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中国古代信访制度

信访是指公民、法人和其它组织采用通讯或走访的形式 向公共权力机关反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当 由有关国家部门处理的活动。虽然直到新中国成立后“信 访"一词才出现，但信访是一种古已有之的社会现象,历朝历 代随着社会矛盾的累积就会以不同形式展现出来。几千年 来的当政者已经为此积累总结了相当丰富的经验和行之有 效的方法，在历史典籍中多有体现，这也是一种人类文某某 慧成果，我们应该批判继承。本文立足史料，对我国信访的 源流进行整理。

一、信访溯源

先秦时期是我国信访的萌芽发展期。在原始社会末期， 我国历史上信访活动已开始萌芽。〈淮南子主术训》己载： 为了便于臣民对时政发表意见, '尧置敢谏之鼓（笔者注:设 鼓于宫门,谏者击鼓以闻），舜立诽谤之木（笔者注:立木柱于 宫门，用于谏者书写为政之得失），汤有司某某（笔者注:负责监 督之意）之人，武王立戒慎之梹（笔者注:梹是有柄的摇鼓，谏 者摇之以闻）"［1］。这是最早的信访的形式。《尚书〉载帝舜 任命一个叫龙的人作 ,纳言”的官职［2］,专司出入王命和听 取臣民意见的职能,这是最早的接持来访的官职。这些根据 传说所作的记载，并非信史，反映了儒家学者希望君主广开 视听、从善如流的社会理想。

随着国家的产生,历代基本上都有处理信访问题的官 职。相传夏商朝国家政权机构中，就有了执掌这项工作的官 吏。商周的国家组织已经比较完备，不仅有各种官吏，还建 立了军队、监狱等等暴力机关。例如周代设有大仆和大司寇 职,其任务之—就是处理上访告状问题。据《周礼夏官大 仆》记载：‘路某某建于大寝之门外而掌其政，以待达穷者与遽 令。闻鼓声，则速逆御仆与御庶子。”3］路某某置于宫门之外, 百姓有冤屈可击路某某鸣冤，首先由周王轮值路某某的官吏御仆 与御庶子接待，然后太仆根据他们报告的情况请示周王某某 理。据凋礼?秋官?大司寇〉记载:大司寇 '以肺石（笔者 注:红色的人肺形石头，取于人声发于肺之意,以示可以声其 冤）达穷民。凡远近茕独、老幼之欲有复于上，而其长弗达 者，立于肺石;三日，士听其辞，以告于上，而罪其长。”［4］意思 是说凡老幼有困难要求当地长官解决,而当地官员不给解决 又不向上报告的,可以越级上访，接待官员要向王报告实情, 以追究当地长官的责任。路某某’和"肺石”制度是西周法 律中的有关上访的明确规定,具有对地方官员的监督的功 能。

春秋战国时期列国为了在争霸中为强兵富国而广开言 路，招贤纳士，许多士人奔走游说于各诸侯以期得到国君的 重视和优待，当时的信访活动非常频繁。秦始皇以善于重用 游访到秦国来的其它六国的人才而雄霸天下，韩国的韩非 子,楚国的李斯相秦后为秦始皇出谋划策而最终以秦之强而 一统天下。

二、信访沿革

据考证，秦朝至清朝处理信访的机制主要有：1.公车司 马某某（秦朝至隋朝）;2函匦之制（南朝至唐朝）；3.登闻 鼓之制（唐朝至清朝）;4.上诉御史之制（宋朝至清朝）;5. 邀车驾之制（唐朝至清朝）。

1、公车司马某某

汉袭秦制于九卿之列设卫尉以护卫宫城,其属官公车司 马某某，掌宫殿司马门警卫巡察，并掌臣民上书及朝廷征召，秩 六百石。东汉沿某某，掌宫南阙门，属官另有尉一人。'掌宫南 阙门，凡吏民上章，四方贡献,及征诣公车者"［5］。也就是说, 臣民上书或朝廷征召之人,都由公车司马某某。魏晋沿某某 制,置卫尉以掌宫门屯兵，城门禁卫，下设公车司马某某，第六 品，职责如故。史载梁武帝诏令:在公车府设置了两个木制 信箱，如果老百姓对朝政有看法，或是遭到豪门权贵欺凌无 处申诉，都可以写信分别投入这两个特制的信箱以求圣裁。 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 但历史上也有成功受理诉 状的案例。

小结

基于特定的历史原因，古代信访只可能在极有限的范围 内展开：1、受教育是统治者的特权，劳动人民普遍处于文盲 状态，需要以书面文字为表达的书信受到限制;2、在纸张没 有发明以前，书写载体为简"和绢帛，书信的成本很高，不是 一般老百姓能承担的;3、古代邮递交通极不发达，书信邮寄 或徒步上访极不便利。本文对我国的信访源流进行了粗略 梳理,旨在从我国源远流长的信访活动中理出一条大致脉 络。我们的先民在这方面既积累了相当经验，也有许多教 训,对历史的考证有利于我们明辨得失，以很好的继承先人 的文化遗产。（特别说明：鉴于篇幅要求，只述梗概,详见本 人硕士毕业论文。

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