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全国国土资源模XX县（市）创建活动培训班学习材料

国土资源节约集约模XX县（市）创建活动办公室

二○一一年四月

目 录

徐绍史部长对国土资源节约集约模XX县（市）创建活动的几次批示和指示············································································· 1

在国土资源节约集约模XX县（市）创建活动2011年第一次部专题会上的讲话········································································· 3

国土资源节约集约模XX县（市）创建活动2010年工作总结及2011年工作要点···································································· 9

关于国土资源节约集约模XX县（市）创建活动指标标准体系及相关材料建设过程的说明··················································· 27

国土资源节约集约模XX县（市）创建活动指标标准体系······· 33

国土资源节约集约模XX县（市）创建活动考核办法··············· 41

国土资源节约集约模XX县（市）创建活动评选办法··············· 73

 徐绍史部长对国土资源节约集约模XX县（市）

创建活动的几次批示和指示

2010年12月份以来，徐绍史部长对创建活动作出了一系列重要的批示和指示，对创建活动充满期待和希望，也给予厚望。现将相关内容引用如下，请各地创建办同志认真学习，将批示和指示精神切实贯彻到工作中去。

1.徐绍史部长2010年12月6日在全国国土资源节约集约模XX县（市）创建活动经验交流会前，对做好国土资源节约集约模XX县（市）创建工作作出重要批示：节约集约利用国土资源对于我国经济社会的可持续发展，对于我国实现工业化、城镇化和农业现代化，具有极其重要的意义。开展全国国土资源节约集约模XX县（市）创建活动，是贯彻“十二五”规划纲要建议提出的落实节约优先战略要求的重要举措，也是破解国土资源管理“两难”局面、推动国土资源事业发展的有力抓手，要在建立节约集约指标标准体系、扎实推进试点工作、营造全社会的资源节约集约意识等方面，加大工作力度，积极探索创新，不断丰富创建活动的内涵，不断增强创建活动的生命力，使之深入持久的开展下去，争取在通过资源利用方式转变促进经济发展方式转变上早见成效，为加快建设我国资源节约型、环境友好型社会，实现科学发展做出应有的贡献。

2.徐绍史部长2010年12月25日在《关于全国国土资源节约集约模XX县（市）创建活动经验交流会总结的报告》上批示：把这项工作做实极为不易，要持续、扎实地推进。

3.徐绍史部长2011年1月24日在部重点工作布局汇报会上指出：创建工作能够通过申请、设计，得到中央的批准，随后又大力的推进很不容易。现在创建工作面临的形势很好，一方面是我们自己的工作做得比较扎实；第二方面是跟经济社会发展的要求高度一致，就是要资源要节约集约。我们碰到的矛盾是资源需求刚性上升，同时资源供给又刚性制约，所以这对矛盾的出路就是节约集约。外部环境和整个形势很好，人力资源中心在2011年要把它作为一个重头，更好的来推动，部里机关各司局、各单位都要大力支持这项工作，把它做好。

4.徐绍史部长2011年3月29日在《关于国土资源节约集约模XX县（市）创建活动2010年工作总结及2011年工作要点的报告》上批示：很有成效，继续努力。

在国土资源节约集约模XX县（市）创建活动

2011年第一次部专题会上的讲话

王 世 元

（2011年3月15日，根据录音整理）

同志们：

今天的专题会开的非常成功，创建活动办公室围绕几个议题做了详实的汇报，材料准备比较充分。各成员单位也发表了很好的意见和看法，明确了有关问题，为材料的进一步修改完善和呈请部长办公会审批奠定了良好的基础。在此，我谈几点看法：

一、顺势而上，全面推进，创建工作取得阶段性成果

（一）创建活动顺应时代要求。党的十七届五中全会和“十二五”规划对资源管理工作的总体要求，概括起来有三点：一是落实节约优先战略；二是促进经济发展方式转变；三是推进科学发展，促进两型社会建设。这三个方面都与国土资源节约集约利用紧密相关。部党组启动这项活动下了很大的决心，徐绍史部长专门召开党组会进行研究，看准了节约集约利用资源是破解“两难”局面的根本出路，创建活动是破解“两难”局面的有力抓手，审时度势地提出开展创建活动，并得到了国务院纠风办的批准。

（二）创建活动工作节奏快。创建活动是一项全新的工作，要借鉴他人的工作经验，更要走出自己的特色。一是前期工作我们着眼于创新，起点很高，在开展创建活动中，也下了很大功夫，徐绍史部长在多次批示中也认为工作很扎实。二是创建活动办公室和各成员单位工作积极主动，体现了“高标准、严要求、快节奏”的工作作风。

（三）创建活动的阶段性成果坚实。创建活动开展以来，创建活动办公室各成员单位特别是相关业务司局鼎力支持，全年任务完成良好。试点推进、制度创新、理论研究、宣传工作等各方面都取得了明显成效。在此，也要感谢人力资源中心，在工作比较多的情况下，自加压力，勇于担当，工作成绩得到了部党组和徐绍史部长的充分肯定。

二、把握关键环节，推进2011年创建活动

（一）进一步明确创建活动的形势与任务。今年创建活动的任务依然艰巨，在前进道路上还有许多困难和问题需要克服和解决。如各地创建活动开展还不平衡，有些工作不到位；创建活动指标标准体系和奖励措施还未明确；今年还将进行第一次评选等。为此，创建办公室要按照徐绍史部长的三次批示精神，抓住机遇，充分准备，奋力开拓，不能把创建活动仅仅作为一项达标评比表彰活动来看，要把创建活动与资源可持续利用、经济社会可持续发展联系起来，把创建活动作为推动国土资源事业发展强有力抓手。在土地资源节约集约利用方面要把握可持续利用，在矿产资源综合利用和合理开发利用方面要增强保障能力，做好循环利用，争取取得更大的成绩。

（二）突出重点，分解落实。2011年创建活动主要有九项工作，在落实过程中要强调四个“带动”。一要以评选表彰带动。从现在开始，就要对评选表彰提早谋划，将宣传工作贯穿始终，抓好评选工作。但评选不是目的，要通过评选表彰，带动创建活动制度的建设，标准的完善，夯实资源节约集约利用的实践基础。二要以总结交流带动。创建活动开展以来，各地探索形成了不少资源节约集约利用的好模式、好机制，要及时总结推广，互相交流学习。通过多样化的宣传方式，使广大公众对创建活动有更为直观清晰的认识。三要以推进理论创和.新制度完善带动。促进资源节约集约利用的理论创新，完善节约集约利用资源的相关制度。四要以深入持久的宣传带动，促进资源节约集约社会共识的形成。这四个“带动”要抓牢抓实，为其它工作的顺利开展铺平道路。

（三）发挥各司局的主导作用，加强部门联动。创建活动办公室是由多部门组成的办事机构，相关司局要发挥应有的主导作用，特别是在创建活动指标标准体系的建立和完善、模XX县（市）评选、达标县（市）考核、国家标准建设等方面要加强联动。会议结束后，各司局要认真传达徐绍史部长的批示精神，高度重视创建活动，把创建活动放到全年重点工作中来。

（四）严格规范管理，树立良好形象。创建活动办公室作为部窗口单位，要严格规范管理，保持良好的服务态度与严谨的工作作风，树立良好的形象。在模XX县（市）评选过程中要制定相应的规范和准则，严守廉政纪律。在组织专家队伍进行评选，开展理论研究和宣传工作等方面要给予充足的资金支持。

三、认真研究会议提出的具体问题

（一）关于举办创建活动高峰论坛。一是名称要继续斟酌，把握好中央的有关规定。二是要提早谋划，落实好拟参会的人员，确保会议的高层次、高水平。三是以此为平台，做好宣传，提高创建活动的知名度和影响力，开展资源节约集约利用理论创新。

（二）关于创建活动奖励措施。现有奖励措施在内容设置上基本可行，还要进一步修改完善，提交部长办公会审定。一是在总体设计上，要明确奖励的目的和原则、奖励的具体措施及操作流程。二是在荣誉性奖励方面，可与“双先表彰”相结合，将评为模XX县（市）作为“双先”评选的一个重要条件。三是在用地指标奖励方面要有原则性的表述，不搞平均分配，根据各地的实际情况，给予用地指标奖励。四是在项目奖励方面，土地整治等项目要明确由部协调地方对模XX县（市）进行奖励，要遵循因地区而异的原则，体现地方的实际需求。五是在操作程序上，落实奖励措施要有一套明确的操作流程，依据地方的需求和意愿，由省级国土资源行政主管部门汇总，经部相关司局审核，创建活动办公室向部汇报。

（三）关于开展国家标准建设。国家标准是自上而下的国家控制性规范，国家标准的建设对创建活动的深入持久开展有着重要意义。要先解决有和无的问题，再逐步完善具体内容。在土地和矿产现有标准的基础上，创建活动办公室要配合相关业务司局，抓住机遇，加快进度，尽早启动国家标准建设，取得实在的成果。

（四）关于创建活动公益广告的制播。广告言语虽少，但要让公众理解广告的内涵十分不易，有关司局和单位在广告的策划和制作下了很大功夫。为此，要拓宽思路，一是围绕“经济发展刚性需求、资源国情制约供给、节约集约必由之路、推进节约集约工作是社会共同责任”等主题，通过《人民日报》等中央主流媒体，开展公益广告语征集活动。二是要明确公益广告的形式和内容要求，做到政府认同、社会满意、公众接受。

谢谢大家！国土资源节约集约模XX县（市）创建活动

2010年工作总结及2011年工作要点

一、2010年工作总结

（一）2010年工作情况。

1．以“高标准、严要求、快节奏”的工作作风，开展创建活动试点工作。一是经2010年第8次部长办公会审议，制定了创建活动方案和2010年度实施方案，各省级和试点县（市）国土资源行政主管部门也参照制定了适合本地区的创建活动工作方案。二是成立了创建活动领导机构。部专门成立创建活动办公室，由18个司局和单位组成。各省级和试点县（市）国土资源行政主管部门按照部的要求，全部组建了创建活动领导机构，其中61个试点县（市）由政府主管领导担任创建活动负责人。三是部审核确定了115个试点县（市），各省结合本地实际，积极组织开展试点。四是部组建了第一批专家库，共有来自有关院校和科研院所的45名专家构成。目前，已初步形成第二批专家库。五是建章立制，制定了部创建活动办公室职责和工作规则。

2．以建立双管齐下的激励约束导向机制为目标，构建创建活动指标标准体系。一是依托部已有的《建设用地节约集约利用评价规程》、矿产资源综合利用现有制度及相关研究成果，形成了创建活动指标标准体系框架。二是构建了土地和矿产资源节约集约指标标准体系。三是各省按照部下发的指标标准体系框架，积极探索，12个省（区、市）制定了具有本地特色的指标标准体系。四是在多次讨论修改的基础上，部创建活动办公室组成调研组，于2010年11月底赴6省（市）进行了试测，并依据试测情况进一步调整完善。五是提交全国创建活动经验交流会讨论，充分听取与会代表的意见和建议，由牵头单位组织进一步修改完善。六是2011年1月经部创建活动第五次办公室主任会讨论，完善形成了《创建活动指标标准体系和考核办法》，并送部创建活动办公室各成员单位进一步征求意见。

3．以完善节约集约利用资源的制度体系和运行机制为目标，研究探索资源节约集约方面的好模式、好机制。一是梳理分析各地上报的596份文件、信息、简报等材料，重点发掘节约集约利用资源的好模式，探索形成的好机制，在创建活动中形成的好经验、好做法。二是通过2010年12月初召开的全国创建活动经验交流会，收集梳理出33种新模式、新机制，并形成总结报告报部。三是制定评估依据，采取量化打分的方式，对各地创建活动开展情况进行了初步评估。

4．以凝聚资源节约集约的社会共识为目标，宣传引导各方参与创建活动。一是2010年初开展了中央部委和地方两个层面的调研，对开展创建活动及考核指标设计、考核制度等广泛征求意见，凝聚共识。二是在部门户网站开辟专栏，宣传报道创建活动；各级国土资源行政主管部门的门户网站也及时转载或登载创建活动的有关消息。三是以《创建活动工作动态》为载体，及时交流各地好经验、好做法，2010年共编发64期。四是及时在新华社、《人民日报》、《中国国土资源报》、中央人民广播电台发布创建活动各类新闻信息。五是组织协调新华社、《人民日报》等主流媒体，对浙江将节约集约部分指标项纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系的相关情况进行了专题报道。六是对走在前、有特色、模式新、效果好的试点县（市）开展典型宣传。七是制作资源节约集约利用公益广告。在《人民日报》刊发专版，认真筹备中央电视台公益广告制播工作。

（二）几点启示。

1．推动资源节约集约社会共识的形成是深入推进创建活动的前提。通过部、省和试点县（市）的积极宣传引导，发挥地方政府主导作用，地方政府关心、过问资源节约集约工作的多了，干部、群众、企业对节约集约工作提建议、措施的多了。如*_**企业界、专家界、市民界共三场创建活动公众论坛，共同探讨国土资源节约集约利用之道，有力推动资源节约集约社会共识的形成。创建活动社会共识的不断形成，为创建活动的深入开展创造了良好的氛围，极大地促进了各项工作的开展，也提升了创建活动的知名度和影响力。

2．不断丰富创建活动的内涵是深入推进创建活动的基础。党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要对资源管理工作的总要求，概括起来有三点：一是落实节约优先战略，二是促进经济发展方式转变，三是推进科学发展，促进两型社会建设。这三个方面都与国土资源节约集约利用紧密相关，也是创建活动内涵的基本要素。今后一段时期，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，资源需求刚性上升，资源供给又刚性制约，国土资源管理始终面临着保障发展与保护资源的两难局面和双重压力。创建活动以节约集约为主题，坚持落实资源节约优先战略，通过资源利用方式转变促进经济发展方式转变，成为破解“两难”局面的有力抓手。今后，还将按照中央推进科学发展的根本要求，紧紧围绕国土资源管理的形势与任务，不断丰富发展创建活动的新内涵，着力提升国土资源管理水平，提高国土资源利用能力。

3．不断探索总结资源节约集约利用的好模式和好机制是深入推进创建活动的关键环节。创建活动开展以来，各地在认真总结资源节约集约利用好模式、好机制的基础上，积极探索，相互交流，涌现了如广东开展“三旧改造”，**_*打造“立体创建”，XX市探索形成节地“十八法”，XX提高投资强度标准倒逼经济发展方式转变，湖南XX黎托土地立体利用模式等一批资源节约集约利用的典型。以浙江为代表的部分地区，把土地节约集约利用评价纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核为重点，积极推进国土资源节约集约利用评价纳入地方党政领导干部考核，推进从源头形成节约集约的科学政绩观，充分发挥干部考核的指挥棒作用，积极引导和约束资源节约集约行为，有力地促进了科学发展。此外，XX省、XX省以及**_*、**_*等地政府部门也积极支持创建活动，助推创建活动在本地扎实推进。丰富多样的好模式和好机制，进一步夯实了资源节约集约利用的实践基础，构成了深入推进创建活动，推动资源节约集约利用理论创和.新制度建设的关键环节。

4．发挥部机关司局的主导作用是深入推进创建活动的根本保障。创建活动在部党组的统一领导下，分管部领导负责，实行创建活动部专题会组织、协调、推进，创建活动办公室负责日常工作的运行机制。在创建活动开展过程中，创建活动办公室积极组织协调，各成员单位分工负责，互相配合，积极推进创建工作。办公厅牵头，信息中心、宣教中心、人力资源中心、国土资源报社参与，宣传报道创建活动；利用司、储量司牵头，规划司、耕地司、开发司、执法局、驻部纪检组监察局等相关业务司局和单位积极参与指标标准体系构建和考核办法设计；办公厅、人事司牵头，研究提出创建活动奖励措施。通过部机关各司局左右互动、有关司局与直属单位上下联动，创建活动各项工作任务落实到位、责任到位，确保了创建活动的扎实持久推进。

（三）存在的问题。

创建活动尚处于初创阶段，在实践过程中，还存在一些值得注意的问题，具体表现在以下方面：一是在夯实资源节约集约的实践基础和理论基础、总结资源节约集约的新模式和新机制、创新理念上，还存在较大的提升空间。二是创建活动开展不够平衡，有些地方在思想认识上有待提高，缺乏推进创建活动的自觉性和紧迫感，在完成规定动作上还不到位。三是创建活动办公室上下联动、左右互动的工作机制尚不健全，机关业务司局主导作用还未充分发挥，创建活动的平台和抓手作用还未充分显现，部分工作进展稍缓。四是推进创建活动的方式方法和激励机制还不健全，目前尚未形成奖励措施，一定程度上影响了地方创建活动的积极性。五是资源节约集约的理念尚未深入人心，宣传形式不够多样，社会各方力量参与创建活动还不多。这些问题，都需要在今后工作中认真加以解决。

二、2011年工作要点

2010年12月7日，徐绍史部长对创建活动作出重要批示：“把创建活动作为贯彻“十二五”规划建议提出的落实节约集约优先战略要求的重要举措，破解国土资源管理‘两难’局面、推动国土资源管理事业发展的有力抓手”。全国创建活动经验交流会后，徐绍史部长在会议专报上再次批示：“把这项工作做实极为不易，要持续、扎实地推进”。2011年1月，徐绍史部长进一步指示：“现在创建工作面临的形势很好，一方面是我们自己的工作做得比较扎实；第二方面是跟经济社会发展的要求高度的一致，就是要资源节约集约。我们碰到的矛盾是资源需求刚性上升，同时资源供给又刚性制约，所以这对矛盾的出路就是节约集约。2011年要把创建活动作为一个重头，更好的推动，部机关各司局、各事业单位都要大力的支持这项工作，把它做好”。

为此，在2011年创建活动中，我们要把思想认识统一到徐绍史部长三次重要批示、指示精神上来，按照“十二五”规划建议精神和徐绍史部长的批示、指示要求，不断赋予创建活动新的内涵和生命力，决不把创建活动仅仅作为一项达标评比表彰活动来看，而要以创建活动为推动国土资源事业发展的强有力抓手，着力提升国土资源管理水平，不断提高国土资源节约集约利用的能力，推进经济发展方式转变，实现科学发展，促进两型社会建设。

经3月15日创建活动第一次部专题会审议通过，确定2011年创建活动工作要点如下：

（一）指导思想。

以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划建议要求，认真贯彻落实节约优先战略，不断丰富创建活动的内涵。根据国土资源部重点工作布局安排，充分发挥机关司局的主导和牵头作用，把创建活动作为提升国土资源利用能力和管理水平的重要平台和有力抓手，扎实、持久、深入推进。不断总结推广节约集约新模式、新机制，促进节约集约理论创新，完善节约集约利用资源的制度体系和运行机制，建立促进资源节约集约利用的指标标准体系。通过创建活动，激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，促进资源节约集约社会共识的形成，充分发挥国土资源节约集约利用在稳增长、调结构、转方式中的重要作用，推动资源节约 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 求并不断改进、取得显著成效的县（市），经复查通过予以通报表彰；对达不到现行指标要求、经复查不合格的县（市）限期整改；对限期整改后仍达不到考核要求的，取消模XX县（市）称号，并予以摘牌。

国土资源节约集约模XX县（市）推荐审批表

县（市）名称







申请

理由

及

说明





申报县（市）

类型

土地主导型 □ 矿产主导型 □ 土地矿产兼有型 □



申报县（市）

属性

I类地区 □ II类地区 □

（由各省级国土资源行政主管部门填写）



资格审查

是否出现达到一票否决性指标的情况： 是 □ 否 □



资格复核

是否出现达到一票否决性指标的情况：（由国土资源部创建活动办公室填写）

是 □ 否 □



省级国土资源行政主管部门

初评意见



（盖 章）

年 月 日



专家评审组

审核意见



签 字：

年 月 日



国土资源部

审批意见



（盖 章）

年 月 日





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