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一、引言

在加强基层治理体系和治理能力现代化建设的背景下，我国基层社会治理结构、功能与逻辑发生了重要变迁。随着国家对基层社会治理领域的投入增加，传统的社会治理模式正在发生深刻的转变。然而，在这一过程中，我们也面临着一系列困境和挑战。

本文旨在通过对国家在基层社会治理领域的投入与基层社会治理效能的审视，探讨基层社会治理中出现的“内卷化”困境。然而，现有研究在使用“内卷化”概念时存在泛化使用和忽视“不确定性”的问题。因此，本文将对基层社会治理的内卷化困境进行系统分析，以期为进一步探讨基层治理体系和治理能力现代化建设提供理论支持和政策建议。

在本文中，我们将首先介绍“内卷化”概念的理论背景和定义，明确其在基层社会治理中的具体含义。随后，我们将深入探讨基层社会治理中的内卷化现象，以及这种现象所带来的影响和后果。我们将重点关注治理能力发展不足背景下的治理话语繁荣这一困境，以及它所引发的“双重性”现象，包括治理情境的“双重形塑”、治理结构的“双层构成”和治理逻辑的“双线运作”。

此外，我们还将探讨基层社会治理中的关系断裂和“情境-行动连接体”两个重要因素。在治理能力发展不足的情况下，社区组织与社区成员之间的关系出现了断裂，地方政府与社区组织之间形成了一种“情境-行动连接体”。这些因素进一步加剧了基层社会治理的内卷化困境。

总之，通过对基层社会治理内卷化困境的系统分析，本文旨在加深对基层社会治理的理解，为进一步推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供理论支持和政策建议。同时，我们也呼吁在研究中更加准确地使用“内卷化”概念，关注基层社会治理中的不确定性因素，以促进基层社会治理的健康发展。二、基层社会治理的内卷化之困

A. “内卷化”概念的理论背景和定义

在加强基层治理体系和治理能力现代化建设的背景下，基层社会治理结构、功能与逻辑发生了重要变迁。然而，随着治理能力的不断提升，一种新的困境也逐渐显现，即“内卷化”。内卷化作为分析或表征基层社会治理之困的新的理论范式或概念工具，得到了广泛的关注。

内卷化一词最早由荷兰社会学家勒鲁亚提出，指的是一个系统在追求自身利益的过程中，过度竞争、过度选择和过度劳动的现象。在基层社会治理中，内卷化可以理解为在治理能力发展不足的情况下，治理话语的繁荣现象。也就是说，基层社会治理中的各方主体在追求自身利益时过度竞争、过度选择、过度劳动，导致治理过程的内部自我封闭和不健康的发展。

B. 基层社会治理中的内卷化现象

在基层社会治理中，内卷化主要表现为以下几个方面。

首先，内卷化表现为治理情境的“双重形塑”。基层社会治理中的各方主体在追求自身利益时，会根据自身的需求和利益选择不同的治理方式和策略，导致治理情境的多样性和复杂性。这种双重形塑的情境使得治理过程变得混乱和不可预测。

其次，内卷化表现为治理结构的“双层构成”。在基层社会治理中，地方政府和社区组织是两个重要的治理主体。然而，在治理能力发展不足的情况下，地方政府和社区组织之间的关系存在问题，彼此之间缺乏有效的协调和合作，导致治理结构的双层构成。

最后，内卷化表现为治理逻辑的“双线运作”。在基层社会治理中，治理过程需要根据不同的情境和需求来制定相应的策略和措施。然而，在治理能力发展不足的情况下，治理逻辑往往存在不完整和矛盾的问题，导致治理过程的混乱和难以预测。

C. 内卷化困境的影响和后果

基层社会治理的内卷化困境对社会和经济发展产生了重要影响和后果。

首先，内卷化导致基层社会治理的效能下降。治理能力发展不足的情况下，各方主体过度竞争和过度劳动，导致治理过程的效果不佳，无法满足社会的需求和期望。

其次，内卷化加剧了社会的不平等和分裂。在竞争激烈的治理环境下，弱势群体往往处于劣势地位，无法获得公平的资源和机会，导致社会的不平等和分裂加剧。

最后，内卷化使得基层社会治理的可持续发展受到威胁。过度竞争和劳动不仅消耗了资源和能力，也加剧了社会的疲劳和不可持续性，使得基层社会治理的长期发展受到威胁。

在加强基层治理体系和治理能力现代化建设的过程中，我们必须正视基层社会治理的内卷化困境，采取相应的措施来解决这一问题。这包括加强治理能力的培养和提升，优化治理结构和机制，以及促进多方主体之间的合作和协调。只有这样，我们才能够实现基层社会治理的良性循环和可持续发展。三、基层社会治理的“双重性”现象

A. 治理情境的“双重形塑”

在基层社会治理中，治理情境的“双重形塑”是指在治理过程中，既存在着由上级政府向下层社区组织施加的外部压力，又存在着由社区组织向上级政府施加的内部压力。这种双重形塑的情境使得基层社会治理的决策过程和实践活动受到了多方面的影响。

首先，上级政府对基层社会治理的要求和指导会影响到基层社区组织的决策和行动。上级政府往往会制定一些指标和要求，要求基层社区组织按照其设定的目标和标准进行工作。这种外部压力***更加注重对上级政府的回应和满足，而忽视了对基层居民需求的真实理解和反映。

其次，基层社区组织对上级政府的期望和需求也会对治理情境产生影响。基层社区组织作为基层社会治理的执行者，往往希望上级政府能够提供更多的资源和支持，以更好地履行自身的职责。因此，***往往会考虑到上级政府的需求和意见，以确保能够获得更多的资源和支持。

B. 治理结构的“双层构成”

基层社会治理结构的“双层构成”是指在基层社会治理中，既存在着由上级政府主导的行政层级，又存在着由社区组织主导的民间层级。这种双层构成的结构使得基层社会治理的权力分配和决策过程存在一定的复杂性和多元性。

在行政层级中，上级政府在基层社会治理中扮演着重要的角色。上级政府通过制定政策和法规，对基层社区组织进行指导和管理。行政层级的决策过程往往是由上级政府主导的，基层社区组织需要按照上级政府的要求进行决策和实践。

而在民间层级中，***也发挥着重要的作用。基层社区组织通过与居民的互动和协商，了解居民的需求和意见，并将其反映到决策和实践中。民间层级的决策过程往往是基于居民的需求和意见，更加注重基层社区组织与居民之间的互动和合作。

C. 治理逻辑的“双线运作”

基层社会治理逻辑的“双线运作”是指在基层社会治理中，既存在着由上级政府主导的垂直治理，又存在着由基层社区组织主导的水平治理。这种双线运作的逻辑使得基层社会治理的决策和实践具有一定的复杂性和多样性。

垂直治理是指上级政府通过制定政策和法规，向基层社区组织传达指令和要求，并对其进行监督和评估。基层社区组织需要按照上级政府的要求进行决策和实践，以确保政策的落实和效果的达到。

水平治理是指基层社区组织与其他社区组织之间的互动和协作。基层社区组织通过与其他社区组织的合作，共同解决基层社会治理中的问题和挑战。水平治理的决策和实践往往是基于共识和协商的，更加注重基层社区组织之间的互助和合作。

综上所述，基层社会治理的“双重性”现象包括治理情境的“双重形塑”、治理结构的“双层构成”和治理逻辑的“双线运作”。这些现象的存在是基层社会治理中长期存在的“双重性”现象的必然结果，对基层社会治理的发展和效能产生了一定的影响。为了解决基层社会治理的内卷化困境，需要加强上级政府与基层社区组织之间的沟通与协调，促进治理情境的平衡和协调；同时，还需要加强基层社区组织之间的合作与互助，促进治理结构的协调和整合；此外，还需要加强基层社区组织与居民之间的互动与合作，构建更加有效的治理逻辑。只有通过这些努力，才能够实现基层社会治理的健康发展和提升治理效能。四、基层社会治理中的关系断裂和“情境-行动连接体”

A. 向上吸附下的社区组织与社区成员关系断裂

在基层社会治理内卷化困境中，一个重要的问题是向上吸附下的社区组织与社区成员之间的关系断裂。传统上，社区组织作为基层治理的重要力量，承担着社区服务和社会管理的责任。然而，在治理能力发展不足的背景下，社区组织面临着种种挑战，导致其与社区成员之间的联系疏远。

首先，社区组织缺乏有效的资源和支持。由于基层治理资源的不平衡分配和有限供给，很多社区组织缺乏足够的经费和人力资源来开展工作。这导致他们无法有效地满足社区成员的需求，从而疏远了与社区成员之间的联系。

其次，社区组织的权威性和代表性受到质疑。在基层社会治理中，社区组织应该代表和维护社区成员的利益，但由于内卷化困境的存在，一些社区组织可能被特定利益群体所操控，导致他们失去了代表性和权威性。这使得社区成员对社区组织产生了怀疑和不信任，进一步加剧了与社区组织之间的关系断裂。

最后，社区组织与社区成员之间的沟通和参与渠道不畅通。在基层社会治理中，有效的沟通和广泛的参与是建立和维护社区组织与社区成员之间联系的重要手段。然而，由于信息不对称和参与机会的不平等，社区成员往往无法了解社区组织的工作和决策过程，也无法有效地参与其中，导致社区组织与社区成员之间的沟通和参与渠道不畅通。

B. 地方政府与社区组织形成的“情境-行动连接体”

除了社区组织与社区成员之间的关系断裂，基层社会治理内卷化困境还涉及地方政府与社区组织之间形成的“情境-行动连接体”。在治理能力发展不足的情况下，地方政府往往需要依赖和借助社区组织来实施社会治理工作。这导致地方政府与社区组织之间形成了一种“情境-行动连接体”，即在特定的治理情境下，地方政府通过社区组织来实现治理目标。

然而，这种“情境-行动连接体”也存在一些问题。首先，由于基层社会治理中存在的权力不平衡和利益冲突，地方政府往往会通过控制和操控社区组织来实现自身的治理目标，而忽视了社区组织的独立性和代表性。这使得社区组织成为地方政府的工具，而不是真正代表社区成员的力量，进一步加剧了社区组织与社区成员之间的关系断裂。

其次，地方政府对社区组织的支持和赋权不足。虽然地方政府依赖社区组织来实施社会治理工作，但由于治理能力发展不足，地方政府往往无法提供足够的资源和支持给社区组织，导致社区组织无法充分发挥作用。这使得社区组织在“情境-行动连接体”中处于被动地位，无法真正发挥其在基层社会治理中的作用。

最后，地方政府与社区组织之间的合作和协调存在问题。在基层社会治理中，地方政府和社区组织应该形成合作和协调的关系，共同推进社会治理工作。然而，由于内卷化困境的存在，地方政府往往会以自身的目标和利益为重，忽视了与社区组织的合作和协调。这导致地方政府与社区组织之间的关系紧张和矛盾，进一步加剧了基层社会治理中的关系断裂。

四、结论

基层社会治理内卷化困境中的关系断裂和“情境-行动连接体”是基层社会治理中的重要问题。社区组织与社区成员之间的关系断裂导致了社区组织的独立性和代表性受到质疑，社区成员对社区组织产生了不信任和怀疑。同时，地方政府与社区组织之间形成的“情境-行动连接体”存在权力不平衡和利益冲突的问题，地方政府往往通过控制和操控社区组织来实现自身的治理目标，而忽视了社区组织的独立性和代表性。这些问题需要通过加强社区组织的资源支持和赋权，促进地方政府与社区组织的合作和协调来解决。只有这样，才能够实现基层社会治理的健康发展，提升基层社会治理的效能和能力。五、结论

通过对基层社会治理内卷化困境的系统分析，我们发现，在治理能力发展不足的背景下，我国基层社会治理出现了治理话语繁荣的情况，即治理能力发展不足背景下的治理话语繁荣。这一现象实际上是基层社会治理中长期存在的“双重性”现象的必然结果。具体来说，我们观察到治理情境的“双重形塑”、治理结构的“双层构成”和治理逻辑的“双线运作”。

首先，治理情境的“双重形塑”指的是基层社会治理中，既有由国家层面引导和规范的治理情境，也有由地方层面根据具体情况塑造的治理情境。这两种形塑不仅在目标、原则和方法上存在差异，而且在实践中也存在着冲突和矛盾。这种双重形塑导致了基层社会治理的目标和方式常常无法统一，导致治理的效果不佳。

其次，治理结构的“双层构成”指的是基层社会治理中，既有由政府主导的官方治理结构，也有由社区组织和群众自治组织构成的非官方治理结构。这种双层构成在一定程度上增加了基层社会治理的复杂性和不确定性。官方治理结构往往缺乏灵活性和反应能力，而非官方治理结构往往缺乏规范和约束。这种双层构成导致了基层社会治理中的权责不清、责任推诿等问题的出现。

最后，治理逻辑的“双线运作”指的是基层社会治理中，既有基于规则与程序的理性预期逻辑，也有基于情感与利益的实用主义逻辑。这两种逻辑在实践中常常发生冲突，导致基层社会治理的决策和行动常常难以协调一致。这种双线运作使得基层社会治理中的决策过程和结果不可预测，增加了治理的不确定性和风险。

除了以上“双重性”现象，我们还发现了基层社会治理中的关系断裂和“情境-行动连接体”两个重要因素。社区组织与社区成员之间的关系断裂，使得社区治理的有效性受到一定的制约。而地方政府与社区组织之间形成的“情境-行动连接体”，则是基层社会治理中权力关系和利益关系的重要表现形式。

综上所述，我国基层社会治理的内卷化困境主要表现为治理能力发展不足背景下的治理话语繁荣，这是基层社会治理中长期存在的“双重性”现象的必然结果。了解和分析这些问题对于推进基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。因此，我们呼吁在研究中更加准确地使用“内卷化”概念，关注基层社会治理中的不确定性因素，以促进基层社会治理的健康发展。同时，我们也希望政府和社会各界能够加大对基层社会治理的支持力度，提升基层社会治理的能力和效能，以更好地满足人民群众的需求和期待。

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