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XX县国土空间开发保护现状评估报告

***

***国土资源规划院

二0一九年十一月

目录

前言 1

一、 总体结论 2

二、 指标监测 3

（一）安全指标 3

（二）创新指标 9

（三）协调指标 10

（四）绿色指标 15

（五）开放指标 17

（六）共享指标 18

三、 实施成效与问题 26

（1） 安全 26

（2） 创新 27

（3） 协调 27

（4） 开放 28

（5） 绿色 28

（6） 共享 28

四、 对策建议 29

（一）安全指标规划动态维护 29

（二）规划评估计划及配套政策机制 3029

附件1：市县国土空间开发保护现状评估基本指标计算与汇总方式说明 3231

附件2：市县国土空间开发保护现状评估推荐指标计算与汇总方式说明 4342

前言

国土空间开发保护现状评估是落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手，评估有助于及时发现国土空间及其治理问题，更好地开展国土空间规划编制和动态维护，做好规划实施工作。XX根据《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》(38号文)要求，从创新、协调、绿色、开放、共享和安全六个方面构建评估指标体系，通过指标变化趋势及横向差异等多角度分析，找准规划实施与管控成效上的问题及对策，有效传导国土空间规划重要战略目标，为国土空间规划编制、实施及监督奠定基础。

本次评***长期规划《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》(2015 年调整)（以 下简称《土规》)和《XX县总体规划（2009-2030年）》(以下简称《城规》)实施至今XX县经济、文化、社会、生态文明建设 情况，旨在实地调查研究的基础上，构建指标体系，编制评估报告，全 面系统总结现行规划取得的主要成效和现状存在的突出问题，并提出对策建议。

总体结论

本次XX县国土空间开发保护现状评估指标体系共分为三个级别，一级指标为创新、协调、绿色、开放、共享和安全共6个，二级指标19个，三级指标84个。涵盖基础指标、推荐指标及新增特色指标三类指标。其中基本指标为27个（扣除海域指标1个），推荐指标保留与本区域相关度较高的523个，扣除不适应于XX当前发展阶段（如轨道站点800米范围人口和岗位覆盖率（％）、机场年货邮吞吐量（万吨）等），另根据XX县地方实际新增指标2个。通过整理国土调查及年度变更调、统计年鉴、部门公报、部门管理数据等资料，借助手机信令及大数据等手段，共填写24项基本指标，完成度为88.89%；34项推荐指标，完成度为65.3864.15%。 指标构成及完成情况如下：

表 1-1 XX县 2014-2018 年指标监测情况

类别

数量

(个)

指标名称

完成情况

(％)



一级

6

创新、协调、绿色、开放、共享和安全

-



二级

19

创新环境、城乡融合、绿色生活等

-





三级

基本指标

27

永久基本农田保护面积、耕地保有量、湿地面积等

88.89





推荐指标

523

常住人口数量、户籍人口城镇化率、高标准农田面积占比等

65.3864.15





新增指标

2

专科上线人数、专科上线率

100.00





小计

842

-

 75.003.17





《土规》和《城规》的实施，促进了XX县社会经济的发展和生态环境保护，全县大部分指标均完成较好，发展情况良好平稳。但目前也存在比较突出的问题，即创新投入产出以及创新环境建设较为缓慢，主要是由于XX县在创新投入产出和创新环境建设方面缺乏基础条件；教育环境以及教育基础设施还有待优化。未来编制国土空间规划还需创造创新环境及条件， 提高建设用地节约利用水平，进一步增强保护耕地的力度，保护好现有耕地，推动农业结构的优化发展。

指标监测

（一）安全指标

本次指标体系中安全指标共分为底线管控、粮食安全和水安全等5个二级指标，涉及生态保护红线内建设用地面积、耕地保有量、城乡建设用地面积等15项三级指标。其中基本指标 7项，推荐指标8项。各类指标 2014-2018 年监测情况如下：

表 2-1 XX县 2014-2018 年安全指标监测情况

一级

二级

评估指标

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

范围

类型



安全



底线 管控

生态保护红线范围内建设用地面积(平方千米)

-

-

-

-

6.68

全域

基本指标







永久基本农田保护面积(平方千米)

501.94

501.94

501.94

544.86

544.86

全域

基本指标







耕地保有量(平方千米)

591.40

591.32

590.23

594.56

593.73

全域

基本指标







城乡建设用地面积(平方千米)

68.40

69.08

69.60

68.76

69.50

全域

基本指标







城镇开发边界范围内建设用地面积(平方千米)

-

-

-

-

25.26

全域

推荐指标







三线范围外建设用地面积(平方千米)

-

-

-

-

44.38

全域

推荐指标





粮食 安全

高标准农田面积占比(％)

11.93

37.37

42.64

46.61

49.15

全域

推荐指标





水安全

水资源开发利用率(％)

8.60

6.70

7.30

7.60

-

全域

基本指标







重要江***％)

100

100

100

100

100

全域

基本指标







地下水供水量占总供水量比例(％)

6.6

6.50

6.00

6.00

-

全域

推荐指标







再生水利用率(％)

-

-

-

-

-

全域

推荐指标







地下水水质优良比例(％)

-

-

-

-

-

全域

推荐指标





防灾 减灾

年平均地面沉降量(毫米)

-

-

-

-

-

全域

推荐指标







防洪堤防达标率(％)

-

-

-

-

-

全域

推荐指标







人均应急避难场所面积(平方米)

-

-

-

-

-

XX区

基本指标







消防救援5分钟用达覆盖率(％)

-

-

-

-

24.92

XX区

基本指标





文化安全

历史文化风貌保护面积(平方千米)

0.40

0.40

0.40

0.40

0.40

全域

基本指标





注1：由于部分指标历年没有开展相应的监测统计，加之 2018 年统计年鉴尚未出版，因此部分指标无法填写，“-”为未找到监测数据或经相应部门确认，无相关资料，将其作为未来监测指标，于2020年现状评估工作进行评估，下同。

底线管控

底线管控共涉及生态保护红线范围内建设用地面积、永久基本农田保护面积、耕地保有量等6项三级指标。由于三线划定工作仍在进行，生态红线数据暂为《***生态红线划定方案》（报批稿）XX部分；永久基本农田暂为《永久基本农田划定成果》，城镇开发边界暂由*_**提供。

（1）生态保护红线范围内建设用地面积

根据三调初步成果，XX县生态红线内有3.31平方千米建设用地，其中54.65%公路用地，15.57%特殊用地，10.22%水工建筑用地，8.75%铁路用地，3.22%城镇建设用地，2.71%工业用地，1.97%科教文卫用地，0.99%物流仓储用地，0.88%商业服务业设施用地，0.72%公用设施用地用地，0.19%交通服务场站用地，0.08%城镇村道路用地，0.06%机关团体新闻出版用地。

（2）永久基本农田保护面积及耕地保有量

2018年XX县基本农田保护面积为544.86平方千米，超出《土规》目标（505.23平方千米）39.63平方千米，超额完成《土规》目标。XX县《土规》2020 年耕地保有量目标为688.64平方千米，由于2010年行政区划调整，雒容镇被划入*_**，XX管辖范围内耕地减少约125平方千米。XX实际（不含雒容镇）耕地保有量目标为590.97平方千米。2018年XX（不含雒容镇）耕地面积为593.73平方千米，其中纯耕地为587.47平方千米，可调整地类为6.26平方千米，超过2020年目标2.76平方千米，较2014年增加2.33平方千米。2018年纯耕地面积较2014年减少1.55平方米，是由于XX县蜜桔、砂糖橘、大果山楂等特色农业能迅速帮助当地农民脱贫致富，农业结构发生较大面积调整。长期保持耕地面积减少发展态势将有可能威胁XX县自身粮食安全。因此XX县进一步增强保护耕地的力度，在农业发展区划方面进行引导，保护好现有耕地，对于有条件的区域适度开展“园改耕”或“林某某”，切实保障粮食安全，保护和提高粮食综合生产能力。

表 2-2 XX县耕地保有量现状与基期年及规划目标对比情况表

指标

2014 年

2018 年

《土规》2020 年目标（不含雒容镇）

现状与基期年 相比

现状与《土规》 目标相比





a

b

c

b-a

b-c



耕地保有量（平方千米）

591.40

593.73

590.97

2.33

2.76





图 2-1 XX县 2014-2018 年耕地保有量和耕地保有量逐年变化率

/

（注：2014-2018年耕地面积来源于年度变更调查）

（3）城乡建设用地

XX县城市建设用地面积不降反增，建设用地节约集约状况有待提高。2014 年至 2018 年，XX县城乡建设用地规模由 68.40 平方千米增至 69.50平方千米，增加了1.1平方千米，超出《土规》目标64.48平方千米5.02平方千米。

（4）三线范围外建设用地面积

根据三调初步成果，三线范围外建设用地面积共有44.38平方千米，44.37%为农村道路，29.89%为公路用地，6.88%为铁路用地，4.95%为特殊用地，2.92%为工业用地，2.46%为水工建筑用地，1.81%为城镇村道路用地，1.69%为公用设施用地，1.62%为科教文卫用地，1.32%为城镇住宅用地。

粮食安全

近年来，XX县大力实施农业综合开发，2018年高标准农田面积占比较2014年提高了37.22个百分点，实现质的飞跃，有益于改造传统农业、发展现代农业，推动当地农业发展转型升级。

水安全

水安全共涉及水资源利用率(％)、重要江***％)、地下水供水量占总供水量比例(％)、再生水利用率(％)及地下水水质优良比例(％) 5 个三级指标。

XX县江河湖库众多，水系发达，仅流域面积50平方公里以上的河流就有26条，水资源总量丰富。全县已建成水库数量多达82座，江河湖泊310条。主要河流为要河流有洛清江、石榴河和古某某。2014-2017 年期间，XX县平均总用水量为3.22亿立方米，水资源开发利用率为42.22%,地下水供水量占总供水量比例为6.17%。此外，根据生态环境部门和水利部门的监测，县域内重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%。由于暂未设施地下水监测站点，地下水水质优良比例尚未开展监控工作。2017年水资源开发利用率较2014年降低了1个百分点。

/

防灾减灾

XX县消防救援5分钟可达覆盖率为24.92%。XX消防站点仅有一处XX县综合应急救援大队，位于***，服务覆盖范围主要为城南及XX社区，5分钟服务范围难以覆盖位于西南方向的XX中心XX区、公用设施用地及城镇住宅用地。

文化安全

文化安全监测指标为历史文化风貌保护面积。XX县中渡镇***历史文化古镇、中国历史文化名镇，***传统村落。各级文物保护单位共24处，其中区保1处，县保23处，多处于中渡镇内。为保障文化安全，XX针对中渡镇制定保护规划，以在保护古镇山水格局、建成形制、街巷肌理、历史建筑和非物质文化等历史文化资源的前提下，改善中渡镇居民的生活环境，提高其生活质量。规划区域总面积为0.40平方千米。

/

图 2-1 XX消防5分钟覆盖范围

（二）创新指标

本次构建的现状评估指标体系创新指标共分为创新投入产出和创新环境两个二级指标，涉万人发明专利拥有量、高新技术企业数量和受过高等教育人员占比等6个三级指标。另根据XX县实际情况和现有数据新增指标2个，新增指标为专科上线人数以及专科上线率（即专科上线人数占常住人口比例）。根据统计年鉴及科技公报等资料，XX县创新指标 2014-2018 年监测情况如下：

表 2-3 XX县 2014-2018 年创新指标监测情况

一级

二级

评估指标

2014 年

2015 年

2016 年

2017 年

2018 年

范围

类型





创新



创新投入产出

研究与试验发展经费投入强度(％)

-

-

-

-

-

全域

推荐指标







万人发明专利拥有量(件/万人)

0.15

1.03

1.00

0.40



-

全域

推荐指标







科研用地占比(％)

-

-

-

-

-

XX区

推荐指标





创新 环境

在校大学生数量(万人)

-

-

-

-

-

全域

推荐指标







受过高等教育人员占比(％)



-



-



-



-



-

全域

推荐指标







高新技术企业数量(家)

2

2

5

12

18

全域

推荐指标







专科上线人数(人)

1211

1262

1269

1453

1534

全域

新增指标







专科上线人数占总常住人口比例(％)

0.35

0.36

0.36

0.41

0.41

全域

新增指标



2014-2018年期间，上述指标的变化符合社会发展的总体目标方向，发展势头良好。高新企业数量不断上升，2018年经认定的高新技术企业共有18家，居全区县19名，五年间实现高新企业数量翻三番。创新创业发展步伐加快。“大众创业、万众创新”平台搭建取得新成效，“双创”平台入驻企业达76家。

XX创新环境潜力较好，专科及以上上线率持续提升，为塑造良好创新环境及增加创新投入产出奠定基础。但由于自身创新环境本底偏弱，导致部分指标波动较为明显。各项创新类指标现状年与基期年及同期*_**统计数据对比情况详见下表：

表 2-4 XX县创新指标现状年与基期年及同期其他统计数据对比情况

指标

2014 年

2018 年

现状与基期年相比

年均增长率（％)

2018 年XX市

2018 年全区





a

b

b-a

(b-a)/4

c

d



万人发明专利拥有量(件/万人)

0.15

0.40

0.25

0.0625

-

-



高新技术企业数量(家）

2

18

16

4

450

1868



专科上线人数占总常住人口比例(％)

0.35

0.43

0.08

0.02

-

-





（三）协调指标

本次指标体系中协调指标共分为城乡融合和地上地下统筹两个二级指标，涉及户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率、常住人口数量等13个三级指标。XX县2014-2018年协调指标监测情况如下表：

表 2-5 XX县 2014-2018 年协调指标监测情况

一级

二级

评估指标

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

范围

类型





协调

城乡融合

户籍人口城镇化率(％)

34.00

34.80

40.68

40.67

40.60

全域

推荐指标







常住人口城镇化率(％)

43.95

45.34

46.84

47.07

48.11

全域

推荐指标







常住人口数量(万人)

34.11

34.85

35.01

35.20

35.46

全域

推荐指标







实际服务人口数量(万人)

-

-

-

-

42.57

XX区

推荐指标







等级医院交通30分钟村庄覆盖率(%)行政村等级公路通达率（％）

-

-

-

-

98.01

全域

推荐指标







行政村等级公路通达率(％)

-

-

-

-

98.01

全域

推荐指标







农村自来水普及率(％)

-

-

78

-

83

全域

推荐指标







城乡居民人均可支配收入比

264.91

260.83

261.59

256.85

247.99

全域

推荐指标







人均城镇建设用地(平方米)

126.76

124.51

127.45

116.08

114.28

全域

基本指标







人均农村居民点用地(平方米)

-

185.1005

202.79

204.57

204.38

全域

基本指标





地上地下统筹

人均地下空间面积(平方米)

-

-

-

-

-

XX区

推荐指标





人口

近年来XX县常住总人口和户籍总人口规模呈逐年上升趋势，2018年常住人口数量（35.46万人）小于户籍人口数（41.19万人），农村人口因教育或经济各类因素向城镇流动导致人口外流。XX县 2018 年常住人口为35.46万人，比2014年增加 1.35 万人；2018 年常住人口城镇化率48.11％，比2014年增加 4.16个百分点。预计至2020年，常住人口数量能完成《城规》目标，常住人口城镇化率能达到《土规》目标。2018 年户籍人口城镇化率为 40.6％，比 2014 年增加了6.26个百分点。

表 2-6 XX县人口现状年与基期年及规划目标对比情况

指标

2014 年

2018 年

现状与基 期年相比

年均增长率

（％)

《土规》2020 年目标

《城规》2030 年目标





a

b

b-a

(b-a)/4

c

d



常住人口数量（万人）

34.11

35.46

1.35

0.34

57.49

25-30



常住人口城镇化率（％）

43.95

48.11

4.16

1.04

49.13%

55-60



户籍人口城镇化率（％）

34.34

40.6

6.26

1.57

-

-





/

表 2-2 XX县2014-2018 年人口状况分析图

城乡收入

2014-2018 年间，XX县全面推进经济建设，城镇居民人均可支配收入由 24941元增长到35126元，农村居民人均可支配收入由9415元增长为 14164元，城乡居民人均可支配收入比逐年 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 /每万XX区常住人口

是

幼儿园班级数量

每万XX区常住人口

计算汇总





宜业

B-58

城镇年新增就业人数（万人）

全域

指全年新增的城镇就业人口数量。

数据来源于统计年鉴等统计调查资料。



否





总量汇总







B-59

工作日平均通勤时间（分钟）

XX区

指工作日居民通勤出行时间的平均值。

数据来源于交通调查数据或依据一定时间序列的大数据分析识别通勤人口及其工作地、居住地，通过通勤人口的通勤总时长与通勤人口的比值计算获得。



否





计算汇总







B-60

45分钟通勤时间内居民占比（％）

XX区

指单程通勤时长在45分钟通勤时长以内通勤人口数量占总通勤人口的比率。

数据来源于交通调查或依据一定时间序列的大数据分析识别通勤人口及其工作地、居住地，通过筛选通勤时长在45分钟以内通勤人口数量与总通勤人口的比值计算获得。

45分钟通勤时间内居民占比（％）=单程通勤时长在45分钟通勤时长以内通勤人口数量/总通勤人口*100

是

单程通勤时长在45分钟通勤时长以内通勤人口数量

总通勤人口

计算汇总





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