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**_*药材等重要产品 追溯体系建设文件资料汇编 **_* 编 2018 年 6 月 目录 一、国务院文件 1.1 国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见（国办发 〔2015〕95 号）………………………………………………………1 二、国家部委文件 2.1 商务部办公厅 财政部办公厅关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点 指导意见的通知（商某某〔2010〕279 号）…………………………5 2.2 商务部办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设有关工作的通 知（商办秩函〔2016〕78 号）………………………………………8 2.3 商务部关于印送贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追 溯体系建设的意见》部门分工方案的函（商某某〔2016〕163 号） ………………………………………………………………………10 2.4 商务部办公厅关于印发《第二、三批中药材流通追溯体系建设试点 工作考核验收办法（试行）的通知》（商务秩字〔2016〕23 号） ………………………………………………………………………15 2.5 商务部 工业和信息化部 公安部 农业部 质检总局 安全监管总局 食品药品监管总局关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导 意见（商某某〔2017〕53 号）……………………………………18 2.6 质检总局等关于印发《关于开展重要产品追溯标准化工作的指导意 见》的通知（国质检标联〔2017〕419 号） ……………………24 三、XX省人民政府文件 3.1 **_*关于印发XX省加快推进重要产品追溯体 系建设实施方案的通知（粤府办〔2016〕60 号）………………30 四、**_*文件 4.1 **_*关于印发加快推进肉类蔬菜流通追溯体系建设工作 方案的通知（粤商务秩字〔2016〕4 号） ………………………35 4.2 **_*药材流通追溯体系建设工作制度文件 的通知（粤商务秩函〔2017〕143 号） …………………………39 4.3 **_*关于印发《XX省肉类蔬菜流通追溯体系建设标准规 范、中期评估规范和考核验收规范（试行）》的通知（粤商务秩函 〔2017〕194 号） …………………………………………………48 国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见 国办发〔2015〕95 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、 去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。近年来， 各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品，积极推动 应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促 进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效。但是，也存在统筹规划滞 后、制度标准不健全、推进机制不完善等问题。为加快应用现代信息技术建设重要 产品追溯体系，经国务院同意，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会 精神，按照国务院决策部署，坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化 追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，加快 建设覆盖全国、先进适用的重要产品追溯体系，促进质量安全综合治理，提升产品 质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。 （二）基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用，调 动各方面积极性；坚持统筹规划与属地管理相结合，加强指导协调，层层落实责任； 坚持形式多样与互联互通相结合，促进开放共享，提高运行效率；坚持政府监管与 社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全。 （三）主要目标。到 2020 年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规 制度进一步健全；全国追溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有关部门、 地区和企业追溯信息互通共享；食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设 备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显著增强，采用信息技术 建设追溯体系的企业比例大幅提高；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提 升，追溯体系建设市场环境明显改善。 二、统一规划，分类推进 （四）做好统筹规划。按照食品安全法、农产品质量安全法、药品管理法、特 种设备安全法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规规定，围绕对人民群众生命 财产安全和公共安全有重大影响的产品，统筹规划全国重要产品追溯体系建设。当 前及今后一个时期，要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危 险品、稀土产品等作为重点，分类指导、分步实施，推动生产经营企业加快建设追 溯体系。各地要结合实际制定实施规划，确定追溯体系建设的重要产品名录，明确 建设目标、工作任务政.和策措施。 -1- （五）推进食用农产品追溯体系建设。建立食用农产品质量安全全程追溯协作 机制，以责任主体和流向管理为核心、以追溯码为载体，推动追溯管理与市场准入 相衔接，实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理。推动农产品生产经营 者积极参与国家农产品质量安全追溯管理信息平台运行。中央财政资金支持开展肉 类、蔬菜、中药材等产品追溯体系建设的地区，要大力创新建设管理模式，加快建 立保障追溯体系高效运行的长效机制。 （六）推进食品追溯体系建设。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用 植物油、白酒等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实 质量安全主体责任。推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯 管理。鼓励自由贸易试验区开展进口乳粉、红酒等产品追溯体系建设。 （七）推进药品追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要 内容，建设完善药品追溯体系。在完成药品制剂类品种电子监管的基础上，逐步推 广到原料药（材）、饮片等类别药品。抓好经营环节电子监管全覆盖工作，推进医 疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链 条。 （八）推进主要农业生产资料追溯体系建设。以农药、兽药、饲料、肥料、种 子等主要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管为主要内容，建 立农业生产资料电子追溯码标识制度，建设主要农业生产资料追溯体系，实施全程 追溯管理，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民生命安全。 （九）开展特种设备和危险品追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点，严 格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护 保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，建立特种设备 安全管理追溯体系。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品 等产品为重点，开展生产、经营、储存、运输、使用和销毁全过程信息化追溯体系 建设。 （十）开展稀土产品追溯体系建设。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点， 以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设， 实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。 三、统一标准，互联互通 （十一）完善标准规范。结合追溯体系建设实际需要，科学规划食用农产品、 食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品追溯标准体系。针对不 同产品生产流通特性，制订相应的建设规范，明确基本要求，采用简便适用的追溯 方式。以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查某某为目标，抓紧制定实施 一批关键共性标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。加强标 准制定工作统筹，确保不同层级、不同类别的标准相协调。 （十二）发挥认证作用。探索以认证认可加强追溯体系建设，鼓励有关机构将 追溯管理作为重要评价要求，纳入现有的质量管理体系、食品安全管理体系、药品 生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、 -2- 危害分析与关键控制点体系、有机产品等认证，为广大生产经营企业提供市场化认 证服务。适时支持专业的第三方认证机构探索建立追溯管理体系专门认证制度。相 关部门可在管理工作中积极采信第三方认证结果，带动生产经营企业积极通过认证 手段提升产品追溯管理水平。 （十三）推进互联互通。建立完善政府追溯数据统一共享交换机制，积极探索 政府与社会合作模式，推进各类追溯信息互通共享。有关部门和地区可根据需要， 依托已有设施建设行业或地区追溯管理信息平台。鼓励生产经营企业、协会和第三 方平台接入行业或地区追溯管理信息平台，实现上下游信息互联互通。开通统一的 公共服务窗口，创新查询方式，面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。 四、多方参与，合力推进 （十四）强化企业主体责任。生产经营企业要严格遵守有关法律法规规定，建 立健全追溯管理制度，切实履行主体责任。鼓励采用物联网等技术手段采集、留存 信息，建立信息化的追溯体系。批发、零售、物流配送等流通企业要发挥供应链枢 纽作用，带动生产企业共同打造全过程信息化追溯链条。企业间要探索建立多样化 的协作机制，通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体。电子商务 企业要与线下企业紧密融合，建设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化追溯 体系。外贸企业要兼顾国内外市场需求，建设内外一体的进出口信息化追溯体系。 （十五）发挥政府督促引导作用。有关部门要加强对生产经营企业的监督检查， 督促企业严格遵守追溯管理制度，建立健全追溯体系。围绕追溯体系建设的重点、 难点和薄弱环节，开展形式多样的示范创建活动。已列入有关部门开展的农产品质 量安全、食品药品安全、质量强市、质量提升等创建活动的地区，尤其要加大示范 创建力度，创造可复制可推广的经验。有条件的地方可针对部分安全风险隐患大、 社会反映强烈的产品，在本行政区域内依法强制要求生产经营企业采用信息化手段 建设追溯体系。 （十六）支持协会积极参与。行业协会要深入开展有关法律法规和标准宣传贯 彻活动，创新自律手段和机制，推动会员企业提高积极性，主动建设追溯体系，形 成有效的自律推进机制。有条件的行业协会可投资建设追溯信息平台，采用市场化 方式引导会员企业建设追溯体系，形成行业性示范品牌。支持有条件的行业协会提 升服务功能，为会员企业建设追溯体系提供专业化服务。 （十七）发展追溯服务产业。支持社会力量和资本投入追溯体系建设，培育创 新创业新领域。支持有关机构建设第三方追溯平台，采用市场化方式吸引企业加盟， 打造追溯体系建设的众创空间。探索通过政府和社会资本合作（PPP）模式建立追 溯体系云服务平台，为广大中小微企业提供信息化追溯管理云服务。支持技术研发、 系统集成、咨询、监理、测试及大数据分析应用等机构积极参与，为企业追溯体系 建设及日常运行管理提供专业服务，形成完善的配套服务产业链。 五、挖掘价值，扩大应用 （十八）促进质量安全综合治理。推进追溯体系与检验检测体系、企业内部质 量管理体系对接，打造严密的全过程质量安全管控链条。发挥追溯信息共享交换机 -3- 制作用，创新质量安全和公共安全监管模式，探索实施产品全过程智能化“云监管”。 构建大数据监管模型，完善预测预警机制，严防重要产品发生区域性、系统性安全 风险。充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值，完善质量诚信自律机 制。建立智能化的产品质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题 产品召回及应急处置等机制，调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性。 （十九）促进消费转型升级。加大宣传力度，传播追溯理念，培育追溯文化， 推动形成关心追溯、支持追溯的社会氛围。逐步建立与认证认可相适应的标识标记 制度，方便消费者识别。探索建立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”，适时 发布消费提示，引导消费者理性消费。加大可追溯产品推广力度，推动大型连锁超 市、医院和团体消费单位等主动采购可追溯产品，营造有利于可追溯产品消费的市 场环境。 （二十）促进产业创新发展。加强追溯大数据分析与成果应用，为经济调节和 产业发展提供决策支持。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，逐步推动 追溯数据资源向社会有序开放，鼓励商业化增值应用。鼓励生产经营企业以追溯体 系建设带动品牌创建和商业模式创新。鼓励生产经营企业利用追溯体系进行市场预 测与精准营销，更好地开拓国内外市场。推动农产品批发市场、集贸市场、菜市场 等集中交易场所结合追溯体系建设，发展电子结算、智慧物流和电子商务，实现创 新发展。 六、完善制度，强化保障 （二十一）完善法规制度。制修订有关法律法规和规章，进一步完善追溯管理 制度，细化明确生产经营者责任和义务。研究制定农产品质量安全追溯管理办法， 细化农产品追溯管理和市场准入工作机制。针对建立信息化追溯体系的企业，研究 建立健全相应的随机抽查与监管制度，提高监管效率。研究制定追溯数据共享、开 放、保护等管理办法，加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管 理。 （二十二）加强政策支持。推动建立多元化的投资建设机制，加大政策支持力 度，带动社会资本投入。鼓励金融机构加强和改进金融服务，为开展追溯体系建设 的企业提供信贷支持和产品责任保险。政府采购在同等条件下优先采购可追溯产 品。完善追溯技术研发与相关产业促进政策。 （二十三）落实工作责任。地方各级人民政府要将重要产品追溯体系建设作为 一项重要的民生工程和公益性事业，结合实际研究制定具体实施方案，明确任务目 标及工作重点，出台有针对性的政策措施，落实部门职责分工及进度安排，确保各 项任务落到实处。有关部门要按照职责分工，加强协调，密切配合，共同推进。商 务部要会同有关部门加强对地方工作的检查指导。 国务院办公厅 2015 年 12 月 30 日 -4- 商务部办公厅 财政部办公厅关于肉类蔬菜流通 追溯体系建设试点指导意见的通知 商某某〔2010〕279 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及XX商务主管部门、财政（务） 厅（局）： 为贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法 律法规，解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题，提高肉类蔬菜流通的 组织化、信息化水平，增强质量安全保障能力，中央财政支持有条件的城市进行肉 类蔬菜流通追溯体系建设试点。为指导地方做好实施工作，现提出以下意见： 一、充分认识肉类蔬菜流通追溯体系建设的重要意义 肉类、蔬菜是城乡居民重要的基本生活必需品。近年来，党中央、国务院高度 重视，我国肉类蔬菜安全水平明显提高。但目前肉类蔬菜生产和流通的组织化程度 均较低，技术水平相对落后，索证索票、购销台账制度欠缺，管理难度大，质量安 全隐患仍然较多。近年来，肉类蔬菜等食品安全事件时有发生，引起广大消费者的 普遍担忧和社会各界广泛关注。 运用信息技术实现索证索票、购销台账的电子化，建立肉类蔬菜流通追溯体系， 做到流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链条和责任追溯链条，有利于提 高流通主体的安全责任意识，强化防范措施，形成溯源追责机制，创造放心肉菜渠 道品牌；有利于消费者查询和维权，改善消费预期，促进消费；有利于增强政府部 门对问题食品的发现和处理能力，提高食品安全监管和公共服务水平；有利于促进 现代流通体系的不断完善，提高市场运行调控水平；有利于促使生产者按照食品安 全标准从事生产加工，从源头提升产品质量安全水平。 二、肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导思想、目标和原则 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以信息技术为手段，以法规标准 为依据，以发展现代流通方式为基础，实现索证索票、购销台账的电子化，突出肉 类蔬菜流通追踪溯源的基本功能，提高经营者、市场开办者的责任意识和食品安全 保障能力，为食品安全监管服务。 （二）工作目标。以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，在全国有条件的城市建 设来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系。2010 年，选择 10 个有一定工作基础的城市，每个城市在全部大型批发市场、大中型连锁超市和机 械化定点屠某某，以及不少于 50%的标准化菜市场和部分团体采购单位进行试点。 （三）工作原则。 “反弹琵琶”，建立“倒逼”机制。加强宣传引导，使消费者优先选择可追溯 食品，调动企业建设追溯体系的积极性。***者的食品安全第一 -5- 责任人意识，促使其自觉落实追溯管理制度。通过建立肉类蔬菜流通追溯体系，引 导农业规范生产。 总体设计，分步实施。顺应物联网发展趋势，立足当前，着眼长远，设计制定 总体方案，确定总体目标和任务；针对不同阶段的具体情况，明确不同阶段的目标 和任务，分步实施。 因地制宜，形式多样。结合不同地区、不同企业的实际情况，选择不同的技术 模式和适用技术，注重追溯体系运行的效能和可持续性。 政府推动，市场化运作。综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥企业的 主体作用，引导企业参加追溯体系建设。 三、扎实落实肉类蔬菜流通追溯体系建设任务 （一）建立肉类蔬菜流通追溯管理平台。按照统一的技术标准，建设肉类蔬菜 流通追溯管理平台，汇集各流通节点信息，形成互联互通、协调运作的追溯管理工 作体系，主要承担信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能。 （二）探索适用的追溯技术手段。充分利用国家促进自主创新的相关政策，加 强肉类蔬菜追溯的物联网应用技术研究，提升对溯源信息的采集、智能化处理和综 合管理能力。主要推行集成电路卡（IC）技术，采集、记录、传输每个流通节点的 信息，将各经营节点的信息相关联，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条。同时，鼓 励试点城市根据当地肉类蔬菜的不同包装程度、流通模式及经营者信息化管理水 平，采用无线射频识别（RFID）、条码、CPU 卡等不同的信息传递载体和技术模式， 提高追溯精度。 （三）制定统一的追溯标准和规范。商务部组织制定专门的管理制度、技术标 准和操作规范，做到追溯体系建设有制度、有措施、有标准、有步骤。各地按照统 一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程“五统 一”的要求，开展肉类蔬菜流通追溯体系建设，确保不同追溯技术模式信息互联互 通；加强配套法规和制度建设，强化市场准入管理和经营主体责任控制，为肉类蔬 菜流通追溯体系建设提供保障。 （四）大力发展现代流通方式。在开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的同时， 试点城市要自行开展现代流通方式统筹试点，大力发展连锁经营和物流配送，积极 推广冷链技术，扩大品牌化、包装化经营，提高肉类蔬菜流通的现代化、标准化水 平。采取切实有效措施促使大型批发市场实行电子化结算，努力提升各流通节点信 息化管理及检验检测能力，为追溯体系建设提供支撑。鼓励经营主体建立现代供应 链，发展“农超对接”、“厂场挂钩”、“场地挂钩”等先进购销方式，形成质量安全 保障机制。 四、资金支持方向 中央财政专项资金重点支持方向如下： （一）追溯管理平台建设。主要包括数据库环境建设和相关软件的开发、安装 与测试，必要的服务器等硬件设备的购置，机房建设和网络租用，相关法规标准的 制定，以及平台的日常运行维护等。 -6- （二）流通节点追溯子系统建设。主要包括对批发、屠宰、零售、团体采购等 流通节点进行相应的信息化改造， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 相关证明材料 相关证明材料 相关证明材料 相关证明材料 相关证明材料 相关证明材料 审核结果 配套资金数额： 文件名称及文号： 年度资金数额： 文件名称及文号： 已执行金额： 执行进度： 是/否 法规/规章名称： 制定机关： 生效日期： 是/否 运维队伍人数：人 运维单位： 是/否 培训签到人次： 宣传方式： 宣传内容： 备注 - 105 - 附表 5 平台数据分析情况明细表 填报时间： 年月日 分析内容 已建成企业数量 正常运行企业数量 备注 ★屠宰企业 ★批发市场 ★主体企业 （种植、产销、配送） ★标准化菜市场 ★大中型连锁超市 ★团体消费单位 合计 备注： 1.已建成节点企业数量：验收前三个月至少上报过三次数据的节点、业户。 2.正常运行的节点企业：屠宰企业上报交易数据大于 5 笔/天，批发市场上报交 易数据大于（10*业户数）笔/天，标准化菜市场上报交易汇总数据大于（1*业户数） 笔/天，超市、团体消费单位上报进场数据大于 1 条/天，配送单位上报交易数据大 于（10*业户数）笔/天，且至少 15 天满足以上标准的节点。 - 106 - [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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