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一、乡村有效治理的时代新要求在转型社会中，乡村有效治理是我国基层治理创新的重要要求。乡村治理风险的存在以及乡村治理的不完善，使得实现乡村有效治理成为当今时代的迫切需求。

乡村治理风险与转型社会密切相关。随着我国经济社会的飞速发展和城乡差距的不断扩大，乡村面临着一系列的风险挑战。例如，乡村资源的过度开发和环境的恶化，导致了土地沙化、水源减少等问题；农村人口向城市的大规模流动，导致了乡村人口减少、老龄化等问题；农业现代化的不断推进，使得传统农业生产方式面临转型困境。这些风险问题对乡村的发展和稳定构成了威胁。

面对这些风险问题，乡村有效治理成为当下的必然要求。乡村有效治理旨在通过整合资源、优化组织、提升服务等手段，实现乡村的可持续发展和社会稳定。乡村有效治理的核心是要解决好乡村发展中的矛盾和问题，提高乡村治理的效能和效果。

乡村有效治理的时代新要求在于韧性治理的引入和应用。韧性治理因其包容性价值和风险抵御能力而成为乡村治理变革的新趋势。韧性治理通过增强系统的适应性、灵活性和弹性，使得乡村在面临风险挑战时能够更好地应对和适应，实现乡村的可持续发展。

乡村韧性治理的内在价值在于其包容性。乡村韧性治理注重的是整个社会系统的发展和进步，而不仅仅是个别利益群体的追求。乡村韧性治理要求各方共同参与，形成共识和合力，实现乡村治理的全面发展。

乡村韧性治理的特征之一是其风险抵御能力。乡村韧性治理能够通过应对和适应风险，提高乡村社会系统的稳定性和可持续性。乡村韧性治理注重的是风险的预测和管理，通过建立健全的风险防控机制，减少风险对乡村发展的影响。

在乡村韧性治理中，权力、制度和技术是三个重要的维度。国家与社会的权力韧性发展是乡村韧性治理的基础。加强国家基础性权力建设，提高权力的透明度和公正性，增强国家的决策能力和执行力，有助于推动乡村治理的韧性发展。

正式制度与非正式制度的融合是乡村韧性治理的重要途径。正式制度可以提供基本的规范和保障，而非正式制度则能够更好地适应和反映乡村的实际情况。加强正式制度与非正式制度的互动和融合，有助于提升乡村治理的韧性。

采取刚柔并济的治理方式是乡村韧性治理的关键。刚性治理可以提供明确的规则和标准，确保乡村治理的有序进行；柔性治理则能够根据具体情况和需求进行灵活调整，保证乡村治理的适应性和灵活性。刚柔并济的治理方式既能够保证乡村治理的效果，又能够提升乡村治理的韧性。

总之，在转型社会中，乡村有效治理是我国基层治理创新的必然要求。乡村韧性治理因其内在包容性价值和风险抵御能力等特征，成为乡村治理变革的新趋势。通过加强国家基础性权力建设、强化正式制度与非正式制度融合以及采取刚柔并济的治理方式，我们可以推动乡村的韧性治理，实现乡村的可持续发展和社会稳定。二、乡村韧性治理的内在价值与特征

乡村韧性治理作为乡村治理变革的新趋势，具有包容性价值和风险抵御能力等特征，对于实现乡村有效治理具有重要意义。

首先，韧性治理具有包容性价值。在乡村韧性治理中，包容性价值体现在关注社会各界的利益诉求和多元发展需求。乡村社会由于地域、资源和人口等方面的差异，呈现出多样性和复杂性。韧性治理要求政府和社会各界能够充分倾听和理解乡村居民的需求，通过制定合理的政策和措施，实现资源的公平分配和社会的共同繁荣。同时，韧性治理也注重保护弱势群体的权益，促进社会的公正与和谐。

其次，韧性治理具有风险抵御能力。乡村社会面临着各种内外部风险，如自然灾害、经济波动和社会矛盾等。韧性治理强调建立健全的风险管理体系，通过提前预防和减轻风险，保障乡村社会的可持续发展。韧性治理还强调在风险发生后能够迅速响应和恢复，减少损失，保护乡村居民的生命财产安全。同时，韧性治理也注重提高乡村居民的抗风险能力，培养其应对风险的能力和意识。

乡村韧性治理的内在价值和特征对于实现乡村有效治理具有重要意义。乡村韧性治理能够提高决策的科学性和有效性，使治理更加适应乡村的特殊需求和发展阶段。通过包容性价值，乡村韧性治理能够调动社会各界的积极性和创造力，形成乡村治理的合力。同时，乡村韧性治理的风险抵御能力能够减少不确定性和风险的影响，提高乡村居民的生活品质和幸福感。

三、乡村韧性治理的权力维度

乡村韧性治理的实现需要加强国家与社会的权力韧性发展，以及加强国家基础性权力建设。权力在乡村治理中具有重要的作用，但权力的滥用和不当行使可能导致治理风险的产生。因此，加强国家与社会的权力韧性发展是推动乡村韧性治理的关键。

首先，国家与社会的权力韧性发展需要通过加强国家基础性权力建设来实现。国家作为治理的主体，应具备强大的权力基础，以保障乡村治理的有效性和稳定性。具体而言，国家应加强对乡村治理的组织和协调能力，建立健全的权力机构和权力监督机制，确保权力的合法性和公正性。此外，国家还应加强对乡村治理的政策支持和资源保障，促进乡村发展和社会进步。

其次，加强国家基础性权力建设需要注重权力的韧性发展。权力韧性发展包括权力的稳定性和可持续性。权力的稳定性是指权力在乡村治理中的稳定性和可预测性，即权力的行使应符合法律法规和规范，不能随意变动和滥用。权力的可持续性是指权力在乡村治理中的延续性和可发展性，即权力应能够适应乡村发展的需要，随时做出相应的调整和改进。

此外，加强国家与社会的权力韧性发展还需要注重权力的开放性和参与性。权力的开放性是指权力的透明度和公开性，即权力行使的过程和结果应对社会公开和透明，接受社会和公众的监督。权力的参与性是指权力的广泛参与和多元化，即权力行使应广泛听取和吸纳社会各方面的声音和意见，避免权力的垄断和单一化。

综上所述，加强国家与社会的权力韧性发展是推动乡村韧性治理的重要手段和路径。只有在国家与社会的权力韧性发展的基础上，才能够实现乡村治理的有效性和稳定性。因此，我们应加强国家基础性权力建设，注重权力的稳定性和可持续性，注重权力的开放性和参与性，推动乡村韧性治理的实现。只有通过加强国家与社会的权力韧性发展，才能够化解乡村治理风险，实现乡村的有效治理。四、乡村韧性治理的制度维度

A. 正式制度与非正式制度的融合

乡村韧性治理的制度维度是实现乡村有效治理的重要方面。乡村社会的治理需要既有明确的正式制度，又要充分发挥非正式制度的作用。正式制度是指国家法律法规、政策文件等明确规定的制度，而非正式制度则是指社会习俗、传统规范等隐性的制度。

1. 正式制度的作用与不足

正式制度在乡村治理中起着规范行为、维护公平正义的作用。例如，乡村土地制度、村民自治章程等都是具体的正式制度，它们能够为乡村的发展提供保障和引导。然而，单纯依靠正式制度存在一定的不足。首先，正式制度往往需要时间来完善和修订，这导致乡村治理的反应速度较慢。其次，正式制度难以涵盖乡村社会多样化的需求和利益，无法满足实践中的复杂情况。

2. 非正式制度的作用与挑战

非正式制度在乡村治理中具有重要作用。乡村社会的非正式制度包括乡村文化传统、社会习俗、道德规范等，它们是乡村社会自发形成的社会规范。非正式制度能够弥补正式制度的不足，因其灵活性和包容性而能够更好地适应乡村的实际情况。

然而，非正式制度也存在挑战。一方面，由于非正式制度的隐性性质，其执行和监督相对困难，容易产生乡村治理的不确定性。另一方面，非正式制度受到传统观念和利益关系的影响，可能导致不公平和利益冲突的问题。

B. 提升制度韧性的重要性

为了实现乡村韧性治理，需要在制度维度上加强正式制度与非正式制度的融合，提升制度的韧性。

1. 加强正式制度的灵活性和适应性

正式制度应当具备灵活性和适应性，能够及时调整和完善。一方面，需要加强政府部门的监督和评估，及时发现制度存在的问题，并进行改进。另一方面，应当注重倾听乡村居民的声音，充分考虑他们的需求和利益，使制度更好地适应乡村实际情况。

2. 强化正式制度与非正式制度的融合

正式制度与非正式制度应当相互补充、相互促进。一方面，正式制度应当尊重和保护非正式制度的发展，并将其纳入到制度体系中。另一方面，非正式制度应当与正式制度相互协调，使其在乡村治理中发挥更大的作用。

3. 加强制度的培育和传承

乡村韧性治理需要长期稳定的制度环境。因此，应当加强对乡村制度的培育和传承。一方面，需要加强乡村治理相关人员的培训和教育，提升他们的制度意识和能力。另一方面，应当注重乡村文化的传承和发展，使其成为乡村治理的重要支撑。

通过加强正式制度与非正式制度的融合，提升制度的韧性，可以更好地适应乡村的多样化需求和复杂情况，实现乡村的有效治理。同时，乡村韧性治理的实现还需要在权力和技术两个维度上加强，这将在下一部分进行阐述。五、乡村韧性治理的技术维度

A. 采取刚柔并济的治理术

在乡村韧性治理中，技术的应用起着至关重要的作用。乡村治理需要充分利用先进科技手段，提高治理的效率和精准度。然而，在技术应用的同时，也要注重刚柔并济，避免过度依赖技术而忽视人文关怀。

首先，乡村韧性治理需要采取刚柔并济的治理术。刚是指依靠科技手段、数据分析等硬件手段，提升治理效率和精准度。乡村地区的治理工作通常面临着信息不对称、资源分配不均等问题，通过技术手段可以收集和分析大量的数据，帮助决策者更好地了解乡村的实际情况，制定出更科学合理的政策和措施。例如，在乡村发展规划中，可以利用遥感技术、无人机等手段对土地利用、农田水利等方面进行监测和调查，为决策者提供依据。此外，在乡村治理中，可以利用物联网、大数据等技术手段，实现信息的快速传递和共享，提高决策的科学性和准确性。

然而，单纯依靠技术手段容易忽视乡村治理中的人文关怀和情感因素。因此，在乡村韧性治理中，也需要注重柔的手段，即注重人与人之间的沟通和互动。乡村社区是一个人际关系密切的社群，人们的情感联系和社会资本对于乡村治理具有重要意义。因此，在技术应用的同时，需要注重与居民的交流和互动，倾听他们的需求和意见。可以通过建立乡村治理的多元参与机制，促进社区居民的参与和共治，使他们成为治理的主体和参与者。同时，也需要关注乡村居民的生活品质和福祉，提供更好的公共服务和社会保障。

B. 技术韧性在乡村治理中的作用

技术的韧性在乡村治理中具有重要作用。首先，技术的应用可以提升乡村治理的效率和精准度。通过先进的技术手段，可以实现信息的快速传递和共享，提高决策的科学性和准确性。例如，利用物联网技术，可以实现对农田水利设施的远程监测和控制，提高农田灌溉的效率和节水效果。此外，通过大数据分析，可以深入了解乡村居民的需求和问题，制定出更符合实际情况的政策和措施。

其次，技术的应用可以提升乡村治理的可持续性和创新性。技术的不断进步和创新，为乡村治理提供了更多的可能性。通过引入新技术和创新模式，可以推动乡村的转型升级，提升乡村的竞争力和可持续发展能力。例如，利用互联网和电子商务技术，可以打破乡村与城市之间的信息壁垒，促进农产品的销售和流通。同时，也可以通过技术的应用，推动乡村的产业结构调整和升级，培育新的经济增长点。

最后，技术的应用可以提升乡村治理的安全性和风险抵御能力。乡村地区通常面临着自然灾害、环境污染等多种风险，通过技术手段可以提前预警和应对，减少损失。例如，利用气象和遥感技术，可以对自然灾害进行监测和预测，及时采取防范措施。此外，通过技术的应用，也可以提高乡村的网络安全和信息安全，保护乡村居民的合法权益。

六、推动乡村的韧性治理

A. 三个维度的互动和融合

乡村韧性治理的推动需要三个维度的互动和融合，即权力、制度和技术。这三个维度相互依存，相互促进，共同构建乡村韧性治理的体系。

首先，在权力维度上，国家与社会的权力韧性发展是至关重要的。国家在乡村治理中具有决策、资源配置和监督等权力，而社会则有着丰富的经验、智慧和资源。国家和社会之间需要建立起权力韧性发展的互动机制，充分发挥各自的优势，形成合力。国家应加强基础性权力建设，提升自身的权力韧性，包括提升决策能力、运行能力和监督能力等，以更好地履行治理职责。同时，国家也应积极引导和支持社会力量的发展，鼓励社会组织和志愿者参与乡村治理，形成社会权力的韧性。

其次，在制度维度上，正式制度与非正式制度的融合对于提升乡村韧性治理至关重要。正式制度是指由国家制定和执行的法律、法规和规章等，而非正式制度则是指社会习俗、道德规范和行业惯例等。乡村韧性治理需要在正式制度与非正式制度之间建立起互动和融合的机制。一方面，正式制度应适应乡村治理的实际需求，灵活调整和完善相关规定，以确保其有效性和可操作性。另一方面，非正式制度应发挥其在乡村治理中的作用，促进社会共识的形成和信任的建立。正式制度和非正式制度的融合将形成一种制度韧性，提升乡村治理的适应性和灵活性。

最后，在技术维度上，采取刚柔并济的治理术对于乡村韧性治理具有重要意义。技术的发展为乡村治理提供了新的工具和手段，但技术本身并不足以解决所有问题。乡村韧性治理需要在技术的应用中找到平衡点，既要注重科技创新，提升技术韧性，又要注重人文关怀，保持治理的柔性。采取刚柔并济的治理术，可以最大限度地发挥技术的优势，同时兼顾人文关怀，实现乡村韧性治理的良性循环。

B. 实现乡村韧性治理的重要性和挑战

实现乡村韧性治理具有重要性和挑战。乡村韧性治理可以更好地化解乡村治理风险，提高治理的适应性和应变能力。乡村韧性治理还可以促进乡村的可持续发展，实现乡村振兴战略的目标。然而，实现乡村韧性治理面临着一些挑战。

首先，乡村治理中权力分配不均衡的问题仍然存在。权力的集中和滥用可能导致乡村治理的不公正和不合理。因此，加强国家基础性权力建设，推动权力韧性发展，是实现乡村韧性治理的重要前提。

其次，乡村治理中正式制度和非正式制度之间的矛盾和冲突较为突出。正式制度的僵化和非正式制度的混乱可能导致乡村治理的效果不佳。因此，提升制度韧性，促进正式制度和非正式制度的融合，是实现乡村韧性治理的关键。

最后，乡村治理中技术应用的不平衡和不充分可能影响治理的效果。因此，采取刚柔并济的治理术，充分发挥技术的作用，是实现乡村韧性治理的必要条件。

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