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高教动态 中央财经大学高等教育研究所编 2018 年第 5 期（总第 295 期） 目录 一、大学发展要从“火车头”转向“动车组” 二、复旦大学出台两级管理体制改革配套政策 财权人事权都下放给院系 三、复旦大学校、院系年度预决算管理体制改革实施方案（试行） 四、武***（系）级财务管理实施细则 五、西北工业大学校院两级预算管理办法（试行） 六、XX大学校院二级管理体制实施办法 七、华中师范大学政治学研究院校院两级管理改革实施细则 -1- 一、大学发展要从“火车头”转向“动车组” 深化改革是办好中国特色世界一流大学的关键一招、动力所在和必由之 路。针对管理重心偏高、政策执行存在“肠梗阻”、作为学术共同*** 缺乏办学自主权等突出问题，西北农林科技大学从推进现代大学治理体系与 治理能力现代化的战略高度出发，把校院两级管理改革作为深化综合改革的 关键突破口，以体制机制改革创新引领“双一流”建设，着力推动大学发展 动力机制从“火车模式”向“动车组模式”的根本性转变。 创建“双一流”，学科是核心，学院是主体 学科是大学立德树人、科学研究、服务社会以及文化传承创新的基本单 元，学科水平是形成大学特色、衡量大学水平、决定大学声誉的关键因素。 建设中国特色世界一流大学，核心是建设一流学科，关键是以深化改革为动 力，充分激发校院两级办学活力、内生动力和发展潜力。突出问题导向，在 总结反思近几年学校“学科建设年”“管理改革年”“学院工作年”等专项 改革的基础上，全校上下达成高度共识：要紧紧抓住国家统筹推进“双一流” 建设的历史机遇，遵循高等教育发展规律，勇于自我革命，打破相对集中管 理体制机制壁垒，以深化改革的办法在校院两级管理体制上率先取得实质性 突破，从根本上***在一流学科建设中的主体地位，重构一流学科与一 流大学建设的动力机制与发展模式。 做好权力加减法，重构校院两级权责体系 经过一年多的广泛调研和反复讨论之后，学校出台了《关于深化校院两 级管理体制改革的若干意见》以及人事管理、财务管理、学科资源配置、学 院治理 4 个专项配套办法，形成深化改革时间表和实施路线图，并在全校 23 ***全面实施。改革的总体思路是，从机制创新、权责关系、资源配置三 个维度，通过 3 年左右的时间努力构建学校目标管理、部门协调服务、学院 实体化自主运行的管理体制。学校主要负责做好宏观规划、监督检查与考核 评估，统筹协调改革发展中的全局性、方向性、战略性的重大事项，让最了 -2- 解学科发展势态、最能把握学科发展方向的***，拥有充分的办学自主 权。 改革从人、财、物三个关键领域系统做好校院两级权力的加减法，以清 单形式***。学院自主编制综合收支预算，在学校审定的预算框架内统 筹使用各类经费，有效解决专项预算造成的“买米的钱不能买油、买菜的钱 不能买肉”的难题。按照定编定岗方案，自主决定三级及以下科教人员聘任 和副高级职称评审，自主开展副高级职称人才引进和预聘制教师选聘，在学 校核拨的业绩津贴总盘子内，自主进行津贴分配，享有人员管理上的高度自 主权。根据学科建设规划，统筹安排使用经费、队伍、条件、平台等学科资 源。通过权力的加减法，***办学主体地位，更重要的是要以学校简政 放权的减法运算***办学活力激发的乘法效应。 ***治理体系，保障院长治院、教授治学 权力下放后，必须有确保权力实现的有效机制，学院必须有承接权力、 用好自主权的办学治院能力。 为此，学校从加强顶层设计入手，着力***内部治理体系，加强学 院治理主体和领导班子能力建设。在坚持党***工作全面领导的前提下， 学院实行党政联席会集体决策下的院长负责制。院长在党政联席会的集体决 策下，全面负责组织开展教学、科研、社会服务及其他行政管理工作。完善 学术权力运行机制，整合学术委员会、学位委员会、教学委员会学术管理职 能，组建新型教授委员会，***学术治理，充分发挥在学科建设、学术 发展、学术评价、学风建设中的主导作用。完善民主管理与民主监督机制， 院长、教授委员会每年向教职工代表大会报告工作，事关教职工切身利益的 工资改革、津贴分配、考核聘任、奖励处罚等制度办法均须经教职工代表大 会审议通过后执行。通过治理体系改革，***回归初心、回归学术，让学 术回归本真、回归学者，真正实现院长治院、教授治学、依靠广大师生自主 办学。 -3- 简政放权与监督评估协调配合 校院两级管理改革是一项牵一发而动全身的系统工程，如何走出“一放 就乱、一收就死”的循环怪圈，如何实现校院联动、各司其职、“放管服” 协同推进，如何确保校院两级管理体制改革风险可控、有序推进、达到预期 成效？总体解决方案是，放权既要与责任落实相统一，也要与事后监管相匹 配，在简政放权、***的同时，改革完善监督评价考核机制，激励督促 学院敢担当、善作为、会用权、用好权，以改革兴院、改革强学科。为此， 首先，学校应建立实施分类指导、综合考评机制，***不同发展定位， 实施差异化政策支持和绩效考评，综合采用水平性评估、发展性评估、绩效 评估和国际评估等方法，动态调***授权清单和支持力度。其次，加强 规划管理，以领导班子和领导干部任期目标管理为导向，***参照学校 总体战略规划和专项规划，自主谋划***中长期发展规划，***在 学校大局中找准发展定位、确立目标任务、从严审慎用好人财物自主权。规 划的核心内容是学科规划，只有制定好、实施好学科规划，才能得到学校更 大的政策和资源支持。再其次，根据事业发展需要，调整管理机构设置，优 化机关职能，再造管理服务流程，加强机关作风建设，切实提高管理队伍执 行力。 改革也是一场革命，改革的根本目的是解放和发展生产力。实施深化校 院两级管理体制改革一年来，西北农林科技大学发展动力、发展方式加快转 变，发展内涵、发展质量明显提升，国家科技奖、学科竞争力排名、“千人” “***”“长江学者”“青年长江学者”“优青”等国家级人才、高某某 平论文、创新创业教育等核心指标取得前所未有的突破，增量均居全国农林 高校和在陕高校前列。继农业科学、植物学与动物学之后，2016 年工程学、 环境科学与生态学、化学、生物学与生物化学等 4 个学科领域进入 ESI（基 本科学指标数据库）全球排名前 1%。其中农业科学跻身前 1‰，核心竞争力 与综合实力与国内外同类一流大学差距明显缩小，在实施“两个十年战略”、 -4- 加快创建世界农业一流大学的道路上迈出了标志性的一大步。一年的改革实 践，进一步坚定了我们继续深化改革、推动学校发展动力和发展方式转变的 决心、信心和定力。 追求卓越永无止境，改革创新永无止境。制订改革方案只是万里长征的 第一步，完成校院两级管理体制改革、推进大学治理体系与治理能力现代化 还有很长的路要走。西北农林科技大学将坚定扎根中国大地大学，担当“四 个服务”历史使命，坚持久久为功，坚持不懈打好深化校院两级管理体制改 革持久战、攻坚战，向着中国特色、农业特色世界一流大学的终极目标全力 迈进。 作者：孙某某，系西北农林科技大学校长 来源：《中国教育报》2017 年 6 月 26 日 二、复旦大学出台两级管理体制改革配套政策 财权人事权都下放给院系 财务及人事配套政策 财务 今年开始，院系做好预算，提交给学校财务处备案，财务处核定后把所 有的经费划拨到院系，不论是教学、科研还是人才引进的经费都由院系自主 来决定。学校对院系目标达成情况进行考核，未达成目标或未利用好资源的 院系，将被削减未来的资源。 ■学院基本运行经费：按照学科的体量、院系人才培养需要、学生活动 和学术活动需要、科研需要等各类需求统一***。 ■学院基本发展经费：根据学科体量、排名、发展潜力来划拨额度。 ■重点发展经费：由院系自己制定方案，达成未来学术排名等目标来确 定。 人事 -5- 学院的人力资源规划经学校批准后，一次性核定三年高级职务晋升总额 和年度晋升名额。 ■薪酬：人才不论本土或引进，达到世界一流大学水平的，都按照世界 一流大学的标准发放薪酬。 ■新进教师：实行“预聘-长聘”制。长聘教职的引进需报学校审批，预 聘教职的引进***按程序自行决定。 ■教授考评：除了原有的“代表性成果”外，还必须考评社会影响力和 学术影响力。 ■解聘：按照“六年非升即走”原则，对于原有的不符合学校发展目标 的人员，授权院系可以根据有关法规解聘。 复旦大学的院长和系主任们最近正忙于制订新一年的预算方案和人事方 案。今年开始，复旦大学的各院系将凭自己过去一年的学科发展、排名、人 才培养、科研进展来***的运行和发展经费。今后，人员引进也将由院 系自主决定，对于达到世界一流高校学术水准的教职，不论是土生土长还是 海外引进，薪酬也将与国际一流大学接轨。 复旦大学去年年底启动校院两级管理体制改革后，最重要的财务、人事 配套政策终于落地，而人才培养、科研经费管理和资产管理、后勤管理的配 套政策也将于近日陆续落地。用学校党委副书记刘承功的话来说，“从今年 开始，整个大学都要换一种活法了。” 财权人事权成两级管理体制改革基础 随着高等教育的发展，权力过于集中、管理效率不高、办学活力缺乏这 些传统高教管理体制中的弊病备受批评。为了破解这一管理难题，去年年底， 复旦大学启动了两级管理体制改革。但是，没有配套的政策和措施，改革仍 然只能停留在纸上谈兵。 -6- 事实上，复旦大学曾在 2002 年尝试过两级管理体制改革。但当时生命学 院一位“海归”院长千方百计争取到在学科建设方面试点的机会后，没过多 久就放弃了：“用人用钱都说了不算，管理权给了也没用！” “985 三期”执行过程中，学校再次试行经费使用权下放。但院系有了 财权后，在其他配套机制不变的情况下，发展仍然掣肘不断——有了财权， 买了设备，却发现没有空间放设备；好不容易腾挪出空间，却没有足够研究 生资源开展科研…… 类似问题在全国高校中并不少见。此次复旦大学配套政策中，将财权、 人事权都下放给院系。而学科发展、人才培养、科研规划也***自主决 定。 “让学校决定每个学科的具体发展、规模定调、分派资源，肯定不如院 系更加知根知底。要让了解第一线情况的人做决策，决定人财物该用在哪。” 复旦大学党委书记朱之文多次强调，“学校只对各院系及学科自身的常规发 展扮演审核、监督的角色。腾出精力，谋划关系学校发展大计的重大项目。” 院系经费使用由院系自主决定 “今年开始，院系只要把预算提交给财务处备案，财务处核定后把所有 的经费划拨到院系，不论是教学、科研还是人才引进的经费都由院系自主来 决定。”复旦大学财务处负责人苟某某教授在接受采访时说，根据院系的方 案，分为基本运行经费、基本发展经费和重点发展经费。 学院基本运行经费按照学科的体量、院系人才培养需要、学生活动和学 术活动需要、科研需要等各类需求统一***。学院基本发展经费是根据 学科体量、排名、发展潜力来划拨额度。至于重点发展经费则由院系自己制 定方案，达成未来学术排名等目标来某某。“不过学校也将对这些目标的达 成情况进行考核”，学校有关负责人称，没有达成目标或者没有很好利用资 源和自主权的院系，在未来的发展中将被削减资源。 -7- 过去，院系和所有的行政部门都有预算方案，上交到财务处由财务处审 核后拨款。但是，在接下来的财政年度中，院系仍然需要根据学校各个行政 部门五花八门的专项，来争取项目，才能获得教学、科研等方面的经费。“一 些部门甚至常年要有几个人专门负责盖章，因为手上的项目太多了，天天都 有人来申请项目要求敲章。”苟某某说，“因为此次改革，还有部处的负责 人来找我们谈话，因为想不通未来连敲章的权利都没有了。” 按照此次改革方案，行政部门将没有经费也不掌握项目，学校将集中力 量重点支持跨学科重大平台项目和一流重点学科的加速发展。 院系自主决定引进人才和教职的晋升 根据复旦大学此次发布的人事制度改革方案，学校对新进教师实行“预 聘-长聘”制。并且，不论本土人才还是引进人才，达到世界一流大学水平的， 都按照世界一流大学的标准发放薪酬，而对于教授的考评，除了原有的“代 表性成果”以外，还必须考评社会影响力和学术影响力。 但“人事相关的政策都由院系自主决定”并非全部，学校人事处负责人 钱某某在接受采访时称：“现在学校还在研究人事制度的‘负面清单’，未来 只要不是负面清单中的内容，院系都可以自主决定。” 学院的人力资源规划经学校批准后，一次性核定三年高级职务晋升总额 和年度晋升名额。学院可根据当年申报人数、学科布局等具体情况，对每年 度高级职务晋升的名额进行适当调整。 据介绍，按照目前的规划，长聘教职的引进需报学校审批，由学校和学 院共同配置相关资源。预聘教职的引进和流动科研人员、实验技术人员进校 ***根据人力资源规划和相关规定，按程序自行决定并配置相关资源。 而且学校将加快完善人员转岗和退出机制，按照“六年非升即走”的原则， 对于原有的不符合学校发展目标的人员，授权院系可以根据有关法规解聘。 来源:《文汇报》2015 年 1 月 14 日 -8- 三、复旦大学校、院系年度预决算管理体制改革实施方案（试行） 为适应学校改革和发展的需要，促进学校整体建设和发展目标的实现， 经党委常委会研究，学校决定以《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）》为指导，实施校、院系年度预决算管理体制改革。根据 财政部、教育部有关文件精神，结合学校实际情况，特制订本实施方案。 （一）改革目标 通过实施校、院系预决算管理体制改革，建立健全学校预决算管理体制， 提高经费分配透明度，充分发挥专家在资金配置过程中的作用，健全和完善 相应的预决算程序，提高资源配置与使用效率。 通过实施校、院系预决算管理改革，改革现行的以职能部门为主、按“条” 分配资金的预决算管理模式。将院系作为预决算执行主体，将各类资金尽可 能整合成“块”直接下达给院系，由院系根据预算编制指南，结合本单位发 展规划、工作重点，自主统筹安排各项经费预算，以增强院系办学自主权和 办学活力。进而推动管理重心下移，形成以“微观激活，宏观调控”为特征 的校、院系两级管理体制。 （二）改革内容 1、建立健全校、院系预决算管理体制 学校根据合理分工、相互制约、充分发挥专家作用的原则，逐步建立、 健全由预决算决策、预决算执行、预决算监督三方面组成的预决算管理体制。 1. 预决算的决策机构：作为最高管理决策机构，校长办公会议对预决算 承担最终的决策与管理责任，并负责批准学校预决算方案。 为充分发挥各方面专家的作用，提高预决算工作透明度，学校设立主要 由各院系专家、学者组成的预决算工作委员会，负责先行对提交校长办公会 议审批的预决算管理办法，以及校、院系的预决算方案进行审议，并提交校 长办公会议批准。 -9- 2. 预决算的工作与执行机构：预决算工作委员会的秘书机构设在发展规 划处，协助委员会履行日常管理和工作职责。财务处负责接受校内各单位递 交的预算申请、预算草案编制和预算下达等具体业务工作。 学校的各院、系是最终的预决算执行单位。其主要职责是负责本单位预 决算的编制、上报和执行工作，并对本单位预决算的执行结果负责。 3. 预决算的监督机构：预决算工作委员会每年向教职工代表大会报告学 校年度预决算情况，并接受监督。审计处负责对学校及所属各单位的预算执 行情况和财务决算实施审计监督。 2、建立科学合理的预算编制流程 学校的预决算年度为自然年度，从每年 1 月 1 日到 12 月 31 日。 学校的预算编制流程为“四上四下”： ① 一上一下：预决算工作委员会提出年度预算编制建议草案，上报党 委常委会审议。党委常委会根据年度工作重点，决定预算年度内资金的投入 重点和方向，形成年度预算编制的指导性意见，并下达给预决算工作委员会。 此阶段在预算年度开始前的 2 个月内完成。 ② 二上二下：预决算工作委员会根据校党委常委会下达的年度预算编 制的指导性意见，通过财务处向各预算执行单位下达编制预算通知。各预算 执行单位按时编制预算并上报财务处，由财务处初审汇总形成预算草案。此 阶段在预算年度开始前的 1 个月内完成。 ③ 三上三下：发展规划处召集预决算工作委员会对预算草案进行审议， 并通过财务处将审议意见反馈下达给预算执行单位。各单位对预算修改后通 过财务处上报预决算工作委员会。此阶段在预算年度开始后的 1-2 个月内完 成。 ④ 四上四下：预决算工作委员会将审议通过的预算方案报校长办公会 议批准；然后以校发文件形式向各单位下达预算执行通知。此阶段在预算年 度开始后的 3 个月内完成。 - 10 - 3、逐步调整学校对院系的经费分配模式 学校对院系的经费分配，将从目前以职能部门为主，按“条线”分配资 金的模式，改为学校先按因素法分项核定经费，然后将预算整体下达给院系， 由院系自主统筹安排预算的资金分配模式。 根据国家现行有关财务管理制度，以及学校的实际情况，学校先将职工 困难补助经费、退休人员活动费、行政经费、本科生培养费、研究生培养费、 学生活动经费、基本科研业务费、岗位津贴、奖励绩效津贴、985 工程三期 院系学科建设资金等经费项目纳入经费分配模式的改革范围。各项具体经费 名目、分配与核拨方式及其用途，参见《院系预算核拨项目表》（附后）。 各院系根据学校核拨的预算，以及下达的预算编制指XX相关的资金管 理办法，编制上报院系预算方案，并按学校批复的预算分专项经费和日常经 费两大类进行管理。 4、明确学校对核拨给院系的经费的基本管理要求 学校对于核拨给院系的有关经费，原则上分为日常与专项两大类进行管 理。凡是属于日常经费的，在经预决算工作委员会审议通过，并经学校批准 后，尽可能整体下达给院系。院系在下达的预算限额范围内，自主安排确定 经费的具体用途，并以院系年度预算的形式报预决算工作委员会审议通过。 下达给院系的专项经费，原则上根据“211 工程”、“985 工程”等不同 专项资金的管理要求进行管理。由院系自主支配的院系学科建设资金和队伍 建设资金，由院系每年提出专项预算，每年进行决算。当年未分配使用的专 项经费部分，原则上由学校收回统筹。已签订合同设备款、分期下达项目资 金某某，自动结转下年。建设期结束时的专项经费结余，学校全部收回统筹。 对于各类经费中人员费的管理，基本管理原则是： ① 对于正式在编人员，院系只能在学校核拨的岗位津贴、绩效奖励津 贴的限额内发放岗位津贴或绩效津贴。以及在整体下达的经费中，按规安.定 排发放研究生论文答辩与评审费。对于家庭生活困难职工，可以在学校核拨 - 11 - 的困难补助经费中发放补贴。除此之外，院系不能利用学校核拨的经费发放 其他津补贴或奖酬金。 ② 对于各类引进人才，院系可以配套购房补贴的名义，利用队伍建设 经费或院系学科建设经费，向引进人才发放购房补贴，但不得发放岗位津贴 或其他津贴。所需预算应该在院系年度预算中事先列明并获得批准。 ③ 对于非正式在编人员或校外专家，院系可以在学校核拨的有关经费 中，以租赁制人员工资或专家评审费的名义支付个人报酬。但租赁制人员工 资应该在院系年度预算中事先列明并获得批准。 ④除引进人才可以在其科研启动费中按预算列支学生勤工助学费以外， 院系不能利用学校核拨的经费发放勤工助学费。 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 指导老师予以奖励。 第二十二条 实施拔尖人才培育工程，提升人才培养质量。每年 3 月在 已完成学位论文开题工作的优秀博士研究生或硕士研究生(定向、委培、已具 有副高级及以上职称者除外）中选拔和培育一批优秀硕博士生，进行重点扶 持和资助，并向每年四月学校启动的“优秀学位论文培育计划”进行推荐。 具体方案另行制定。 第二十三条 加强研究生培养的国际化工作。鼓励有条件的专业开展全 英文专业建设。加强国际化课程建设，每年力争建 1—2 门高某某平国际化课程。 每年聘请 3-4 名短期外籍专家来校讲学。鼓励教师赴国外参加国际学术会议， 每年力争对 10%的老师予以资助一定费用。设立研究生国际学术交流奖学金， 对出国参加国际学术交流活动（联合培养、国际会议、国际刊物发表论文）， 攻读联合培养类型的硕、博士学位的研究生予以一定的资助。 第二十四条 完善教学评比制度。开展教师教学测评，对教师互听课和 学生测评优秀的教学团队和个人予以奖励；对测评不合格的老师进行相应的 惩罚。 第二十五条 为活跃研究生学术氛围，鼓励办好各层次学术论坛。投入 一定的经费办好政研大讲堂、高原讲坛、华大论坛。 - 40 - [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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