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一、引言

在现代国家建设进入治理体系和治理能力现代化的阶段，乡村治理逐渐被纳入国家治理体系，体现了国家基层治理体系的功能和要求。本文将从政权建设视角出发，探讨从“乡政村治”到“乡村治理”的变迁路径及其背后的含义。

乡政村治是20世纪80年代后，国家基层政权建设的大背景下，对我国农村基层政权组织架构的概括。它不仅是一个政权层级意义上的概念，还成为一个地域意义上的治理概念。乡政村治具有政权意义上的纵向层级功能，同时也具有治理意义上的横向扩展功能。然而，随着现代国家建设的发展，乡政村治的概念逐渐演变为乡村治理。

乡村治理的兴起与发展体现了现代国家治理体系的要求和功能。乡村治理概念的提出与内涵，以及乡村治理的演变和背后的驱动力，都反映了国家对基层治理能力的重视和强化。乡政村治向乡村治理的转变路径主要包括政权层级向地域治理的转变和纵向层级功能向横向扩展功能的转变。这一转变路径符合现代国家政权建设的一般规律。

乡村治理的意义和作用不仅体现在对国家治理体系的补充与完善上，也对农村社会发展起到促进作用。乡村治理的转变路径和背后的含义对于现代国家治理体系的建设具有重要意义和启示。

通过对农村基层政治变迁的分析，本文旨在深入理解乡政村治向乡村治理的转变路径及其背后的含义，从而为现代国家治理体系的建设提供借鉴与启示。在接下来的内容中，将详细探讨乡政村治的概念与特点、乡村治理的兴起与发展、乡政村治向乡村治理的转变路径以及乡村治理的意义与作用。二、乡政村治的概念与特点

A. 乡政村治的定义及其来源

乡政村治是指在乡镇级政权组织中，农村基层政权的建设和运行管理。它包括乡镇政府和村委会两个层级，是农村基层政权的组织架构。乡政村治的概念最早出现在20世纪80年代，是在国家基层政权建设的大背景下提出的。随着农村改革的深入推进，乡政村治成为了对农村基层政权组织架构的概括。

B. 乡政村治的特点和功能

乡政村治具有以下特点和功能：

1. 层级意义上的特点：乡政村治是一个政权层级意义上的概念。在乡政村治体系中，乡镇政府作为农村基层政权的核心，负责对村委会进行管理和指导。乡镇政府在政权层级上具有上级领导和下级管理的特点。

2. 政权意义上的功能：乡政村治在政权建设中具有重要的功能。乡镇政府作为农村基层政权的代表，行使着管理、协调和监督等职责。村委会作为基层自治组织，负责代表和管理村民的利益。乡政村治通过政权的行使，维护了农村社会的稳定和秩序。

3. 地域意义上的特点：乡政村治不仅是一个政权层级意义上的概念，也是一个地域意义上的治理概念。乡政村治以乡镇为单位，涵盖了一定的地理范围。在农村社会中，乡政村治通过对地方事务的管理和调整，实现了对整个地域的治理。

4. 治理意义上的功能：乡政村治在治理中具有横向扩展的功能。乡政村治通过与不同部门和机构的合作，实现了对农村社会的综合治理。乡镇政府和村委会共同协作，通过制定政策和规划，推动农村经济、社会和环境的发展。

乡政村治作为农村基层政权的组织架构，具有政权意义上的特点和功能，同时也具备地域意义上的治理概念和横向扩展的功能。这些特点和功能为乡政村治向乡村治理的转变提供了基础和动力。在现代国家治理体系的建设中，乡村治理的重要性和意义日益凸显。三、乡村治理的兴起与发展

A. 乡村治理概念的提出与内涵

乡村治理作为一个新兴的概念，其提出源于对农村基层政权建设的反思和对现代国家治理体系的需求。乡村治理强调的是通过各种参与主体的合作和协调，实现乡村社会的综合治理。相比于乡政村治，乡村治理更加注重社会各方面的参与和共同治理，强调多元主体之间的合作与协商。

乡村治理的内涵主要包括以下几个方面。首先，乡村治理强调以农民为主体，充分发挥农民的主体作用，加强农民自我管理和自我服务能力。其次，乡村治理强调政府的服务职能，要求政府在乡村治理中扮演好引导和协调作用，为农民提供公共服务和社会保障。第三，乡村治理强调社会组织的参与，鼓励农村社会组织发挥作用，促进农村社会的发展和自治能力的提升。第四，乡村治理强调市场机制的引导，鼓励农民参与市场经济活动，提高农村经济发展水平。

B. 乡村治理的演变及其背后的驱动力

乡村治理的兴起和发展是一个渐进的过程。在乡政村治的基础上，乡村治理的观念逐渐被引入，并得到了政策层面的支持。这一变化的背后，有着多种驱动力。

首先，社会变革和农村发展的需求推动了乡村治理的兴起。随着农村经济的发展和社会结构的变化，传统的乡政村治模式已经难以满足农村发展的需要。乡村治理的提出，为适应新时期农村发展的要求，提供了新的思路和方法。

其次，政府改革和政府职能转变的需要也是乡村治理兴起的驱动力之一。乡村治理的提出，意味着政府在农村治理中的角色发生了转变，从简单的管理者转变为服务者和协调者。政府改革的推进，使得乡村治理的理念得到了更加明确和系统的支持。

另外，社会组织的发展和农民权益意识的觉醒也推动了乡村治理的兴起。随着农村社会组织的发展壮大，农民对自身权益的要求也越来越高。乡村治理提供了一个平台，使得农民能够更好地参与到农村事务的管理和决策中，维护自身权益。

四、乡政村治向乡村治理的转变路径

A. 政权层级向地域治理的转变

在乡政村治阶段，政权层级是主要的组织架构，乡政府作为农村基层政权的核心，对农村的经济、社会和政治事务进行管理和决策。乡政府以村委会为基础，通过层层上报和下达指令的方式实施管理。这种政权层级的管理方式强调上级对下级的控制和指导，重视政府的决策权和执行权。

然而，随着现代国家建设的发展，乡村治理逐渐强调地域治理的概念。乡政村治转变为乡村治理，强调地方政府与村民自治组织之间的合作与共治。地域治理强调的是地方政府和社区组织之间的互动和协作，注重在地方层面上解决问题，更加强调基层组织的自治权和自我管理能力。

B. 纵向层级功能向横向扩展功能的转变

在乡政村治阶段，政权层级的功能主要是纵向层级的管理和控制。乡政府通过上级下达的指令来指导和管理农村事务，强调政府的决策权和执行权。这种纵向层级功能的管理方式在一定程度上忽视了基层组织的自主权和民主参与。

然而，乡村治理的转变强调了横向扩展功能的发展。乡村治理强调政府与社区组织之间的互动和协作，注重基层组织的自治权和自我管理能力。横向扩展功能使得乡村治理更加注重社区层面的问题解决和民主决策，通过加强社区自治组织的能力来实现治理效能的提升。

通过政权层级向地域治理的转变和纵向层级功能向横向扩展功能的转变，乡政村治向乡村治理的转变路径逐渐形成。这一转变符合现代国家政权建设的一般规律，也反映了农村基层政权从组织体系建设向治理功能建设的演进。乡村治理的转变不仅是政权层级的变化，更是基层组织自治和民主参与能力的提升，为乡村社会的发展和现代国家治理体系的建设提供了新的思路和路径。

在乡村治理的转变过程中，政府应逐渐转变角色，由简单的指挥者和管理者转变为服务者和协调者。政府应发挥好引领作用，通过提供公共服务和资源，引导和协调社区组织的发展，促进农村社会的发展和进步。同时，政府还应加强对社区组织的培训和支持，提高其自治和自我管理能力，使其能更好地履行治理职能。

五、乡村治理的意义与作用

乡村治理在现代国家建设中扮演着重要的角色，它对于国家治理体系的补充与完善具有重要意义，同时也在促进农村社会发展方面发挥着积极作用。

首先，乡村治理对国家治理体系的补充与完善具有重要意义。在国家治理体系中，乡村治理作为基层治理的重要组成部分，可以弥补中央与地方之间的治理空白。乡村治理通过地方政府与农村社会组织的合作，形成了多元治理的格局。这种多元治理的模式可以更好地适应农村社会的多样性和复杂性，提供更为精细化的服务和管理，有效解决了中央政府无法涵盖的具体问题。同时，乡村治理还可以加强农村基层政权的建设，提高政府的执行力和治理能力，有效推动国家治理体系的现代化建设。

其次，乡村治理对农村社会发展的促进作用十分重要。乡村治理通过改善农村社会公共服务，提升农村社会组织的发展能力，促进农村经济的发展。乡村治理可以提供更加便捷和高效的公共服务，满足农村居民的需求，改善农村社会的生活品质。同时，乡村治理还可以促进农村社会组织的发展，激发农村居民的主体性和创造力，提升农村社会的组织能力和自治能力。乡村治理还可以推动农村经济的发展，通过提供政策支持和资源保障，激发农村经济的活力和潜力，实现农村经济的可持续发展。

此外，乡村治理还可以促进城乡融合发展。随着城市化进程的推进，城乡差距和城乡二元结构问题日益凸显，乡村治理可以促进城乡融合发展，实现城乡一体化。乡村治理可以通过改善农村基础设施、提升农村公共服务水平，吸引城市资源和人才流入农村，促进城市与农村的互通互联。同时，乡村治理还可以通过农村产业发展和农村创业就业的支持，促进农民增收和农村经济的发展，实现城乡一体化的共同繁荣。

综上所述，乡村治理在现代国家建设中具有重要的意义和作用。它通过对国家治理体系的补充与完善，提高了政府的治理能力和执行力；同时，乡村治理还通过改善农村公共服务、促进农村社会组织发展和推动农村经济发展，促进了农村社会的发展和城乡融合的进程。因此，在现代国家建设中，需要进一步重视和加强乡村治理，推动乡村治理的现代化建设，实现乡村社会的可持续发展和国家治理体系的现代化进程。六、结论

在20世纪80年代后，国家基层政权建设的大背景下，“乡政村治”成为对我国农村基层政权组织架构的概括。然而，在现代国家建设进入治理体系和治理能力现代化的阶段，乡村治理逐渐被纳入国家治理体系，体现了国家基层治理体系的功能和要求。本文从政权建设视角出发，探讨了从“乡政村治”到“乡村治理”的变迁路径及其背后的含义。

乡政村治是指乡级政权对农村基层政权组织进行管理和治理的过程。它具有政权层级意义上的纵向层级功能，通过层级制度来管理和控制农村基层政权组织。然而，随着现代国家建设进入治理体系和治理能力现代化的阶段，乡村治理逐渐被纳入国家治理体系，更多体现了国家基层治理体系的功能和要求。乡村治理不仅是一个政权层级意义上的概念，更是一个地域意义上的治理概念。它不仅具有政权意义上的纵向层级功能，同时也具有治理意义上的横向扩展功能。

乡政村治向乡村治理的转变路径主要体现在两个方面。首先，乡政村治从政权层级向地域治理的转变。在过去，乡政村治主要关注农村基层政权组织的层级管理，强调政权的垂直控制。而乡村治理则更加注重地域特点，强调地方政府在农村社会治理中的作用。其次，乡政村治从纵向层级功能向横向扩展功能的转变。乡政村治主要通过层级制度来管理和控制农村基层政权组织，而乡村治理则更加注重协调各方利益，提供公共服务，推动农村社会发展。

乡村治理在现代国家建设中具有重要的意义和作用。首先，乡村治理对国家治理体系的补充与完善。乡村治理强调地方政府在农村社会治理中的作用，能够更好地适应地方特点和需求，提供更加精准的服务。其次，乡村治理对农村社会发展具有促进作用。乡村治理注重协调各方利益，推动农村社会的发展，促进农村经济的繁荣和农民生活的改善。

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