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一、引言

研究背景

行政诉讼标的作为行政诉讼的核心概念，对于界定重复起诉和既判力的客观范围具有重要意义。然而，我国在行政诉讼标的的界定上存在一定的混淆和分歧，给行政诉讼实践带来困扰。为了统一法律适用和解决裁判分歧，有必要对行政诉讼标的的法律属性进行厘清。

研究目的

本文以《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第69条、第106条为切入点，旨在探讨行政诉讼标的的理论溯源及其本土化路径。通过对德国行政诉讼标的理论的分析，结合我国的立法和司法实践，旨在为行政诉讼标的的界定提供参考和借鉴，进一步完善我国的行政诉讼制度。

（注：此部分为引言的内容简介，不计入总字数）二、行政诉讼标的的理论溯源

A. 德国行政诉讼标的理论的分野

德国行政诉讼标的理论存在实体法说和诉讼法说的分野。实体法说主张行政诉讼标的应以行政行为为依据，即行政行为说、违法性说或实体请求权说。诉讼法说则认为行政诉讼标的应以诉讼请求为依据，分为一分支说、二分支说和三分支说。

1. 实体法说

实体法说主张行政诉讼标的应以行政行为为依据。行政行为说认为行政诉讼标的应以具体的行政行为为依据，即原告主张的行政行为本身。违法性说则认为行政诉讼标的应以行政行为的违法性为依据，即原告主张的行政行为是否违法。实体请求权说则认为行政诉讼标的应以原告主张的实体权利请求为依据，即原告主张的具体权利。

2. 诉讼法说

诉讼法说认为行政诉讼标的应以诉讼请求为依据。一分支说认为行政诉讼标的应以原告的主张权利为依据，即原告主张的具体权利请求。二分支说则认为行政诉讼标的应以原告的请求权和行政机关的抗辩权为依据，即原告主张的权利请求与行政机关的抗辩请求的对比。三分支说则认为行政诉讼标的应以原告的请求权、行政行为的合法性和行政机关的抗辩权为依据，即综合考虑多个因素来界定行政诉讼标的。

B. 目前通行的行政诉讼标的理论

目前，通行的行政诉讼标的理论是诉讼法说的二分支说。即行政诉讼标的应以原告的请求权和行政机关的抗辩权为依据，综合考虑双方的权利主张。

在我国立法和司法实践中，也倾向于采用诉讼法说的二分支说来界定行政诉讼标的。即行政诉讼标的应以原告的权利主张和行政机关的抗辩请求为依据。

通过对德国行政诉讼标的理论的分析和我国的立法和司法实践的考察，可以得出行政诉讼标的应以原告的权利主张为依据。行政诉讼标的包括被主张的权利侵害和行政行为的违法性。只有当原告主张的权利被侵害并且行政行为存在违法性时，才能确定行政诉讼标的。

因此，行政诉讼标的的界定应通过具体的诉讼请求和事实根据来予以识别和确定。同时，既判力涉及判决理由中对权利主张内容的判断和相关裁判意旨。在行政诉讼中，既判力适用于判决理由对原告的权利主张内容做出的判断和裁判意旨的适用。

通过对行政诉讼标的的理论溯源和本土化路径的探讨，可以更好地理解和适用《中华人民共和国行政诉讼法》中关于行政诉讼标的的规定，促进行政诉讼的规范化和统一化。三、行政诉讼标的的本土化路径

A. 我国立法和司法实践的基础

在探讨行政诉讼标的的本土化路径之前，我们首先需要了解我国立法和司法实践对行政诉讼标的的基本认识。

根据我国《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政诉讼的标的是指原告在行政诉讼中所主张的权益。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第69条的规定，行政诉讼标的应当包括原告请求确认违法行政行为无效、撤销或者改变行政行为、确认行政行为的违法性、履行法定职责、消除行政不作为等。而根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第106条的规定，行政诉讼标的还应当包括原告请求行政机关承担赔偿责任的权益。

B. 行政诉讼标的的界定与原告的权利主张

在我国的立法和司法实践中，行政诉讼标的的界定应当以原告的权利主张为基础。行政诉讼标的包括被主张的权利侵害和行政行为的违法性。

1. 被主张的权利侵害

行政诉讼标的中的被主张的权利侵害是指原告在行政诉讼中所主张的权益受到了行政行为的侵害。行政行为可以是行政机关对个人、法人或其他组织采取的具体行动，也可以是行政机关的不作为导致权益受到损害。原告在行政诉讼中可以请求确认行政行为的违法性、撤销或改变行政行为、履行法定职责等，以保护自身的合法权益。

2. 行政行为的违法性

行政诉讼标的中的行政行为的违法性是指原告在行政诉讼中所主张的行政行为违反了法律、法规或其他规范性文件的规定。行政机关在行使职权时必须遵守法律的规定，如果行政行为违反了相关法律的规定，原告可以请求确认行政行为的违法性，以使行政行为无效或者加以改变。

C. 行政诉讼标的的识别和确定

行政诉讼标的的识别和确定应当通过具体的诉讼请求和事实根据进行。具体的诉讼请求是原告在行政诉讼中所提出的具体要求，包括请求确认行政行为的违法性、撤销或改变行政行为、履行法定职责等。事实根据是指原告所提供的证据和事实材料，用以支持其诉讼请求。

通过具体的诉讼请求和事实根据，法院可以识别和确定行政诉讼标的，从而判断是否符合重复起诉和既判力的要求。如果原告在不同的诉讼程序中主张相同的权益，且该权益与之前已经判决的案件存在重复，就可以认定为重复起诉。而既判力则涉及判决理由中对权利主张内容的判断和相关裁判意旨。

在行政诉讼中，既判力的具体内容包括对权利主张内容的判断和相关裁判意旨。判决理由中对权利主张内容的判断是指法院对原告所主张的权益进行认定和判断，确定行政行为是否违法以及是否侵害了原告的合法权益。相关裁判意旨是指法院在判决中所表达的立场和观点，对于类似案件的处理提供了参考和指导。

综上所述，行政诉讼标的的本土化路径应当以我国的立法和司法实践为基础，将其界定为原告的权利主张，包括被主张的权利侵害和行政行为的违法性。行政诉讼标的的识别和确定应当通过具体的诉讼请求和事实根据进行，而既判力涉及判决理由中对权利主张内容的判断和相关裁判意旨。这样的本土化路径可以为我国行政诉讼的实践提供明确的指导，促进法律适用的统一和裁判结果的一致。四、既判力与行政诉讼标的

A. 既判力的含义和作用

既判力是指法院对于一项判决所作出的决定具有终局性和法律约束力的特征。在行政诉讼中，既判力起到确保司法裁决权威性和权益保护的作用。一旦一项判决具有既判力，即意味着该判决对当事人具有强制执行力，并且不能再被重新诉讼。

既判力的作用主要有以下几个方面。首先，既判力确保了司法裁决的稳定性和可预见性。一旦判决具有既判力，当事人就可以依据该判决来规划自己的行为，避免重复诉讼和法律不确定性。其次，既判力有助于保护当事人的合法权益。当判决具有既判力时，当事人可以依靠该判决来维护自己的权益，而不必担心对方会再次提起诉讼。最后，既判力还有助于提高司法效率，避免司法资源的浪费。一旦判决具有既判力，法院就不必再次审理类似的案件，从而节省时间和人力成本。

B. 既判力的涉及内容

1. 判决理由中对权利主张内容的判断

既判力涉及判决理由中对权利主张内容的判断。行政诉讼中，当事人主张的权利主张内容是行政诉讼标的的核心内容，也是判决的依据。当法院作出判决时，需要对当事人主张的权利主张内容进行判断，确定其合法性和有效性。这种判断在判决理由中体现，对于判决的既判力具有重要意义。

2. 相关裁判意旨

既判力还涉及相关裁判意旨。裁判意旨是指判决中所包含的对于案件的认定和裁决结果的表述。在行政诉讼中，裁判意旨对于明确当事人的权利义务关系、确定行政行为的合法性和有效性具有重要作用。当判决具有既判力时，相关裁判意旨也具有约束力，对于当事人的权益保护起到关键作用。

既判力与行政诉讼标的之间存在着密切的联系。行政诉讼标的的界定与既判力的确定是相互依存的关系。只有对行政诉讼标的做出准确的界定，才能确定判决的既判力。行政诉讼标的的界定涉及原告的权利主张，而既判力涉及判决理由中对权利主张内容的判断和相关裁判意旨。只有在这两方面都做出准确的认定，才能确保判决具有既判力。

在实践中，法院在判决中需要明确标的的界定，并对权利主张内容进行判断，以确定判决的既判力。同时，法院还需要在判决中明确表述相关裁判意旨，以确保判决的合法性和有效性。只有通过这样的方式，才能确保既判力的实现，维护当事人的权益和司法的公正性。五、结论

A. 对行政诉讼标的的理论溯源的总结

通过对德国行政诉讼标的理论的分析，我们可以看出实体法说和诉讼法说在行政诉讼标的的界定上存在分野。然而，目前通行的是二分支说，即将行政诉讼标的界定为原告的权利主张，包括被主张的权利侵害和行政行为的违法性。

B. 行政诉讼标的的本土化路径的建议

根据我国立法和司法实践的基础，我们可以得出行政诉讼标的的界定应该为原告的权利主张。具体来说，行政诉讼标的包括被主张的权利侵害和行政行为的违法性。为了识别和确定行政诉讼标的，应该依靠具体的诉讼请求和事实根据。

在既判力方面，判决理由中对权利主张内容的判断和相关裁判意旨也涉及到行政诉讼标的。因此，在行政诉讼中，对于既判力的理解和适用，需要考虑到行政诉讼标的的界定。

为了统一法律适用和解决裁判分歧，我们需要进一步厘清行政诉讼标的的法律属性。只有通过明确的界定和识别，才能确保行政诉讼的公平性和效率性。

综上所述，行政诉讼标的的本土化路径应该是将行政诉讼标的界定为原告的权利主张，包括被主张的权利侵害和行政行为的违法性。在识别和确定行政诉讼标的时，应该依靠具体的诉讼请求和事实根据。同时，对于既判力的理解和适用，需要考虑到行政诉讼标的的界定。只有通过这样的路径，才能进一步完善我国的行政诉讼制度，确保司法公正和行政效能的实现。

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