下面包括教学文件、教学辅导、IP课件、网络课程等栏目，点击即可进入。教学文件栏目包括教学设计方案、考核说明、教学大纲等，教学辅导栏目包括综合练习题、参考案例、教学活动资料等。同学们一定要认真阅读思索参考案例，认真做综合练习题。进入网络课程栏目就可以看到监督学网络课程的内容。网上教学信息有不少都包括在网络课程中，比如主讲教师的讲解、其他专家的专题讲座、案例、练习题等，网络课程对同学们的学习会有较大帮助。

同学们应在每次面授课前后以及各章节的自学过程中注意综合使用各种资源，除文字教材之外，根据自己的需要，使用其他教学资源，这样可以加强学习效果。辅导教师也应引导学员将各种教学资源与各章节的学习有机结合，综合使用各种资源。

教学媒体使用信息表

教 学 媒 体主 要 内 容主 要 作 用时 间 安 排

文字主教材系统介绍教学内容系统学习共16周，自学为主

文字辅助教材及其他材料案例及其评析、形成性考核册、期末复习指导等帮助学员自学和复习学习时间灵活安排

录像教材电视录像课、专题讲座

讲授教材的重点与难点帮助学员理解和掌握课程内容各12讲，学习时间灵活安排

网上辅导课程说明、教师简介、教学大纲、实施方案、教学辅导、综合练习题等加强师生沟通，帮助学员自学随时浏览网页

五、关于学习方法的建议：

学习任何课程都要有一定的方法，掌握了学习方法，就会事半功倍。要重视学习方法，掌握学习方法，尤其要重视和掌握自学方法。要在学习方法上多动脑筋，反对单靠记忆，尤其反对单靠死记硬背，因为任何人的记忆力都是有限的，再者仅靠记忆也不足以作好所有类型的试题。

（一）通用的学习方法：

1．加强自学，自学与求教结合。按照国家开放大学的办学模式，学生以自学为主，多种形式的教学辅导为辅。因此必须重视自学，同时还要在自己认真学习的基础上去寻求老师、同学的帮助。

2．化整为零。开放大学学生的整块时间少，可将学习内容、学习时间化整为零，在各种场合、不同时间，随时随地学习。

3．掌握听课的方法：认真听。带着问题听课；把握老师讲课的思路、条理；养成边听边思考，边总结，边记忆的习惯；课堂上积极回答老师提问。注意看。要全神贯注地注视老师板书的内容，对老师用多媒体呈现的部分尤其要认真领会和重点记忆。

从老师进入课堂的那一刻起，很多看似简单的话语却具有启迪、点拨的作用，必须注意。听课要抓重点，要注意老师强调的部分，老师在讲课时强调的，板书的以及直接要求注意的，一般都是重要内容，必须重点关注。

课堂听讲卡壳时，不要停下来反复想没懂的问题，要继续听下去，课下再去弄懂这些问题，以免影响听课。

五到听课法：即多种感官并用参与课堂活动。1）耳到是听老师讲，听同学发言、提问、不漏听、不错听。2）眼到是看课本，看老师的表情，看板书、PPT。3）口到是口说，包括复述、朗读、回答问题。4）手到是做笔记，圈重点，做练习。5）脑到是动脑筋，精力集中，积极思维。

课堂笔记的技巧：1）不要记得太紧太密，每页右边留下约三分之一的空白处，以便日后补充、修改。2）用词用语要简洁浓缩，常用词语可用代号。3）写字要快，字迹能看清就行。4）可以用不同颜色的笔写，以分别不同类型的内容。

4．课上学习与课下学习相结合，学习与预习、复习相结合。养成课前预习，课后复习，及时做自测练习、做作业的习惯。预习时，可以一边阅读教材一边在上面做预习笔记。以在教材上圈点勾划为主，所圈点勾划的应是教材的段落层次、每部分的重点、难点以及一些疑点。同时也可以在空白处做眉批，写上自己的看法和体会，在看不懂、有疑问的地方画问号，写上自己没看懂的问题。

要及时回顾上课内容，对照笔记复习所学知识。复习时，可以在教材上划出重点，可以在结论旁做记号，也可以把答题要点写在问题后面。

要及时复习，及时消化学习内容。要把当天的学习内容总结出问题，或者利用教材上每章后面所列的问题，就这些问题，一一提问自己（至迟在数日内），能回答上来的就打勾，表示通过，回答不上来的，要认真阅读有关内容，直到能在不看学习材料的情况下，用自己的语言，完整、准确地表达出来为止。

学习一个阶段后，要认真回忆这一阶段共学习了哪些基本知识？有多少考点？知识点之间有什么纵横关系？把这些知识点一一默写或复述出来，再与课本对照验证；还可以把知识点之间的纵横联系用图表一一列出来。

5．积极参加小组互助学习，互帮互学，提高学习效率。

6．学思结合，学用结合。对每一个问题都要弄清前因后果，内在联系；要联系实际，寻求课本知识的具体事例。

7．将日常学习与将来的毕业论文选题相结合。结合课程学习，思考问题，做读书笔记，选择题目，搜集资料，为毕业论文做准备。避免快毕业了才临时抱佛脚，找不到合适的论文题目或虽有题目但没有足够的资料，写不出论文来只得冒着风险去抄。

8．提高口头表达、书面表达能力。上大学的目的不仅仅是增加知识，更重要的是提高各方面的能力。同学们要通过对专业知识的学习，提高口头表达、书面表达的能力，改进思维方式，提高思辩能力。开放大学提倡交互式学习，希望同学们在课堂上积极发言，形成师生之间，同学之间的交流，积极发言不仅能检验自己的学习情况，有针对性的提高薄弱环节，还能提高逻辑思维能力、口头表达能力，同学们一定要养成积极发言的习惯。

要提高口头表达能力，可以从以下几个方面入手：1）博览群书，扩大知识面；2）发言之前做好准备，充分熟悉要讲的内容；3）多讲，在各种场合下主动地讲。课堂上踊跃发言，主动向同学复述电影或新闻的情节内容，逐渐适应各种场面而不心慌；4）要学会提问，会找出问题，以便向教师请教，向同学求助。

9．要制定学习计划。学习计划要具体明确。在设立学习目标，安排学习任务和时间时，都要力求具体化，不要泛泛地空谈。例如本学期学习哪几门课，每门课安排多少时间，何时完成等。

10．要关注学习计划的执行效果，及时进行调整。可以从以下方面考察学习执行情况：1、是否完成了计划中的学习任务？2、是不是按照计划去执行任务的？3、学习效果如何？4、如果有任务没有完成，那是什么原因？回顾之后，要记得补上缺漏，重新修订计划。

11．创造有利的学习环境。例如在房间的墙上贴上学习计划或鼓励自己奋发学习的格言、诗句等。清除书桌上可能会干扰注意力的东西，如杂志、偶像照片、各种电子产品、零食等。在一般情况下，不是特别疲劳时，不要躺在床上学习，也不要一边与人谈话聊天，一边学习。

12．积极的心理暗示。在开始学习前，先活动几下脚踝，体会赛跑前的感觉，给自己一种即将全身心投入学习的心理暗示，然后再开始专心致志地学习。

．? 13．克服学习时走神。可以用自言自语的方式提醒自己，“集中注意”、“努力听讲”；也可以找几张小卡片，在上面分别写上“专心听讲”、“不要走神”等句子，然后把他们放到平时容易看到的地方，或贴在家里书桌前的墙上。

14．记忆方法：

目前开放大学课程的学习主要靠记忆，同学们在学习过程中，少不了要记忆。但需要记忆并不等于要死记硬背，记忆要有方法。按记忆时是否理解，可将记忆分为机械记忆和意义记忆。机械记忆是对要记忆的材料并不理解，只靠机械重复去进行的记忆。意义记忆是在对要记的材料已经理解的基础上，依据材料的内在联系进行的记忆。事实证明在学习中，单靠机械记忆是不行的，主要使用意义记忆并辅之以一定的机械记忆则有较好的效果，而意义记忆是与记忆方法有关的。为了使同学们在有限的时间内掌握更多的知识、达到事半功倍的效果，这里向同学们介绍一些记忆方法。

1）关键词与概要记忆法

在学习过程中，要记忆的内容很多，很难一字一句都记住，这就需要提炼出关键词，记忆少量关键词要比记忆长篇大论的内容容易得多，但只要记住了这些关键词，就很容易回忆起相关内容。

概要记忆法是指在不可能把所有的内容和细节都记下来的场合，如听课、听学术报告时，可把其中心、梗概、主题记住；或先记一个粗略的框架，然后再设法回忆补充。

2）提纲网络记忆法

即我们平常讲的“提纲挈领法”，就是不仅要把需要记忆的要点提炼出来，做到内容的最简化，而且要把主要内容编成提纲来记忆。这与上面的关键词与概要记忆法有些类似，但又不完全相同。关键词记忆法是提炼并记忆关键词，概要记忆法是随着老师或报告人的讲述，记住其中的核心内容，搭建框架，而提纲网络记忆法是自己把相关材料的主要内容提炼出来并编成提纲来记忆。零散的知识，不便于记忆，要是找出知识之间的内在联系，把它条理化，象用线把珍珠穿起来一样，就好记多了。知识之间的联系是各种各样的，不仅有纵的联系，也有横的联系。因此在记忆的时候，不仅要善于穿珠串，还要善于把珠串编织成网。运用这种方法，对提高记忆效率有很大促进作用。

3）图表记忆法

要想让学过的知识记得牢，记得活，就必须对知识加以归纳整理，从而在头脑中，形成一个完整的知识网络。最常用的整理知识的方法之一是归类列表制图。

很多人都有体会，学习材料越多，记忆就越困难。这时就要进行逻辑加工，将一些繁杂的学习材料画成图表，利用直观的简化的表达方式使人一目了然，这样就易于记忆了。

另外，还可以把学习材料按段落结构，用主要词语（最好是原文）设计成图表（可参考教师的PPT），然后对照图表读几遍，再依据图表尝试背诵，这样就能较快地背诵下来。

4）卡片记忆法

将学习内容作成卡片，便于分类选取和携带，便于随时拿在手里进行记忆。

5）手机记忆法

将学习内容分成一个个片段，存入手机等电子产品，便于随时拿在手里进行记忆。

6）晨读记忆法。一日之际在于晨，少睡15分钟对一天的精力一般没有明显影响，但15分钟的晨读，对学习却大有帮助。早晨精力充沛，晨读一遍的效果，可能比白天在嘈杂的环境中读十遍都好。坚持晨读，有助于提高学习效率，养成良好的学习习惯。

7）睡眠记忆法

学习后马上睡眠会获得良好的记忆效果， 晚上睡觉前，躺在床上回忆一下白天或前一段时间复习的材料，然后睡觉，第二天起来也会获得清晰的记忆，并且在很长一段时间内是不会遗忘的。这是因为临睡前记忆或回忆学习材料仅受前摄抑制〈即前干扰〉的影响而无倒摄抑制〈即后干扰〉的影响。实验表明，睡眠后的记忆力比醒着不睡时的记忆力强。

8）间隔记忆法。记忆时间不宜过长，记忆时间较长时，要休息一下再继续，要适当地以做其他事情或休息的时间来间隔记忆时段，因为长时间的记忆，效率会下降。

（二）本课程的学习方法：

关于监督学的学习，还需要特别注意以下方法：

1．理解监督学的基本架构及其与多学科之间的内在渊源，系统掌握监督学的基本内容；在提高监督理论水平的基础上，注意提高逻辑思维水平，培养思辨能力。

2．运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨我国廉政建设、勤政建设、效能建设的实践出发，深入各类监督领域和直面监督问题，提高分析问题和解决问题的能力。

3．对探索性、建议性的内容作一般了解即可。本课程的学习，以掌 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 问题的能力。答题时注意：（1）要点；（2）对要点的阐释。（3）必要时理论联系实际。

另外，论述题中包含案例分析题。案例分析题是对学生综合能力的考核，没有标准答案，可以畅所欲言。遇到案例分析题时，一般应注意：（1）运用本课程所学内容进行分析；（2）分析时首先要抓住重点，结合每个案例后面的案例分析提示进行分析；（3）分析过程要逻辑一致，前后呼应；（4）言之有理，论之有据，能自圆其说。

学术界对某些问题的看法或有不同。同学们在答题时要先考虑教材的观点，除答案例分析题时可自由发挥外，回答其他问题时如有不同见解，应先列出教材上的观点，然后再表达自己的见解。

林某某：王老师好！王老师您辛苦了！

王某某：林老师，你好！欢迎参加教学活动！

林某某：王老师，关于本门课的学习，我提一个问题

我的问题是，自从新政府上台后，对反腐力度空前加大，一大批贪官落马，取得了老百姓的一致好评。这种以王XX书记为首的反腐主要是我们学过的哪种反腐制度发挥作用了呢？

王某某：这是多种监督制度发挥作用的结果，其中最主要的是党内监督，尤其是其中的纪检监督。

王某某：再见！本次教学活动就进行到这里。祝大家工作、学习顺利，再见!

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