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陆昊部长在全国国土空间规划视频培训会 议上的讲话导读 目录 一、总书记要求及中央文件解读......................................................................................................... 4 （一）深入学习好总书记关于城镇化和城市发展空间规划系列重要论述和要求。 .... 4 1.关于城镇化进程当中的大问题。 ............................................................................................ 4 2.关于我国城市发展的 10 个方面大的问题。........................................................................ 5 3.关于对城市工作及规划工作的有关要求。 .......................................................................... 6 4.关于推进多规合一。 ................................................................................................................... 7 5.关于规划的战略统领和刚性作用。........................................................................................ 8 6.关于土地等资源粗放利用的问题。........................................................................................ 8 7.针对建设占用生态和农业空间的问题。............................................................................... 9 8.针对过去见物不见人的问题。............................................................................................... 11 9.针对重城轻乡的问题。............................................................................................................. 13 10.关于规划的科学性、前瞻性。............................................................................................. 13 （二）关于中央文件一些说明。 .................................................................................................. 16 1.明确了规划体系问题。............................................................................................................. 16 2.强调了国土空间开发的强度问题。...................................................................................... 16 3.特***留白的问题。 ................................................................... 16 4.强调了要真正体现和落实多规合一。 ................................................................................. 17 5.强调了城市规划的权威性问题。 .......................................................................................... 17 6.强调了防范规划颠覆性错误。............................................................................................... 17 二、国土空间规划 6 个重要问题....................................................................................................... 18 （一）把握好新时代国土空间开发保护格局与多规合一国土空间规划的关系。....... 18 （二）国土空间规划要体现国家意志。..................................................................................... 22 （三）规划科学性问题。 ................................................................................................................ 25 （四）规划严肃性问题。 ................................................................................................................ 33 （五）规划可操作性问题。 ........................................................................................................... 33 （六）规划协调性关系问题。....................................................................................................... 36 1 三、国土空间规划 15 个具体工作问题 ........................................................................................... 40 （一）三条控制线的协同问题。 .................................................................................................. 40 （二）自然保护地生态保护红线评估问题。 ........................................................................... 41 （三）城镇开发边界问题。 ........................................................................................................... 42 （四）道路问题。.............................................................................................................................. 44 （五）城市公共服务和空间品质问题。..................................................................................... 47 （六）城与镇的差别问题。 ........................................................................................................... 51 （七）村庄规划问题。..................................................................................................................... 52 （八）扩张性、重构性和调整性规划。..................................................................................... 55 （九）审批改革问题。..................................................................................................................... 57 （十）规划用地多审合一、多证合一问题。 ........................................................................... 58 （十一）要充分发挥专家和行业组织的作用。....................................................................... 59 （十二）标准体系问题。 ................................................................................................................ 60 （十三）基础信息平台问题。....................................................................................................... 60 （十四）市县编规划现在要开始做基础性工作。 .................................................................. 60 （十五）省钱，抓要害。 ................................................................................................................ 61 2 陆昊部长在全国国土空间规划视频培训会 议上的讲话录音整理 （2019 年 11 月 25 日） 陆昊部长： 中央发了关于建立国土空间规划体系并监督实施的意 见，这是一个非常重要的意见。文件前前后后起草了近一年 的时间，我也跟着部里的同志一起进行了 20 多次讨论，今天 我们从起草组的角度，把这个文件的一些重要的精神、背景， 还有我们操作当中的一些重要问题，我跟大家交流一下。今 天既是一个培训会，也是明年我们全系统要完成的一项极其 重大工作任务的一次部署和交流。韩正同志对这次会议对这 个文件是非常重视的，多次听取了汇报，也做出了很重要的 指导。在党校对省里的分管的省长，还有一些重要城市的分 管工作的副市长专门进行了培训的讲话。他的讲话的精神我 会体现在我们今天的我的情况介绍当中。 3 一、总书记要求及中央文件解读 （一）深入学习好总书记关于城镇化和城市发展空间规 划系列重要论述和要求。 真正解决我们的思想认识问题，要靠中央精神，要靠总 书记对这一系列重要问题的指示精神和重要论述。党的十八 大以来，总书记在不同的场合对城镇化，城市的工作，还有 规划的工作，都做过一系列重要的指示，我从这些角度归纳 了一下，强调这一些方面。 1.关于城镇化进程当中的大问题。 2013 年总书记就讲，我国城镇化在快速发展中，积累了 不少突出的矛盾和问题。一是 2 亿多进城农民工和其他常住 人口还没有完全融入城市。二是一些地XX镇建设规模扩张 过快，产地过多，盲目摊大饼问题突出，对保护耕地和保护 粮食安全构成威胁。三是刚刚步入城镇化中期阶段的时候， 许多城市资源环境承载已经减弱，水土资源和能源不足、环 境污染等问题凸显。你看我们现在缺水的一般性缺水的城市 有几百个，比较严重的有几百个。四是相当一部分城市建设 规模和速度超出财力，城市政府债务负担过重，财政的金融 风险不断积累。五是城市社会治理体制和水平滞后于人口流 4 动，社会结构变化、利益诉求多样化趋势，一些地XX市病 的兆头比较明显，社会稳定面临一些挑战。 2.关于我国城市发展的 10 个方面大的问题。 一是在规划建设指导思想上重外沿轻内涵，发展方式粗 放，盲目追求规模扩张，新XX区层出不穷，大拆大建常年不 断，你看我们这系统天天盯着要指标，新增建设用地指标不 够是不够，但是存量指标这么多年批而未供的土地，我们一 年人大给我们也就是 500 万的话全国，你看我们去年集中清 理一下，15 年之前批而未供，1500 多万亩，三倍的年度增量。 总书记讲这些都不是没有现实问题存在的。二是一些城市规 划前瞻性、严肃性、强制性、公开性不够。一些领导干部习 惯于用行政命令代替法制，动辄我说了算，就这么定了。违 法违规干预城市规划建设，管理一些城市，甚至出现一座书 记一座城，一个市长一XX区的现象。韩正同志特别讲到规划 是一个专业性还是非常强的工作，这也不是我们每一位有过 业绩的聪明的行政长官，因为地市委书记都深入研究过的， 也不能灵机一动，看到一个现象，肩负着一个发展的任务， 就可以简单化的这么定，这么改。相关关系考虑没有啊，大 格局考虑没有啊，历史文化因素考虑没有啊。三是一些城市 越建越大，越建越漂亮，但居民上学、看病、养老越来越难， 群众生活越来越不方便。四是相当数量的城市空气污染、交 5 通拥堵、出行难、停车难、垃圾围城等城市病突出，且蔓延 加剧。五是绝大多数城市没有完整准确的地下管线数据，许 ***看海。六是一些城市，一边是 高楼大厦，一边是棚户区。七是一些城市建筑贪大、媚洋、 求怪等乱象丛生，奇形怪状建筑拔地而起，特别个别城市成 了外国设计师奇思妙想的实验场。八是火灾爆炸垮塌等安全 事故发生，老百姓生活不踏实。九是不少城市大量进城农民 工难以融入城市生活，长期处于不稳定状态。十是有的城市 管理人员不依法办事、选择性执法、粗暴执法等，这是总书 记在 15 年 12 月城市工作会议上，讲了我们的这些年的工作 成绩之后点出的主要问题，大家想想这些问题，很多都跟城 市规划是紧密相关。 3.关于对城市工作及规划工作的有关要求。 总书记强调，国土是生态文明建设的空间载体，从大的 方面统筹谋划，搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局 设计好，要按照人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相 统一的原则，整体谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济 布局、国土利用、生态环境保护、科学布局生产空间、生活 空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更 多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 不 是让我们没事就给后面留一大堆，用了一半。或者占了很多。 6 有些闲在那里的个别所谓的开发区，不是不能搞开发区，要 把总需求判断好，社会发展有规律的，在一个始点的投资要 素也是有限的。所以说空间格局用多少，还是要判断好总需 求。它是个规划问题，也是个经济问题。关于空间规划的重 要作用，总书记讲，规划科学是最大的效益，规划失误是最 大的浪费。规划折腾是最大的忌讳。今年在XX听取汇报又 强调了规划上不作为也是最大的失职。 4.关于推进多规合一。 总书记 2013 年 12 月就强调，城市规划工作还有还存在 不少问题，空间约束性规划无力，各类规划自成体系互不衔 接，规划的科学性和严肃性不够。要建立空间规划体系，推 进规划体制改革，加快推进规划立法工作，形成统一衔接、 功能互补、相互协调的规划体系，探索经济社会发展、城乡 土地利用规划，三规合一或多规合一，形成一个市县一本规 划，一张蓝图持之以恒。2018 年 3 月又在党的十六届三中全 会上指出，强化国土空间规划，对各专项规划的指导约束作 用。这里指的就是跟空间相关的专项规划，推进多规合一， 实现土地利用规划、城乡规划的有机融合。2019 年 3 月在全 国人大参加代表团会议时某某，按照先规划后建设的原则，通 盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局，人居环境整治、 7 生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规 划。 5.关于规划的战略统领和刚性作用。 总书记在长江经济带 18 年 4 月份座谈会上讲，要按照多 规合一的要求，在开展资源环境承载力和国土空间开发适应 性评价的基础上，抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久 基本农田、城镇开发边界三条控制线工作，科学谋划国土空 间开发保护格局，以建立健全国土空间管控机制，以空间规 划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方 面空间利用任务，促进经济社会发展格局，城镇空间布局、 产业结构调整，与资源环境承载能力相适应。 6.关于土地等资源粗放利用的问题。 2017 年 5 月总书记讲，生态环境问题归根到底是资源过 度开发、粗放利用、奢侈浪费造成的。我现在去调研接触一 些同事，对粗放利用好像一定程度还觉得，他觉得就得这样 啊，我们就得上啊。上没错，干也没错，集约节约总是应有 的最基本的理念。中央讲绿色发展理念，绿色不光是颜色之 绿，它主要还是讲的集约节约问题，绿色不是说把什么地都 弄成绿的，那水就是白的，不能是绿的，现在咱有些地儿是 黄的！讲绿色是从生态，从理念上讲的，集约节约啊。有的 8 工业区占了很大地盘，产出却很低，一些城市开发强度已经 过高，水资源不足了，可供开发的土地快没了。大气和水污 染原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界，要 按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量、盘 活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约 化程度。当然我们各个地方的情况不完全一样，不能用一个 指标。比如说 2015 年前我们在XX市从工业系统定的产业项 目入驻标准，就已经强调了单位土地面积的要么看总产出， 要么看单位土地面积的投资强度，要么看单位土地面积的税 收，因为当时就业还算一项任务，所以还有一个单位土地面 积的就业总人数，这是工业系统出台的工作文件，说XX因 为地紧，但是其他城市未来就不会紧吗？你是每 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 定价，垄断完了 把钱分给事业单位，最后让他们有些地方出大事，有的省你 看那出事抓的。他不能那么干，注意节约，关键是中要害。 第二，把基础工作、把规划编好，最要害在这。不是弄出几 千万来就行了，同志们。要害，党中央精神是什么？你地市 的规划，你省委省政府对你这个城市什么都不做，是吧？你 现在主要冲突在哪？主要矛盾在哪？然后最重要的基础工 61 作清楚不清楚？一张底图平台怎么做，跟“三调”怎么对应？ 现状是什么？你像有些XX区扩张性规划，其实是重构性规 划，是吧？抓这些要害抓起来，不能下来就弄几个亿在这去。 干啥啊？另外我们行政长官不能完全甩出来，行政长官在里 面要发挥作用的。问题得你提，要害你要讲，对不对？然后 专家是用工具把它集成起来。所以今天我们这会不是还邀请 了一些市县的负责同志吗，我们就说这些。这个任务极其艰 巨，但是我们现在有信心在哪儿？党中央精神很明确，这样 我们过去有两个系统，土地规划和城乡规划两个系统的队 伍。 第三，我们这次的“三调”下的功夫是比较大的。那么 真实地出一张底图，我们相信还是一定能够把这项工作做 好，但是我们要付出巨大努力，我就讲这些，谢谢！ 62 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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