3***基安.建全管理规定 （基建2）173-
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规章制度编号：国网（基建/2）173-2019
***基安.建全管理规定
第一章 总 则
第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关安全生产的法律、法规和标准，依据***（以下***）安全工作要求，为进一步***系统基安.建全管理工作，保证建设工程安全和从业人员安全健康，制定本规定。
第二条 本规定依据《***安全工作规定》和《***基建管理通则》制订，明确基安.建全基本原则、管理目标、职责分工、工作内容和要求，是公司基安.建全管理工作必须执行的基础性、原则性制度。
第三条 本规定适***总部、省公司级单位（包某某、自治区、直辖市***和公司直属***，下同）、***级单位（包某某、直辖市、自治区***建***（***）、支撑实施机构、地市供电企业、公司直属单位下属单位）、县公司级单位（包括***项目管理中心、县供电企业、直属单位下属单位子企业），公司系统新建、改扩建输变电工程。
第四条 公司基安.建全管理应贯彻“以人为本、生命至上”的理念。公司及所属单位将基安.建全工作纳入本单位安全管理体系，实行主要负责人负总责和“一岗双责、党政同责”的安全生产责任制，建立健全基安.建全保证体系和监督体系，实行基安.建全目标管理，逐层签订安全责任书，在计划、布置、检查、考核、总结基建工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结基安.建全工作。
第五条 公司所属企业***系统以外工程建设（含境外工程）业务时，应同时遵循相关行业、项目法人单位安全管理相关要求。
第二章 职责分工
第***设置基建管理机构，分层分级明确安全管理职责；按项目设置业主、监理、施工项目部，明确项目管理安全职责。
第七条 国网基建部履行以下职责：
（一）建立健全基安.建全管理体系，设立安全管理处室，配备安全管理专职人员，持续改进和完善基安.建全管理工作。
（二）贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、标准，***安全工作要求，***基安.建全管理制度、技术标准。
（三）***基安.建全管理目标，指***级单位层面的基安.建全管理体系建设和安全管理工作。
（四）组织***层面的基安.建全管理标准化、基安.建全风险防控、施工分包安全管理、安全教育培训、基安.建全检查、竞赛交流工作。
（五）建立基安.建全信息管理制度，收集、分析、***基安.建全管理信息。
（六）组织开展安全管理工作考核与评价等工作。
（七）参与基安.建全事件的调查处理工作。
第八条 公司总部相关部门履行以下职责：
（一）国网安某某负责监督、检查与评价基安.建全管理工作。
（二）国网特高压建设部***特高压及跨区交流电网工程、直流输电工程建设的安全管理，负责监督、检查、考核所委托建设管理单位的项目安全管理工作。公司成立的工程建设指挥部负责相应工程的安全管理。
（五）国网物资部（招投标管理中心）负责在基建工程服务类招投标环节***基安.建全管理有关要求。
第九条 省公司级单位基建管理部门履行以下职责：
（一）负责本单位及所属企业的基安.建全管理工作，负责监督、管理所属基建建设管理、设计、施工、监理企业安全工作。
（二）省公司级单位基建管理部门下设安全管理处室，配备安全管理专职人员。
（三）建立基安.建全管理体系，健全基安.建全管理台帐（见附件4），持续改进和完善基安.建全管理工作。
（四）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准，***基安.建全管理要求，编制年度基安.建全管理工作策划方案，并组织落实。
（五）开展基安.建全风险管理，监督、检查工程项目关键工序及危险作业风险识别、评估、预控措施和应急管理等工作落实情况。
（六）组织在建项目及所属企业推进基安.建全管理标准化工作。监督、检查项目安全文明施工费（包含安全生产费、文明施工费和环境保护费，以下同）提取和使用。
（七）***关于分包管理具体要求，负责管理范围内项目及所属施工企业的分包安全管理工作。
（八）组织开展基安.建全教育培训、基安.建全检查和竞赛交流活动。
（九）负责基安.建全信息管理，组织收集、分析、上报基安.建全信息。
（十）负责开展输变电工程安全责任量化考核，参与本单位基安.建全事件的调查处理工作。
第十条 省公司级单位物资部（招投标管理中心）负责在基建工程服务类招投标环节***基安.建全管理有关要求。
第十一条 地市（县）公司级单位基建管理部门履行以下职责：
（一）负责本单位所属基建项目安全工作。
（二）建立基安.建全管理体系，贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准，***基安.建全管理要求，健全基安.建全管理台帐（见附件4），持续改进和完善基安.建全管理工作。
（三）开展基安.建全风险管理，监督、检查工程项目关键工序及作业风险识别、评估、预控措施和应急管理等工作落实情况。
（四）负责建设管理项目安全管理标准化工作。监督、检查工程项目安全文明施工费提取和使用。
（五）落实分包管理具体要求，负责建设管理项目分包安全管理工作。
（六）组织开展基安.建全教育培训、基安.建全检查和竞赛交流活动。
（七）负责基安.建全信息管理，组织收集、分析、上报基安.建全信息。
（八）负责开展输变电工程安全责任量化考核，参与本单位基安.建全事件的调查处理工作。
第十二条 项目法人履行以下职责：
（一）对项目建设全过程的安全负责，承担项目建设安全的组织、协调、管理、监督责任。
（二）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法***基安.建全管理要求，建立健全本项目的安全管理体系。
（三）对同时满足“有三个及以上施工企业（不含分包单位）参与施工、建设工地施工人员总数超过300人、项目工期超过12个月”条件的单项工程（针对输变电工程，变电站工程和输电线路工程可视为两个单项工程），负责（或委托建设管理单位）组建项目安全生产委员会（以下简称安委会）。
（四）项目法人单位基建管理部门（或建设管理单位）负责人担任安委会主任，业主项目经理担任常务副主任，项目总监理工程师、施工项目经理担任副主任，安委会其他成员由工程项目监理、设计、施工企业的相关人员及业主、监理、施工项目部的安全、技术负责人组成。
（五）负责指导项目安委会组织成员单位贯彻落实上级有关基安.建全工作的规定，决定工程项目安全管理的重大事项；协调解决工程建设过程中涉及多个参建单位的安全管理问题；定期组织召开安委会会议，形成会议记录并编发会议纪要；必要时聘请专职安全监督人员开展相关工作。
（六）确定工程项目安全管理目标，按规定计某某安全文明施工费，确定合理工期，按基建程序组织工程建设。
（七）在工程招标与合同签订工作中，明确项目安全工作目标要求和安全考核奖惩措施，与中标单位签订安全协议。
（八）建立健全工程项目安全风险管理体系和应急管理体系，组织或参与基安.建全事故（事件）的调查和善后处理工作。
（九）直接负责项目建设管理工作时，履行建设管理单位安全职责。
第十三条 建设管理单位（负责具体工程项目建设管理***级单位、省建***、地市供电企业的项目管理中心，下同）履行以下职责：
（一）建立基安.建全管理体系，设置基安.建全管理机构（专责），健全基安.建全管理台帐（见附件4）。
（二）负责落实本单位的基安.建全管理工作，制订年度基安.建全管理工作策划方案，并组织实施。
（三）受项目法人委托，履行工程项目建设阶段的安全管理职责，制定工程项目实现安全管理目标的保证措施。
（四）参加项目法人组建的安委会工作，或受项目法人委托组建项目安委会，开展相关工作。
（五）组建业主项目部，负责落实本单位及工程项目的基安.建全管理工作；制定本单位安全奖惩实施细则，确保安全责任量化考核结果落实到人，组织开展项目安全责任量化考核工作。
（六）受项目法人委托，按照法律、法规规定，办理工程项目建设相关证件、批件。提供工程项目安全文明施工的基本条件，包括完成征地、拆迁和四通一平（水、电、路、通讯畅通及平整场地）；提供扩建工程运行场地地下管网线路等资料。对施工现场周围建（构）筑物和地下管线提出保护要求。
（七）参加招投标工作，受项目法人委托，签订合同和安全协议。负责监督施工企业按合同约定，足额投入安全文明施工费。
（八）负责所属基建项目安全风险及应急管理，监督、检查工程项目关键工序及作业风险识别、评估、预控措施和应急处置方案等工作落实情况。
（九）督促项目参建单位严格履行合同约定的安全管理和文明施工责任。对违反合同约定，造成不良后果的，依法追究责任。对工程项目安全管理工作不称职的施工项目经理、项目总监、施工安全员、安全监理人员等安全管理关键人员，要求予以撤换。
（十）执行上级单位分包安全管理的各项规定与要求，检查监督施工、监理单位分包安全管理履约情况。
（十一）组织或配合有关部门开展安全、环境保护设施竣工验收。
（十二）参与基安.建全事件的调查处理工作。
第十四条 业主项目部履行以下职责：
（一）负责工程项目现场安全综合管理和组织协调，督促施工、监理项目部落实相应的安全职责，建立项目安全管理台帐（见附件4）。
（二）参加工程项目安委会，组织相关参建单位落实安委会会议决定。
（三）负责编制工程项目《建设管理纲要》，明确安全管理相关策划内容，并组织实施；审批《监理规划》、《项目管理实施规划》、《施工安全管控措施》、《监理实施细则》等策划文件并监督落实；组织实施工程项目安全责任考核奖惩措施。（参考量化考核内容）
（四）核查进场分包队伍资质及人员资格，监督施工项目部对分包安全的全过程管理，对施工、监理项目部分包安全管理工作进行考核、评价，接受施工分包管理资料备案。
（五）协助项目应急工作组，组织编制《现场应急处置方案》，参与应急演练工作。审批安全文明施工设施进场验收单，并监督现场使用情况。
（六）对两个及以上施工企业在同一作业区域内进行施工、可能危及对方生产安全的作业活动，组织签订安全协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全管理人员进行安全检查与工作协调。
（七）开展安全风险管理，组织监理、施工项目部对工程项目关键工序及危险作业开展施工安全风险识别、评估，并监督施工安全管控措施的落实。
（八）组织安全检查活动，监督安全隐患闭环整改。
（九）对工程项目安全管理工作不称职的施工项目经理、项目总监、施工安全员、安全监理人员等安全管理关键人员，要求予以撤换。
（十）负责工程项目安全信息的收集与报送。
（十一）配合工程项目安全事件的调查处理工作。
第十五条 勘察设计企业履行以下职责：
（一）按照国家法律、法规和有关设计规范、标准、工程建设标准强制性条文开展勘察设计，并对提交资料的真实、准确、完整性负责。
（二）严格执行勘察作业相关规定，保证各类管线、设施和周边建（构）筑物的安全。
（三）根据工程实际及工程周边环境资料，应在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险；在设计文件中针对项目环境（包括海拔、地质、边坡等）和工程主要风险特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、临近电情况等），注明涉及危险性较大的分部分项工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计；配合建设单位在施工招标文件中列出本工程重大风险清册（应涵盖危险性较大的分部分项工程清单）。
（四）根据施工及运行安全操作和安全防护的需要，设计安全及防护设施内容，选用符合国家职业健康和环境保护要求的材料，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全事件的技术要求。
（五）对采用新技术、新工艺、新材料、新装备和特殊结构的工程项目，提出保障施工作业人员安全和预防安全事件的技术要求。
（六）落实国家、地方政府有关职业卫生和环境保护的要求，将土方平衡、土石方临时堆放场地以及施工临设、材料堆放场地，以及避免水土流失、施工垃圾堆放及处理、“三废”（废弃物、废水、废气）及噪声等排放处理内容纳入设计文件中。
（七）任命项目设计工地代表，在设计交底时重点对本工程主要风险特点及其控制措施进行交底，及时解决现场安全工作中遇到的设计问题。
（八）参与或配合基安.建全事件的调查处理工作。
第十六条 监理企业履行以下职责：
（一）设立安全管理机构，配备合格的安全管理专职人员，组织开展本企业安全管理及工程项目安全监理工作。
（二）依据国家、行业安全生产有关法律、法规、标准，***基安.建全管理制度和监理合同，对工程项目实施监理，并承担安全监理职责。
（三）建立安全监理管理工作机制，健全基安.建全管理台帐（见附件4）。
（四）配备合格的项目安全监理人员，及时掌握工程现场安全动态，组织检查监理项目部安全监理工作的开展情况，提出改进措施。
（五）检查、评价、考核监理项目部施工安全风险管理工作，掌握承揽项目的三级及以上作业风险，落实人员到岗到位要求。
（六）参与或配合基安.建全事件的调查处理工作。
（七）制定本单位安全奖惩实施细则，确保安全责任量化考核结果落实到人；组织对监理项目部开展安全责任量化考核。
（八）组织从业人员的安全教育培训，保证项目总监、安全监理人员持证上岗。
第十七条 监理项目部履行以下职责：
（一）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。完善安全监理工作机制，健全项目安全管理台帐（见附件4）。
（二）编制监理规划和监理实施细则，明确安全监理工作要求和安全旁站监理工作计划，确定文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。
（三）组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。
（四）审查施工项目管理实施规划中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
（五）审查施工项目部报审的施工安全管控措施等安全策划文件。参与项目安全风险交底及风险初勘，监督检查输变电工程施工作业票开具和执行，落实人员到岗到位要求。
（六）审核施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员及作业层班组骨干人员资格，监督其持证上岗。
（七）对施工单位备案的分包资料进行现场核实，落实工程项目分包动态监管工作。
（八）负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查；审核安全文明施工设施进场验收单，检查落实安全文明施工设施标准化配置要求；协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。
（九）参与编制《现场应急处置方案》，参与应急演练工作。
（十）对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业等进行旁站监理，对重要设施和重大转序进行安全检查签证。
（十一）对实施监理过程中发现的安全隐患，要求施工项目部整改，必要时要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部，对整改情况进行跟踪。
（十二）组织或参加项目安全检查、工作例会，掌握现场安全动态，进行安全责任量化考核自查，通报施工现场存在问题，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实。
（十三）负责安全监理工作资料的收集和整理，建立安全管理台帐，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。
（十四）配合项目安全事件的调查处理工作。
第十八条 施工企业履行以下职责：
（一）设立安全管理机构，按规定配备安全管理专职人员，成立本单位安委会，建立健全基安.建全管理体系，健全基安.建全管理台帐（见附件4），开展本企业及工程项目施工安全管理工作。
（二）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准，***基安.建全管理要求，保证安全文明施工各项措施落实到位。严格执行职业健康安全管理体系规范，在项目现场全面落实体系运转要求。
（三）编制年度安全技术措施计划（包括购置安全工器具和安全设施、改善劳动条件和环境、开展教育培训和宣传等内容），按照国***有关规定提取安全文明施工费，单独计某某，专款专用；完善相应的管理机制，确保安全技术措施所需经费的开支。
（四）建立健全施工机械安全管理体系，落实施工机械管理部门、机械安全管理岗位责任制；负责施工机械从购置、租赁、安装、维护、检验、使用、拆除到报废全过程的安全管理工作。
（五）履行施工安全风险管理主体责任，建立健全输变电工程施工安全风险识别、评估及控制体系，掌握承揽项目的三级及以上作业风险，落实人员到岗到位要求。
（六）建立应急管理体系，制定本单位应急预案，对预案定期进行有针对性的演练。
（七）建立完善施工分包管理体系，全面落实施工企业分包管理责任，落实施工分包管理流程和评价考核机制。组织签订分包合同及安全协议，并监督实施。。
（八）组织从业人员的安全教育培训，保证企业负责人、项目经理、专职安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。
（九）制定本单位安全奖惩实施细则，确保安全责任量化考核结果落实到人；组织对施工项目部开展安全责任量化考核，及时掌握工程现场安全动态，督促问题整改闭环。
（十）依法为职工办理工伤保险，为作业人员提供合格的安全防护用品，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
（十一）***加强班组建设的有关要求，加强施工班组建设，健全施工班组安全管理体系。
（十二）参与或配合基安.建全事件的调查处理工作。
第十九条 施工项目部履行以下职责：
（一）负责工程项目施工安全管理工作，按规定配备专职安全管理人员，履行施工合同及安全协议中承诺的安全责任。
（二）***有关规定和业主项目安全管理目标，制订施工项目部安全管理目标，完善安全管理工作机制，建立项目安全管理台帐（见附件4）
（三）编制施工安全管控措施，报监理审查、业主批准后，在施工过程中贯彻落实。
（四）组织开展安全教育培训，作业人员、管理人员经培训合格后方可上岗，完善安全技术交底和施工班组（队）班前站班会机制。
（五）负责组织安全文明施工，对进场的安全文明设施进行报验，满足现场安全文明施工需要；制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放与处理措施、“三废”（废弃物、废水、废气）处理措施、降噪措施等，使之符合国家、地方政府有关职业卫生和环境保护的规定。
（六）开展施工安全风险识别、评估工作，及时、准确上报作业风险及控制情况信息，组织办理施工作业票，落实风险预控措施和人员到岗到位要求，在施工中落实。
（七）配备施工机械管理人员，落实施工机械安全管理责任，对入场的施工机械和工器具进行准入检查，并对起重机械的安装、拆卸、重要吊装、关键工序作业进行有效监控；负责施工班组（队）安全工器具的定期试验、送检工作。
（八）完善施工项目部分包管理体系，贯彻***分包管理具体要求，依据投标文件和施工合同书承诺，报备施工分包资料，落实分包现场安全管控等环节的具体管理要求，组织项目分包管理的考核评价，及时上报分包动态管控信息。
（九）开展并参加各类安全检查，进行安全责任量化考核自查，对存在的问题闭环整改，对重复发生的问题制定防范措施。定期召开或参加安全工作会议，落实上级和项目安委会、业主、监理项目部的安全管理工作要求。
（十）负责利用项目现场基建管理信息系统开展安全工作，及时准确上报项目安全信息。
（十一）参与编制和执行现场应急处置方案，配置现场应急资源，开展应急教育培训和应急演练，执行应急报告制度。
（十二）配合项目安全事件调查和处理工作。
第二十条 作业层班组履行以下职责：
（一）负责工程项目具体作业的安全管理工作，按规定配备班组安全员，履行施工合同及安全协议中承诺的安全责任。
（二）***有关规定，落实安全管理工作机制，建立班组安全管理台帐（见附件4）
（三）组织开展班组 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，大型电机干燥及耐压试验，燃料区进油，高压线路及厂用设备带电，主要电气设备耐压试验，临时供电设备安装与检修，重要转动机械试运，高边坡开挖，大体积混凝土基础钢筋排架，大体积混凝土浇筑，深基坑、基坑开挖放炮，洞室开挖中遇断层、破碎带的处理，大坎、悬崖部分混凝土浇筑等。
三、特殊作业
包括大型起吊运输（超载、超高、超宽、超长运输），高空爆破，水上及在金属容器内作业，高压带电线路交叉作业，临近超高压线路施工，跨越铁路、高速公路、通航河道作业，进入高压带电区、电厂运行区、电缆沟、乙炔站及带电线路作业，接触易燃易爆、剧毒、腐蚀剂、有害气体或液体及粉尘、射线作业等，季节性施工，立体交叉作业及与运行交叉的作业。
四、危险作业项目
起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，起吊危险品，超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵设备的装卸及运输，油区进油后明火作业，在发电、变电运行区作业，高压带电作业及临近高压带体作业，特殊高处脚手架、金属升降架、大型起重机械拆卸、组装作业，水上作业，沉井、沉箱、金属容器内作业，土石方爆破，国家和地方规定的其他危险作业。
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