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**_*发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要
（2021年2月2日**_*
第四次会议批准）
目录
第一篇?开启全面建设社会主义现代化四川新征程 15
第一章?规划背景 15
第一节?发展基础 15
第二节?面临形势 17
第二章?总体要求 19
第一节?指导思想 19
第二节?重要原则 19
第三节?实现路径 21
第三章?主要目标 22
第一节?“十四五”时期经济社会发展主要目标 22
第二节?二0三五年远景目标 24
第二篇?以成渝地区XX经济圈建设引领“一干多支”建设，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源 24
第四章?做强成渝发展主轴 25
第一节?增强XX极核和主干功能 25
第二节?促进XX都市圈同城化发展 25
第三节?推动XX东进与XX西扩相向发展 26
第五章?带动两翼协同发展 27
第一节?推进南翼跨越发展 27
第二节?推动北翼振兴发展 27
第六章?辐射三带联动发展 28
第一节?高质量构建成德绵眉乐雅广西攀经济带 28
第二节?培育壮大成遂南达经济带 28
第三节?优化提升攀乐宜泸沿江经济带 28
第七章?促进区域协调发展 29
第一节?深化五区协同 29
第二节?夯实县域经济底部基础 29
第三节?强化川渝毗邻地区合作 30
第三篇?突出创新引领，建设具有全国影响力的科技创新中心 30
第八章?优化创新能力布局 31
第一节?高水平建设综合性科学中心 31
第二节?完善西部（XX）XX“一核四区”功能布局 31
第三节?推动中国（XX）科技城突破性发展 32
第四节?构建区域协同创新网络 32
第九章?打造高能级创新平台 32
第一节?建设重大科技基础设施集群 32
第二节?高标准建设重点实验室体系 33
第三节?推动部省共建国家创新中心 33
第十章?提高创新链整体效能 34
第一节?加强基础研究 34
第二节?开展关键核心技术攻关 34
第三节?促进科技成果转化 35
第十一章?提升企业技术创新能力 35
第一节?强化企业技术创新主体地位 35
第二节?鼓励企业加大研发投入 36
第三节?支持企业开展协同创新 36
第十二章?优化政策环境 36
第一节?完善科技创新体制机制 36
第二节?建设西部创新人才高地 37
第三节?加强知识产权保护运用 37
第四节?健全支持创新的金融政策 38
第五节?营造支持创新创业创造的良好生态 38
第四篇?加快发展现代产业体系，建设具有全国影响力的重要经济中心 39
第十三章?深入实施制造强省战略 39
第一节?提升产业基础高级化和产业链供应链现代化水平 39
第二节?加快推进制造业向数字化网络化智能化转型 39
第三节?打造具有国际竞争力的先进制造业集群 40
第四节?实施降本减负行动 41
第十四章?发展壮大战略性新兴产业 41
第一节?做强战略性新兴产业集群 41
第二节?培育产业新增长点 42
第十五章?加快发展现代服务业 42
第一节?推动支柱型服务业转型升级 42
第二节?促进成长型服务业做大做强 43
第三节?提升服务业供给质量 43
第十六章?大力发展现代农业 44
第一节?保障重要农产品有效供给 44
第二节?建设现代高效特色农业带 44
第三节?提升农业组织化程度 45
第四节?增强农业综合竞争力 45
第五篇?推动经济社会数字化发展，建设数字四川 46
第十七章?打造数字经济新增长极 46
第一节?加快推进数字产业化 46
第二节?大力促进产业数字化 47
第三节?高水平建设国家数字经济创新发展试验区 47
第十八章?全面推进数字政府建设 48
第一节?强化数字政府基础支撑能力 48
第二节?提升政府数字化监管水平 48
第三节?提高政府数字化服务效能 48
第十九章?加快数字社会建设步伐 49
第一节?促进公共服务数字化便捷化 49
第二节?推进智慧城市和数字乡村建设 49
第三节?提高社会生活数字化水平 50
第二十章?培育良好数字生态 50
第一节?营造包容审慎的政策环境 50
第二节?推动数据资源开放和保护 51
第三节?健全数字安全保障体系 51
第六篇?构筑市场高地，畅通供需大循环 51
第二十一章?促进消费提质升级 52
第一节?发展消费新主体新载体 52
第二节?培育消费新业态新模式 52
第三节?构建消费新体制新机制 53
第二十二章?激发投资活力释放 53
第一节?开辟“两新一重”投资新领域 53
第二节?拓展社会投资新渠道 54
第三节?构建政府投资新机制 54
第二十三章?数字化驱动供需大循环 55
第一节?发展供需直连型数字供应链 55
第二节?培育供需精准匹配数字平台 55
第七篇?深化重点领域改革，建设高标准市场体系 56
第二十四章?加大要素市场化配置改革力度 56
第一节?推进土地管理制度改革 56
第二节?引导劳动力合理畅通有序流动 57
第三节?提升资本市场化配置效率 57
第四节?完善科技创新资源配置方式 58
第五节?培育发展数据要素市场 58
第二十五章?激发市场主体活力 58
第一节?深化国资国企改革发展 58
第二节?支持民营企业创新发展 59
第三节?加强现代企业制度建设 59
第四节?健全社会信用体系 60
第五节?强化竞争政策基础地位 60
第二十六章?提升政府经济治理能力 61
第一节?优化经济运行调节机制 61
第二节?健全现代财税金融体制 61
第三节?推进“放管服”改革向基层延伸 61
第四节?构建新型市场监管体系 62
第五节?打造市场化法治化国际化营商环境 62
第二十七章?探索XX区与行政区适度分离改革 63
第一节?探索一体建设的组织管理机制 63
第二节?健全共建共享的公共资源配置机制 63
第三节?完善市场主导的产业协作机制 63
第四节?建立互利共赢的利益联结机制 64
第八篇?深化四向拓展，打造内陆开放战略高地 64
第二十八章?加快形成全域开放格局 64
第一节?突出南向，深度融入东南亚南亚国际市场 64
第二节?深化西向，加快融入新亚欧大陆桥经济走廊 65
第三节?提升东向，全面融入长江经济带发展 65
第四节?扩大北向，积极融入中蒙俄经济走廊 65
第二十九章?打造高能级对外开放平台 66
第一节?高质量建设中国（四川）自由贸易试验区 66
第二节?着力提升开放口岸能级 66
第三节?务实建设国际（地区）合作园区 67
第四节?打造一流国际交往平台 67
第三十章?强化对“一带一路”建设的战略支撑 68
第一节?打造国际门户枢纽 68
第二节?推进中欧班列高质量发展 68
第三节?深化与沿线国家交流合作 68
第四节?培育外贸发展新动能 69
第九篇?强化支撑保障，构筑现代基础设施体系 69
第三十一章?加快构建现代综合交通运输体系 69
第一节?畅通出川战略XX道 69
第二节?提升全球性航空枢纽竞争力 70
第三节?优化综合交通网络体系 71
第四节?加快现代物流体系建设 71
第三十二章?完善现代能源网络体系 72
第一节?打造中国“气XX” 72
第二节?有序推进可再生能源开发 72
第三节?加强电网设施建设 73
第三十三章?加强水利基础设施建设 73
第一节?完善现代水利基础设施生态网络 73
第二节?加强防汛薄弱环节建设 74
第三节?促进水资源高效利用 74
第三十四章?着力推进新型数字基础设施建设 74
第一节?加快新一代网络基础设施建设 74
第二节?推动信息技术设施创新发展 75
第三节?加快智能算力基础设施建设 75
第四节?促进传统基础设施数字化升级 75
第十篇?***村振兴，促进城乡融合发展 76
第三十五章?加快新型城镇化进程 76
第一节?提高农业转移人口市民化质量 76
第二节?促进大中小城市和小城镇网络化发展 76
第三节?全面提升城市品质 77
第四节?推进以县城为重要载体的城镇化建设 77
第三十六章?深入推进乡村振兴发展 78
第一节?推动农村一二三产业融合发展 78
第二节?推进美丽宜居乡村建设 78
第三节?做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章 79
第四节?实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 79
第三十七章?支持特殊类型地区发展 80
第一节?加快民族地区发展 80
第二节?支持革命老区振兴发展 80
第三十八章?健全城乡融合发展体制机制 81
第一节?全面深化农业农村改革 81
第二节?推进城乡基础设施一体化发展 81
第三节?促进城乡基本公共服务普惠共享 82
第四节?建设城乡融合发展试验区 82
第十一篇?增进民生福祉，打造高品质生活宜居地 82
第三十九章?大力促进就业创业 83
第一节?全面落实就业优先政策 83
第二节?统筹推进重点群体就业 83
第三节?提供全方位公共就业服务 83
第四十章?建设高质量教育体系 84
第一节?推进公共教育优质均衡发展 84
第二节?大力发展现代职业教育 84
第三节?促进高等教育内涵式发展 85
第四节?建设学习型社会 85
第四十一章?推进健康四川建设 86
第一节?深化医药卫生体制改革 86
第二节?完善公共卫生防控救治体系 86
第三节?提升医疗卫生服务水平 87
第四节?促进中医药传承创新发展 87
第五节?加快建设体育强省 87
第六节?深入开展爱国卫生运动 88
第四十二章?健全多层次社会保障体系 88
第一节?进一步完善社会保险制度 88
第二节?优化社会救助和慈善制度 89
第三节?健全住房保障体系 89
第四节?强化退役军人服务保障 89
第四十三章?保障重点群体基本权益 90
第一节?促进妇女全面发展 90
第二节?提升未成年人关爱服务水平 90
第三节?大力发展残疾人事业 91
第四十四章?积极应对人口老龄化 91
第一节?推动实现适度生育水平 91
第二节?完善养老服务体系 91
第三节?构建适老宜居的社会环境 92
第四十五章?推进城乡基层治理制度创和.新能力建设 92
第一节?创和.新完善现代乡村治理制度 92
第二节?健全街道社区管理和服务机制 93
第三节?加强城乡基层治理能力建设 93
第十二篇?促进巴蜀文化繁荣发展，建设文化强省 94
第四十六章?提高社会文XX平 94
第一节?培育和践行社会主义核心价值观 94
第二节?推进哲学社会科学创新发展 95
第三节?传承发展优秀传统文化 95
第四节?持续提升公民文明素养 96
第四十七章?提升公共文化服务效能 96
第一节?加强文艺精品创作生产 96
第二节?完善公共文化服务体系 97
第三节?推动媒体融合发展 97
第四节?深化文化体制改革 97
第四十八章?推动文化旅游产业高质量发展 98
第一节?健全现代文化产业体系 98
第二节?深化文化和旅游融合发展 98
第三节?高水平建设巴蜀文化旅游走廊 99
第十三篇?筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建设美丽四川 99
第四十九章?加强自然生态保护修复 100
第一节?构建生态安全战略格局 100
第二节?实施重点生态工程 100
第三节?健全自然保护地体系 100
第四节?强化森林草原灾害防控 101
第五十章?深入打好污染防治攻坚战 101
第一节?持续推进大气污染防治 101
第二节?深化流域环境综合整治 102
第三节?强化土壤环境风险管控 102
第五十一章?加快生产生活绿色低碳转型 103
第一节?推动生产服务绿色化 103
第二节?促进资源节约集约循环利用 103
第三节?开展绿色生活示范创建 103
第四节?积极应对气候变化 104
第五十二章?健全生态环境治理体制机制 104
第一节?压实环境治理主体责任 104
第二节?创新环境治理模式 105
第三节?加强监管体系建设 105
第十四篇?统筹发展和安全，建设更高水平的平安四川 105
第五十三章?强化经济安全保障 106
第一节?提升粮食和重要物资保障能力 106
第二节?加强能源安全保障 106
第三节?防范化解系统性金融风险 106
第四节?促进房地产市场平稳健康发展 107
第五节?加强政府债务管理 107
第五十四章?提升公共安全防控救援能力 107
第一节?增强防灾减灾能力 107
第二节?严格食品药品安全监管 108
第三节?提安.高全生产水平 108
第四节?完善综合应急救援体系 108
第五十五章?维护社会安定和谐 109
第一节?健全平安建设体制机制 109
第二节?预防和化解社会矛盾风险 109
第三节?加强社会治安防控体系建设 110
第五十六章?统筹推进经济建设和国防建设 110
第一节?推进重点区域、重点领域和新兴领域协调发展 110
第二节?优化完善国防动员体系 111
第十五篇?推进依法治省，加强社会主义民主法治建设 111
第五十七章?发展社会主义民主政治 111
第一节?加强人民当家作主制度保障 111
第二节?发挥社会主义协商民主独特优势 112
第三节?巩固和发展爱国统一战线 112
第五十八章?提升法治四川建设水平 113
第一节?切实加强地方立法 113
第二节?全面推进依法行政 113
第三节?着力保证公正司法 114
第四节?深入开展普法依法治理 114
第十六篇?强化规划实施保障 114
第五十九章?坚持党对经济社会发展的全面领导 115
第六十章?健全统一规划体系 115
第一节?强化发展规划统领作用 115
第二节?加强规划衔接 116
第六十一章?完善规划实施机制 116
第一节?加强规划目标考核 116
第二节?加强规划实施监督评估 116
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。**_*发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要，根据《中共XX省委关于制定**_*发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制，明确经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全省各族人民的共同愿景。
第一篇?开启全面建设社会主义现代化四川新征程
站在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化四川新征程，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
第一章?规划背景
第一节?发展基础
“十三五”时期，是四川决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，是全面践行新发展理念、推动治蜀兴川再上新台阶具有里程碑意义的五年。省委、省政府团结带领全省各族人民，坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院各项决策部署，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，开创了转型发展、创新发展、跨越发展的新局面。经济实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系、“10+3”现代农业体系发展壮大，经济高质量发展取得新成就。三大攻坚战纵深推进，脱贫攻坚取得决定性胜利，生态环境有效改善，防范化解重大风险取得积极成效。城乡区域发展更加协调，***良好，“一干多支”发展战略深入实施，新型城镇化水平持续提升，乡村振兴扎实推进，县域经济竞相发展。主要领域“四梁八柱”性改革进展顺利，供给侧结构性改革纵深拓展，要素市场化配置改革有力推进，全面创新改革试验系统开展，“放管服”改革持续深化。创新引领发展能力持续增强，创新资源加快集聚，科技成果加速转化。现代综合交通等基础设施建设全面提速，融入“一带一路”建设成果丰硕，“四向拓展、全域开放”新态势加快形成。民生福祉稳步增进，人民生活质量不断提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。文化强省旅游强省建设融合推进，文化产业和文化事业持续繁荣发展。全面依法治省取得重大进展，民主法治建设迈出重大步伐，平安四川建设成效明显，社会保持和谐稳定。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，城乡基层治理制度创和.新能力建设全面加强。全面从严治党纵深推进，政治生态和发展环境持续优化。五年攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划主要目标任务总体如期完成，全面建成小康社会胜利在望。
第二节?面临形势
从国际看，发展趋势凸显不稳定性和不确定性。当今世界正经历百年未有之大变局，全球政治格局、经济体系、贸易规则等重组步伐加快、调整力度加大，尤其是新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。传统经济增长动能持续减弱，全球经济衰退风险日益加大。中美之间战略博弈日趋激烈，推动世界格局发生深刻变革。全球单边主义和贸易保护主义盛行，推动国际经贸规则加速重构。新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，资源要素配置方式、生产组织模式和价值创造路径深刻变革，加快国际产业分工版图重塑。这些变化既增加了风险挑战，也为我国主动优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供巨大空间。
从国内看，发展内涵发生深刻变化。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。大国消费的韧性、完整的产业体系、高效的治理能力，以及数字红利、人才红利、制度红利等优势，将为我国经济社会转型升级再上新台阶奠定坚实基础。坚定实施扩大内需战略，推动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。新型数字基础设施步入大规模“安装期”，数字经济引领新旧动能转换的主引擎作用进一步凸显。战略性产业供应链体系加速重构，持续强化固链、补链、强链能力，将成为新时代我国产业转型升级的主线。区域一体化进入全面融合升级版，区域经济社会将呈现多元化发展态势。社会治理体系和治理能力现代化建设全面加速，将迈向精细化协同化专业化治理的新阶段。
从我省看，发展水平迈上新台阶。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区XX经济圈建设等国家战略深入实施，将进一步提升我省在全国大局中的战略位势。区域空间布局整体优化，创新驱动新优势加快培育，内陆开放战略高地加速形成，现代产业体系发展壮大，基础设施建设迎来重大突破，高质量发展的牵引力推动力支撑力显著增强。治理体系和治理能力现代化加快推进，生态环境明显好转，底线民生、基本民生、质量民生持续改善，人均地区生产总值将突破1万美元，人民生活水平实现新跨越。同时，我省发展不平衡不充分问题仍较突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在，公共服务、生态环保、社会治理等领域还有短板弱项，历史遗留问题和改革发展中的新问题相互交织，矛盾风险积累叠加。
综合判断，我省在全国有分量、发展有基础、未来有前景。面向未来，要坚持胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
第二章?总体要求
第一节?指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 批准的规划及市（州）发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保省级空间规划、专项规划、区域规划等各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策等方面协调一致。
第六十一章?完善规划实施机制
第一节?加强规划目标考核
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现，要激发人民群众参与规划实施的主人翁意识，形成全省人民群策群力的生动局面。本规划确定的约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革任务，要明确责任主体，落实进度要求，确保如期完成。
第二节?加强规划实施监督评估
本规划经省人民代表大会审查和批准，由省人民政府组织实施。省人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向省人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。加强规划实施的财政保障和金融支持。加强规划实施统计监测，完善数据质量管控体系。建立重大工程项目、重大政策、重大改革任务督导评估机制，按规定程序开展规划实施情况评估，加强对形势环境变化和困难风险演化的动态分析。需对本规划进行调整时，由省人民政府提出建议，报省人民代表大会常务委员会批准。
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