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附件 大别山革命老区振兴发展规划 2015 年 6 月 1 目录 前 言..........................................................................................................1 第一章 发展基础..................................................................................... 2 第一节 区域特点............................................................................... 2 第二节 发展机遇............................................................................... 3 第三节 战略意义............................................................................... 3 第二章 总体要求..................................................................................... 4 第一节 指导思想............................................................................... 4 第二节 基本原则............................................................................... 4 第三节 战略定位............................................................................... 5 第四节 发展目标............................................................................... 6 第三章 空间布局..................................................................................... 7 第一节 打造核心发展区域............................................................... 7 第二节 促进三大组团加快发展.......................................................8 第四章 发展现代农业............................................................................. 9 第一节 稳定发展粮食生产............................................................... 9 第二节 大力发展特色农林业.........................................................10 第三节 构建新型农业经营体系..................................................... 11 第五章 促进产业结构优化升级...........................................................12 第一节 提升加工制造业水平.........................................................12 第二节 大力发展旅游业................................................................. 12 第三节 加快发展现代服务业.........................................................14 第四节 有序承接产业转移.............................................................14 第六章 优化城乡建设布局................................................................... 15 2 第一节 ***城市.....................................................15 第二节 大力发展中小城市和小城镇.............................................16 第三节 推进社会主义新农村建设.................................................16 第七章 推进基础设施建设................................................................... 17 第一节 完善综合交通网络.............................................................17 第二节 强化能源保障..................................................................... 18 第三节 推动实施水利工程.............................................................18 第四节 加强信息基础设施建设.....................................................19 第八章 加强生态建设和环境保护.......................................................20 第一节 构筑生态屏障..................................................................... 20 第二节 加强环境保护..................................................................... 21 第三节 促进资源节约集约利用.....................................................22 第九章 完善基本公共服务................................................................... 22 第一节 优先发展教育事业.............................................................23 第二节 提升医疗卫生服务水平.....................................................23 第三节 促进文化事业全面繁荣.....................................................24 第四节 完善就业和社会保障体系.................................................25 第十章 加快重点领域改革................................................................... 25 第一节 创新扶贫开发机制.............................................................26 第二节 健全城乡发展一体化机制.................................................26 第三节 完善投融资机制................................................................. 27 第四节 探索生态文明建设机制.....................................................28 第五节 构建开放合作新机制.........................................................29 第十一章 加强组织实施....................................................................... 29 3 前言 大别山革命老区地跨湖北、河南、安徽三省，是土地革命战争 时期全国第二大革命根据地——鄂豫皖革命根据地的中心区域，为 中国革命做出了重要贡献。新中国成立特别是改革开放以来，大别 山革命老区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发 展仍然滞后。为贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国 务院领导同志关于扶持革命老区加快发展的一系列重要指示批示 精神，根据《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意 见》（国发〔2012〕43 号）、《国务院关于大别山片区区域发展与扶 贫攻坚规划（2011—2020 年）的批复》（国函〔2012〕215 号）等 文件精神，为推动大别山革命老区加快振兴发展，决不让老区掉队， 特编制本规划。 本规划以***，综合考虑区域经济社会联系 和协调发展要求，规划范围包括：**_*、XX市全境；河 南省XX市、XX市全境，*_**、唐某某；XX省黄 冈市、XX市全境，*_**、安某某、XX市、XX县、 XX县、XX县，XX市的XX市，*_**、XX区。规 划区域总面积 10.86 万平方公里、2014 年末常住人口 4263 万、地 区生产总值 1.1 万某某，分别占中部六省的 10.5%、11.8%和 8%。 本规划是大别山革命老区振兴发展的行动纲领和编制相关专项规 划、布局重大项目的重要依据，规划期为 2015—2020 年。 1 第一章 发展基础 第一节 区域特点 经济发展速度加快，但扶贫攻坚任务依然艰巨。2006 年以来， 该区域地区生产总值保持年均 10％以上增长速度，2006—2014 年 城乡居民收入增长 1.5 倍，新型工业化、城镇化和农业现代化加快 推进，经济实力明显增强。但由于起点较低，总体发展仍然滞后， 2014 年人均地区生产总值约为全国平均水平的一半，22 个县属于 集中连片特困地区，还有 5 个不在片区的国家扶贫开发工作重点县。 区位优势独特，但交通建设依然滞后。该地区位于XX、XX、 XX、*_**城市之间，是XX城市圈、中原XX区、皖XX 市带、XX湖生态XX区的联接地带。但受地理条件限制，内联外 通的路网结构尚未全面形成，交通运输能力不足、物流成本偏高， 对老区发展形成了制约。 产业特色突出，但工业发展水平依然落后。该地区是国家重要 的粮油生产基地和特色农产品产区，食品、建材、化工、医药、机 械产业已形成一定规模。但该区域整体工业化水平不高，三次产业 比重为 17:48:35，产业层次较低、链条短，市场竞争力较弱。 生态地位重要，但局部地区生态依然脆弱。该地区是长江、淮 河两大水系的分水岭和南北气候的交汇点，是 25 个国家重点生态 功能区之一和长江、淮河中下游地区重要的生态屏障。但该区域属 于典型的生态脆弱带，水土流失较严重，河道逐年淤积，滑坡、泥 2 石流等自然灾害频发。 旅游资源丰富，但开发水平总体不高。红色文化和生态旅游资 源丰富，历史古迹和文化名城众多，是中华农耕文化发祥地之一， 楚文化、皋陶文化、医道文化、禅宗文化、根亲文化交汇交融。但 旅游开发仍处于零星分散状态，产业化水平不高，旅游资源优势尚 未转化为产业优势。 第二节 发展机遇 当前和今后一个时期，大别山革命老区面临重大发展机遇。党 的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革和全面依法治国 的战略部署，为老区加快体制机制创新、增强发展活力提供了制度 保障。党中央、国务院大力实施促进中部地区崛起战略，作出依托 黄XX道推动长江经济带的重大战略决策，为以沿江地区辐射带动 老区整体发展，提供了难得机遇。党中央、国务院高度重视革命老 区发展，将大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，不断 加大支持力度，为老区加快脱贫致富步伐提供了有利条件。国际和 我国东部沿海产业加速向中西部地区转移，长江流域全方位开发开 放格局逐步形成，为老区发挥区位优势、以开放促发展创造了重要 契机。 第三节 战略意义 支持大别山革命老区振兴发展，有利于发挥区域比较优势，增 3 强老区自我发展能力，尽快改变贫困落后面貌，对于推动全国革命 老区加快发展具有示范意义；有利于加强生态建设和环境保护，保 障长江、淮河中下游生态安全，促进可持续发展；有利于缩小区域 发展差距，走出一条欠发达地区实现科学发展的新路子，促进长江 经济带建设和区域协调发展；有利于加快解决突出民生问题，进一 步保障和改善民生，促进和谐社会建设，同步实现全面建成小康社 会目标。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按 照党中央、国务院决策部署，弘扬老区精神，加大扶贫攻坚力度， 深化改革扩大开放，加快推动产业结构优化升级，构建基本完善的 基础设施体系，推进城乡发展一体化，促进基本公共服务均等化， 大力建设长江和淮河中下游生态安全屏障，努力使老区人民早日过 上富裕幸福的生活。 第二节 基本原则 ——立足当前，着眼长远。从解决基础设施薄弱、社会事业滞 后、生态环境脆弱、农村贫困人口多等突出矛盾入手，采取更加有 力的措施，尽快使问题得到有效解决；着力实施一批增强“造血” 4 功能的工程和项目，不断提升自我发展能力。 ——四化同步，富民优先。坚定不移地走新型工业化、信息化、 城镇化和农业现代化道路；持续增加城乡居民收入，深入推进精准 扶贫，不断提升人民生活水平，让广大群众在经济发展中得到实惠、 共享发展成果。 ——保护优先，合理开发。加强生态文明建设，坚持开发与保 护并重，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进要素集约 节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经 济发展同步推进。 ——大胆探索，改革创新。进一步解放思想，鼓励先行先试， 争取在城乡发展一体化、扶贫攻坚、投融资体制改革、资源节约和 环境保护、开放合作等重点领域改革方面取得新突破，增强老区发 展的内生动力和活力。 ——国家扶持，自力更生。充分考虑老区面临的特殊困难，国 家在资金、项目政.和策等方面进一步加大支持力度，真扶贫、扶真 贫；大力弘扬老区精神，充分调动和发挥地方的积极性、主动性、 创造性，通过自身努力加快发展。 第三节 战略定位 ——欠发达地区科学发展XX区。积极推进新型工业化、城镇 化、信息化和农业现代化，探索建立有利于欠发达地区“四化”同 步发展的体制机制，加快脱贫致富步伐，为革命老区和欠发达地区 5 科学发展提供示范。 ——全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地。以粮食生产 核心区为重点，加强重大工程建设，提升粮食综合生产能力。依托 丰富的农业资源，积极发展高产、优质、高效、安全的特色农产品 生产和精深加工，建设现代农业XX区。 ——长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。实施重点生 态工程，强力推进国家重点生态功能区建设，努力恢复和扩大森林 植被，防治水土流失和山洪地质灾害，提升生态环境质量和适应气 候变化能力，维护长江和淮河中下游地区生态安全，为长江经济带 建设提供重要的生态安全保障。 ——全国重要的旅游目的地。开发红色文化、历史文化资源， 发挥生态环境优势，加强旅游设施建设，培育壮大旅游产业，建成 全国知名的红色旅游胜地和重要的文化、生态、休闲旅游目的地。 第四节 发展目标 到 2020 年，经济持续健康稳定发展，具备地方特色的产业体 系初步形成；扶贫攻坚取得重要阶段性成果，贫困地区与其他地区 发展差距扩大趋势得到扭转，绝对贫困现象全面消除，城乡居民收 入增长与经济发展同步，农民人均收入增长幅度高于全国平均水 平；基础设施建设取得重要进展，交通、能源、水利、信息设施的 支撑能力进一步增强；生态建设和环境保护取得显著成效，节能减 排、资源综合利用取得阶段性成果；城镇化水平和质量稳步提升， 6 城乡发展一体化步伐加快；突出民生问题得到有效解决，基本公共 服务体系更加完善；有利于科学发展的体制机制不断健全，经济社 会发展活力迸发，与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。 专栏 1 主要规划指标 指标 单位 2014 年 2020 年 三次产业比重 旅游业总收入 粮食总产量 城镇化率 县城以XX镇生活垃圾 ％ 亿元 万吨 ％ 17:48:35 1305 2660 40.5 12:48:40 2600 3000 46 无害化处理率 ％ 79 88 城镇污水集中处理率 ％ 79 86 水土流失治理面积 平方公里 — [10000] 林木蓄积量 万立方米 15500 18000 城镇居民人均可支配收入 元 22105 35000 农村居民人均纯收入 元 7636 13000 城镇年新增就业人数 万人 95 130 注：1、[ ]中数据为 6 年累计数。 2、旅游业总收入按 2014 年价格计算。 3、城乡居民收入绝对数按 2014 年价格计算，增长速度按可比价格计算，与地 区生产总值增长目标基本同步。 第三章 空间布局 第一节 打造核心发展区域 包括XX、XX、XX市，共 27 个县（市、区）。以XX、信 7 阳、XX中心XX区为龙头，依托XXXX区、XX经济技 术开发区等平台，着力打造XX临港经济带、XX工业走廊和XX 宁西工业经济走廊，建设大别山革命老区核心增长极。加快提升农 产品加工、矿产资源加工、纺织服装等产业的发展水平，积极培育 汽车及零部件、电子信息、新型建材等产业，打造若干具有竞争力 的产业集群。依托建设长江经济带，加强与XX城市圈、中原经济 区、皖XX市带的互动融合，推进开放合作平台建设，有序承接产 业转移。 第二节 促进三大组团加快发展 随（州）孝（感）武（汉）组团。包括XX市，*_**、 安某某、XX市、XX县、XX县、XX县，*_**、XX 区，XX市XX市，共 12 个县（市、区）。依托XX—XX汽车工 业走廊，大力发展专用汽车及零部件制造业。挖掘农产品和山林资 源优势，发展壮大特色农林产品加工、纺织服装、粮油机械、仓储 物流和生态文化旅游等产业。积极对接XX城市圈，依托XX 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 监管场所。建立健全区域内跨 省协调机制，加强区域发展合作和重大利益协调，实现相关部门间 的信息资源共享。打破行政区划界限，加强在基础设施共建共享、 资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作，促 进生产要素自由流动。支持湖北XX小池、江西XX等地开展跨省 跨江合作。 第十一章 加强组织实施 安徽、河南、XX省人民政府要加强对本规划实施的组织领导， 制定工作方案，明确责任分工，完善工作机制。组织编制具体实施 方案和重点领域专项规划，建立重大项目库，逐级建立目标考核责 任制。涉及的重大政策和重大项目，按程序报批。完善三省协商机 制，加强沟通衔接，共同协调解决规划实施中的重大事项。完善规 29 划实施的公众参与和民主监督机制，确保落实规划目标任务。 国务院有关部门要加强工作指导，加大支持力度，全面落实规 划提出的各项任务。发挥大别山集中连片特困地区定点联系机制的 作用，加强对贫困地区的调查研究，密切与有关部门和三省的沟通 联系，指导地方开展相关工作。发展改革委要加强对规划实施情况 的跟踪分析和督促检查，适时组织开展对规划实施情况的评估，重 大问题及时向国务院报告。 30 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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