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关于组建“**_*”的设想

为落实中共中央、国务院关于矛盾纠纷多元化解机制的意见，切实做好我省工程建设纠纷调解工作，经多次调研，现将有关事宜报告如下：

一、成立调解组织的依据和可行性

目前，我国工程建设领域的纠纷呈增长态势，为了有效缓解工程建设领域纠纷增长带来的压力，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“加强行业性、专业性人民调解组织建设”以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，2016年6月28日，最高人民法院发布了《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号，以下简称《意见》）。该《意见》明确提出“加强与商事调解组织、行业调解组织的对接”。积极推动具备条件的商会、行业协会等设立商事调解组织、行业调解组织，在投资、房地产、工程建设等领域提供商事或者行业调解服务。完善调解规则和对接程序，发挥商事调解、行业调解组织专业化、职业化优势。同时，《意见》也明确了调解的法律效力：即“经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议，当事人可以向调解组织所在地基层人民法院或者人民法庭依法申请确认其效力。”

**_*《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（川办发〔2018〕9号）也明确要求完善工程造价纠纷调解机制，加强工程价款结算纠纷和合同纠纷调解，提高纠纷解决效率。从党中央、国务院和最高人民法院的相关意见和办法来看，对于行业调解是支持和鼓励的，成立行业调解机构符合国家发展需要。

为进一步准确理解掌握中央政策精神和四川省政府对促进建筑业健康发展的实施意见，2018年1月造价协会专门派员到**_*法律处了解相关政策和目前商事行业调解组织发展现状。省司法厅法律处唐处长表示，我省纠纷调解机制目前在行业协会中未得到很好的推进，除了保险协会成立了调解组织外，未有行业性的调解组织，司法厅十分支持行业协会成立行业性具有专业能力的纠纷调解中心，并表示愿意就司法程序方面的工作进行指导。

为确保调解中心依法合规的成立，造价协会又专门到省政法委请教，政法委多元化纠纷解决中心张涛主任指出，我省正在研究《四川省多元化解纠纷促进条例》,在纠纷较多的工程建设领域，鼓励行业社团积极探索适合我省实际情况的调解组织和调解模式，通过社团广泛挖掘社会资源，邀请法学教授、知名律师、行业精英、代表委员及社会群众等，参与化解矛盾纠纷。这与多元化纠纷解决机制的“社会参与”“多元并举”等理念相契合。并建议我们请厅级行政主管单位作为主管部门，报民政厅批准成立独立的工程建设纠纷调解组织。如协会成立调解组织后，可纳入政法委专业调解库，同时调解员可进入专家库，通告全省司法系统共享。

为此造价协会又专门咨询了时任省民政厅民间组织管理局李海鹰处长，在听取了行业协会成立纠纷调解组织的构想后回复我们；“明确省住建厅同意作为调解中心的主管部门，便符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》的要求，按相关规定可获得批准。”

我省在贯彻最高人民法院14号文通知时，也加强了调解工作的力度，在与省高院技术室的工作联系中，他们明确表示，在试点“先调后审”的工作中，如我们有相应的调解组织，按规定可以委托调解组织先行调解。

此外，我国目前工程造价争议的处理基本由各级造价管理机构承担，其主要职能是对工程定额进行解释，附带对争议问题提供咨询意见或调解。但这一调解行为可归为行政调解且与法律意义上的调解还有一定差距，而行业或商事调解正是发动社会力 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 情况而定。

为了保证调解员队伍的专业性，进入调解中心调解员名册应由本人申请，通过调解专业岗位培训后经相关甄选程序择优聘任。

为达到与人民法院、仲裁机构建立调解员队伍对接，避免重复培训，建议与最高人民法院、**_*调，在其培训基地培训取得其培训合格证书，也可在政法类高校进行专业培训并取得合格证书。

五、其他相关事宜

调解规则、调解收费办法、调解员守则等，参照中价协、中房协、中建协以及我省仲裁机构相关制度制定。

为此，特申请组建“**_*”。在省住房城乡建设厅的领导下，依法依规做好调解工作，为推动我省工程建设高质量发展做出积极的贡献。

2020年4月2日

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